各位代表：
我受一先主任和市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
2023年主要工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。一年來，在市委正確領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神，圍繞省委“1310”具體部署和市委“433”工作安排，依法履職盡責，主動擔當作為，著力提升人大工作實效和水平，為全市經濟社會高質量發(fā)展作出了積極貢獻。
一、旗幟鮮明講政治，始終堅持正確的政治方向
堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，持之以恒用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導推動人大工作實踐，在學思踐悟中深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
以理論武裝強化思想自覺。堅持落實“第一議題”制度，市人大常委會黨組全年圍繞73個議題及時跟進學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神。召開機關專題學習會7場，領導帶頭到農村、社區(qū)開展宣傳宣講和講黨課10場次，持續(xù)推動學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想在人大機關深入開展、在基層群眾中深入人心，在“率先”上發(fā)力、在“深學”中推進、在“踐行”中深化，以理論上的清醒確保人大工作正確政治方向。
以鮮明立場堅定政治自覺。市委高度重視人大工作，定期聽取人大工作匯報。市委主要負責同志多次肯定我市人大工作取得的成效，多次對人大的執(zhí)法檢查報告、專題調研報告作出批示。市人大常委會始終全面、系統(tǒng)、整體落實黨的領導，嚴格執(zhí)行市委堅決落實“兩個維護”十項制度機制，全年向市委請示報告30件次，確保黨中央決策部署和省委、市委工作要求在人大工作中得到不折不扣貫徹落實。
以使命擔當增強行動自覺。全年召開市人大常委會會議 8次，作出決議決定7項。在充分調研的基礎上，聽取和審議我市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）、“十四五”規(guī)劃實施中期評估等報告，作出關于批準2022年度市本級財政決算、2023年市本級財政預算調整方案等決議，自覺以法治方式推動市委工作部署落地落實。堅持黨管干部與人大依法任免權相統(tǒng)一，全年依法任免國家機關工作人員37人次。
二、發(fā)揮立法引領作用，夯實現代化建設法治基礎
堅持以習近平法治思想統(tǒng)領立法工作，一年來，審議地方性法規(guī)草案5部，頒布實施地方性法規(guī)2部，以良法促進發(fā)展、保障善治。全年共備案審查規(guī)范性文件13件。
突出“小切口”立法。緊扣市委中心工作部署，加強“小切口”“小快靈”立法，不斷提高立法質量和效率。頒布實施《陽江市文明行為促進條例》《陽江市石望鑄錢遺址保護條例》，推進《陽江市水產養(yǎng)殖尾水污染防治規(guī)定》《陽江市城市生活垃圾分類管理條例》《陽江市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》等地方性法規(guī)草案審議工作。深入開展立法調研，科學編制2024年度立法計劃，確定《陽江市優(yōu)化營商環(huán)境條例》為市人大常委會2024年度立法計劃的新制定項目。積極推進優(yōu)化營商環(huán)境立法工作，主動提前深度介入，全過程主導立法。
拓寬民主立法渠道。堅持立法為了人民、依靠人民。加強與人大代表、基層群眾和基層組織的聯系，充分發(fā)揮立法咨詢專家?guī)旌土⒎ɑ氐钠脚_作用，不斷完善“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法機制。加強4個基層立法聯系點及13個基層立法聯絡單位制度化、規(guī)范化、標準化建設，持續(xù)發(fā)揮其載體作用，不斷豐富征集意見的方式方法，提高征集意見質量，有效拓寬了人民群眾有序參與立法的途徑。全年通過立法聯系點和聯絡單位征集立法建議和意見52條，大部分意見建議得到省、市人大常委會的采納。
三、提高監(jiān)督剛性和實效，助推經濟社會高質量發(fā)展
堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，全年聽取審議“一府一委兩院”專項報告7項，開展執(zhí)法檢查6項、計劃預算審查監(jiān)督6項、專題調研26項，以監(jiān)督剛性和實效轉化為推動陽江綜合實力實現新躍升的具體行動。
圍繞經濟平穩(wěn)健康運行持續(xù)監(jiān)督。堅持全口徑審查、全過程監(jiān)督，聽取和審議計劃和預算執(zhí)行、審計工作等報告，審查批準預算調整方案。開展企業(yè)總部經濟對稅收影響、市屬國有企業(yè)支持經濟社會發(fā)展情況專題調研，推動政府從政策引導、財政扶持等方面大力支持企業(yè)發(fā)展，鞏固壯大本土稅源。先后對經濟運行、審計查出突出問題整改進行調研，提出對策和建議，助力經濟穩(wěn)增長。開展《廣東省數字經濟促進條例》、科技普及“一法一條例”等執(zhí)法檢查，調研我市知識產權保護情況，助推科技創(chuàng)新和科普事業(yè)發(fā)展。調研行政事業(yè)性國有資產管理情況，持續(xù)加大對國有資產的監(jiān)督力度，推動國有資產更好服務發(fā)展、造福人民。
