首頁 >> 政務(wù)公開 >> 專題專欄 >> 百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程
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“深化特色園區(qū)建設(shè)”“高標(biāo)準(zhǔn)打造現(xiàn)代化海洋牧場示范區(qū)”“加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系”“將城市里成熟的、可持續(xù)的發(fā)展模式復(fù)制推廣到農(nóng)村”“不斷探索‘股票田’‘土地信用中心’等符合陽江實際的創(chuàng)新模式”……
“百千萬工程”一年開局起步目標(biāo)任務(wù)已確定，縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展之勢已立。接下來，我市該如何繼續(xù)深入推進(jìn)“百千萬工程”，加快把短板變成潛力板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？市兩會期間，圍繞推進(jìn)“百千萬工程”，參會代表、委員們紛紛獻(xiàn)計獻(xiàn)策。
本期話題
如何深入推進(jìn)
“百千萬工程”？
圓桌
嘉賓
發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 實現(xiàn)強(qiáng)縣富民
陽江日報：高質(zhì)量發(fā)展建立在強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，我市該如何因地制宜抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展？
張枝霖：我在陽西縣從事五金刀剪行業(yè)已有20多年時間，無論市場如何變化，工業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，為縣域勞動力就業(yè)提供了強(qiáng)大支撐，必須毫不動搖堅持制造業(yè)當(dāng)家，發(fā)揮好縣域經(jīng)濟(jì)對鎮(zhèn)村發(fā)展的龍頭帶動作用?！鞍偾f工程”將縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和特色園區(qū)建設(shè)等擺在了突出的位置，地方政府應(yīng)進(jìn)一步加大對工業(yè)企業(yè)發(fā)展的支持力度。
陽西縣作為省“百千萬工程”首批典型縣，近幾年來調(diào)味品行業(yè)發(fā)展非常不錯，集聚了廚邦、金龍魚、卡夫亨氏等龍頭品牌，全縣整體產(chǎn)能約占全國的八分之一。建議政府部門進(jìn)一步深化特色園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，為承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移提供更多工業(yè)用地支持，助力進(jìn)駐的新、老企業(yè)持續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)能、優(yōu)化工藝、提升質(zhì)量。如此一來，也能帶動調(diào)味品企業(yè)所需的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民增收致富提供更大保障。此外，政府部門應(yīng)加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度，在融資、技改等領(lǐng)域為企業(yè)提供更多優(yōu)惠政策，以及交流對接、學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面的種種機(jī)遇，為增強(qiáng)縣域綜合實力筑牢經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
梁偉星：從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面來說，可以加快打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)集群，逐步提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。落實《陽江市全產(chǎn)業(yè)鏈打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)集群三年行動方案（2023-2025年）》，搭建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚平臺，爭創(chuàng)省級、建好市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)“雙十工程”，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，打造農(nóng)業(yè)知名品牌，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。
另一方面，陽江可以立足資源優(yōu)勢，做好海洋漁業(yè)發(fā)展大文章。高標(biāo)準(zhǔn)打造現(xiàn)代化海洋牧場示范區(qū)，科學(xué)發(fā)展深水網(wǎng)箱等現(xiàn)代設(shè)施，加快推動陽江市深藍(lán)現(xiàn)代化海洋牧場試點項目建設(shè)，實施好水產(chǎn)種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)，圍繞“養(yǎng)殖—加工—物流—銷售”補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，推動全鏈條融合發(fā)展，不斷拓展產(chǎn)業(yè)增值和增效空間。
補(bǔ)短板強(qiáng)弱項 縮小城鄉(xiāng)差距
陽江日報：對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有什么好的建議？
黎曙光：鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展二者要密切結(jié)合，相互促進(jìn)，而鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，可以為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入新動能。當(dāng)前，農(nóng)村不少年輕人外出打工，人才流失，必須想辦法讓更多年輕人留在農(nóng)村。把培養(yǎng)農(nóng)村人才、留住農(nóng)村人才作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和突破口。建議政府部門鼓勵支持人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)，實施適當(dāng)有效的人才政策，加大對職業(yè)教育的投入，培養(yǎng)更多農(nóng)林、科技、養(yǎng)殖、電商、文旅等專業(yè)人才，努力打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的新時代農(nóng)業(yè)人才隊伍。
同時，要提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，改變城市搞工業(yè)、鄉(xiāng)村搞農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)認(rèn)識，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣需要發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代理念。政府要制定有關(guān)政策，鼓勵和支持年輕人立足本地資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)，鼓勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大展所能，強(qiáng)化有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點環(huán)節(jié)，加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
梁偉星：要補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，一是逐步提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，開展村莊清潔行動，推進(jìn)村莊綠化美化亮化和農(nóng)村污水、垃圾治理，廁所革命等工作，完善提升已基本建成的8條示范帶，督促抓好其他3條示范帶。二是提升鄉(xiāng)村治理水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。堅持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，強(qiáng)化縣鎮(zhèn)村三級治理體系功能，推廣應(yīng)用積分制、清單制、數(shù)字化等治理方式，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的一核多元鄉(xiāng)村治理體系。
張枝霖：近年來，陽江城鎮(zhèn)化進(jìn)程顯著加快，城鎮(zhèn)工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民消費(fèi)等方面都得到繁榮發(fā)展，同時投入大量資金和力量，打造了許多美麗鄉(xiāng)村示范樣板，推動城鄉(xiāng)面貌煥然一新，這是實實在在的改變。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要往鄉(xiāng)村一線引進(jìn)更多現(xiàn)代化元素，將城市里成熟的、可持續(xù)的發(fā)展模式復(fù)制推廣到農(nóng)村，盤活農(nóng)村更多資源，做大做強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。要將更多人氣匯聚到青壯年偏少、老年人居多的農(nóng)村大地，鼓勵廣大企業(yè)發(fā)揮社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動更多企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對幫扶，吸引更多鄉(xiāng)賢、創(chuàng)業(yè)青年、社會各方力量投入鄉(xiāng)村建設(shè)，營造全社會共同參與“百千萬工程”建設(shè)的濃厚氛圍。
發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)功能 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
陽江日報：在強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)功能，發(fā)揮好聯(lián)城帶村作用，以及建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，改善鎮(zhèn)村人居環(huán)境等方面有什么好的建議？
劉太均：鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為連接城市和鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，發(fā)揮著聯(lián)城帶村的關(guān)鍵作用。各鎮(zhèn)可以結(jié)合自身基礎(chǔ)條件，突出鎮(zhèn)的特點、用好村的資源，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)差異化、品質(zhì)化、特色化發(fā)展。
此外，各鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)積極補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，加強(qiáng)對各村資源的合理配置，進(jìn)一步完善水利、電力、通信、消防、網(wǎng)絡(luò)等鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)資源優(yōu)化配置，從而力促城鄉(xiāng)服務(wù)圈、商業(yè)圈、生活圈互聯(lián)互通，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
黎曙光：我非常關(guān)注“三農(nóng)”問題，曾到浙江省桐廬縣調(diào)研美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，改善農(nóng)村人居環(huán)境有深刻體會，建議政府有關(guān)部門做好以下三點內(nèi)容：
一是充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。農(nóng)民群眾是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最終受益者，也是建設(shè)的主要力量。應(yīng)深入細(xì)致做好宣傳動員工作，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，廣泛開展文明教育，引導(dǎo)農(nóng)民改善生活習(xí)慣。同時，注重用行動感召，用典型示范，在政府的主導(dǎo)下，真正使農(nóng)民群眾樹立起“主人翁”的意識，凝聚共建合力。
二是走產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展的路子。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，村美是手段，民富是關(guān)鍵，最核心的是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓廣大農(nóng)民增收致富。沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒有農(nóng)民生活水平和質(zhì)量的提升，美麗鄉(xiāng)村就不具備基礎(chǔ)條件，難以達(dá)到公共服務(wù)便利、村容村貌整潔、田園風(fēng)光宜人、生活富裕和諧的建設(shè)目標(biāo)。只有把富民增收作為首要任務(wù)，堅持不懈加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，日益壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，才能為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入強(qiáng)勁的動力和活力。
三是堅持科學(xué)編制規(guī)劃和有效執(zhí)行相統(tǒng)一。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要重視規(guī)劃工作，通過規(guī)劃、規(guī)范和指導(dǎo)，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)。要因地制宜、科學(xué)布局、分類推進(jìn)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、地域特色等因素，推動基本公共服務(wù)均衡配置，把人口向中心村、中心鎮(zhèn)聚集，使規(guī)劃符合鄉(xiāng)村實際；人口較少、位置偏遠(yuǎn)又沒有特色產(chǎn)業(yè)或旅游資源的村莊，不要盲目發(fā)展，以免造成浪費(fèi)。
農(nóng)村綜合改革 釋放發(fā)展?jié)摿?/p>
陽江日報：推進(jìn)農(nóng)村綜合改革能有效釋放農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，結(jié)合我市實際情況，如何深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革？
梁偉星：一是要深化土地制度改革。我國農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系開啟的。新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，特別要關(guān)注不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了，這些底線必須堅守。要引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，采取“承包權(quán)不動，經(jīng)營權(quán)連片”方式解決承包地細(xì)碎化，將小塊田進(jìn)行合并，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，不斷探索“股票田”“土地信用中心”等符合陽江實際的創(chuàng)新模式，持續(xù)健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。同時，積極探索利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活的有效途徑，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。
二是要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，我市已經(jīng)建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查機(jī)制，全面完成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各類資產(chǎn)清查核實工作，共核實集體資產(chǎn)總額60.68億元，經(jīng)營性資產(chǎn)15.36億元。接下來，要更加重視保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員從集體經(jīng)營收入中獲得收益分配的權(quán)利。通過開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制試點，通過清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、折股量化、制訂章程、完善組織和發(fā)放權(quán)證等程序，不斷探索深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的好經(jīng)驗好做法，進(jìn)一步賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。
三是要大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。我市高位推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，陽東區(qū)作為省級新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)試點已經(jīng)基本完成任務(wù)，2023年全市所有行政村集體經(jīng)濟(jì)年收入全部達(dá)到10萬元以上。下一步，建議重點開展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)攻堅行動，繼續(xù)加大投入力度，盤活資源，挖掘特色，因地制宜，因村施策，讓每個村莊都選準(zhǔn)發(fā)展路徑，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，增強(qiáng)造血功能，不斷探索帶領(lǐng)村民實現(xiàn)共同富裕的陽江路徑。
劉太均：鄉(xiāng)村建設(shè)管理工作也可以不斷創(chuàng)新工作方式，提高效率，例如在推進(jìn)人居環(huán)境整治工作方面，可以利用規(guī)劃綠地、邊角地、閑置空地“見縫插綠”，推進(jìn)一批“四小園”“圈養(yǎng)園”建設(shè)，實現(xiàn)點“綠”成“景”、出門入園。在具體工作推進(jìn)中，可以凝聚各方力量共抓整治，充分發(fā)揮群眾的主人翁意識和村民小組自治自管作用，廣泛發(fā)動群眾自覺做好“門前三包”工作，還可以用好積分制，鼓勵群眾積極參與人居環(huán)境整治，不斷提升鄉(xiāng)村“顏值”。