圍繞“百千萬工程”實施深入監(jiān)督。把“百千萬工程”作為實施高質量發(fā)展“頭號工程”來抓，組成調研組深入縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村、企業(yè)開展調研15次，就推動縣域高質量發(fā)展、強化鎮(zhèn)街聯城帶村節(jié)點功能、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等情況提出意見和建議。開展鄉(xiāng)村振興“一法一條例”執(zhí)法檢查，專題調研農村基礎水利設施建設情況，推動政府加強鎮(zhèn)村基礎設施建設，進一步促進集體土地流轉、農業(yè)產業(yè)振興，助推“百千萬工程”深入實施。
圍繞綠美陽江生態(tài)建設精準監(jiān)督。聽取2022年度我市環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標完成情況報告，對依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)情況進行審議，推動政府及有關部門進一步加大生態(tài)環(huán)境治理力度，讓陽江天更藍、山更綠、水更清。緊盯水生態(tài)治理問題，以久久為功的韌勁持續(xù)加強對重點河流污染整治、農村生活污水治理等情況的工作監(jiān)督，推動解決一批環(huán)保突出問題，切實改善水環(huán)境質量。開展綠美陽江生態(tài)建設“小切口”立法調研、推進綠美陽江生態(tài)建設專題調研，對森林“一法一條例”實施情況進行執(zhí)法檢查，推動政府協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，助推綠美陽江生態(tài)建設取得實實在在的成效。
圍繞法治陽江平安陽江建設強化監(jiān)督。對法院簡易程序及在線訴訟、檢察機關公益訴訟等進行調研，推動司法機關辦案提質增效，切實維護人民群眾合法權益。專題調研法律進校園工作，督促推進全市青少年法治教育實踐基地建設。聚焦禁毒工作重點整治，推動解決病殘吸毒人員收治難問題，召開打擊整治“煙粉”工作座談會，開展禁毒“一法一條例”執(zhí)法檢查，促進依法懲治各類毒品犯罪行為，夯實法治陽江平安陽江建設基礎。
圍繞民生所盼所想跟蹤監(jiān)督。加強市十件民生實事項目跟蹤督辦，審議政府民生實事項目實施情況報告并開展?jié)M意度測評。把青少年教育作為監(jiān)督重點，對校園安全和教學質量、校園食品安全等開展調研，檢查預防未成年人犯罪“一法一條例”實施情況，著力優(yōu)化青少年成長環(huán)境。聚焦群眾關心的“急難愁盼”問題加強監(jiān)督，促進基層醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務等工作取得扎實成效。開展建筑法執(zhí)法檢查和消防工作調研，推動筑牢安全生產底線，守護人民美好生活。市人大常委會班子成員積極牽頭下沉基層開展調研和接訪，推動化解信訪積案。
四、激發(fā)代表履職活力，深化全過程人民民主陽江實踐
加強代表工作能力建設，積極搭建代表履職平臺，認真組織閉會期間代表活動，充分發(fā)揮代表主體作用，深入踐行全過程人民民主，代表履職深度和廣度持續(xù)拓展。
代表活動內容更加豐富。積極拓寬代表履職渠道，全年共邀請24名代表列席市人大常委會會議，480人次參加執(zhí)法檢查、專題調研、專題視察工作。組織各級人大代表圍繞重點項目建設、招商引資、“百千萬工程”、優(yōu)化營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設等重點工作開展調研，積極為陽江高質量發(fā)展建言獻策。連續(xù)6年組織全市五級人大代表上下聯動開展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動，參加去年活動的代表4360人，形成綠美廣東生態(tài)建設方面代表建議175件。全年市縣鎮(zhèn)三級人大共組織代表開展接待群眾、視察、調研等活動570場次。
代表建議辦理更加高效。召開市人大代表建議辦理暨2023年市十件民生實事項目督辦工作會議，組織部分代表深入承辦單位和項目建設現場了解建議辦理進展情況，形成市人大常委會領導牽頭、各專委工委歸口、代表工作部門統(tǒng)籌、代表參與的督辦工作機制，多層次、全方位增強了辦理實效。市八屆人大三次會議期間代表提出的62件建議全部辦結并答復代表，推動解決了一大批事關陽江發(fā)展大局、涉及群眾切身利益的熱點難點問題，代表對辦理工作的滿意率為95.2%。
代表聯系群眾更加密切。深化落實“雙聯系”制度機制，豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，暢通市人大常委會組成人員同人大代表、人民群眾的聯系渠道，做實做優(yōu)“雙聯系”工作，讓人大代表履職盡責的過程成為密切聯系人民群眾的過程。各級人大代表積極走進聯絡站接待選民聽取群眾意見建議，同時深入田間地頭、走街串巷，聽民聲、察民情、聚民意，用心用情用力解決群眾的“急難愁盼”問題，受到群眾熱烈歡迎。根據省人大常委會的統(tǒng)一部署，組織開展為期一個月的“推進綠美廣東生態(tài)建設”代表主題活動，全市五級人大代表共收集群眾意見建議1300多條，當月推動解決1200多條。
五、對標“四個機關”定位，自身建設持續(xù)增強
深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，對標對表“四個機關”定位，以黨建引領加強自身建設，持續(xù)推進縣鄉(xiāng)人大工作規(guī)范化，全市人大工作質量和水平進一步提升。
守正創(chuàng)新提高工作效能。牢牢把握主題教育的總要求和根本任務，在高起點謀劃、高標準推進、高質量落實上下功夫，做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一，推動主題教育有特色富實效。踐行“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，圍繞11個調研課題深入基層、深入群眾開展調研，推動解決了一批發(fā)展所需、基層所盼、民心所向的問題。聚焦保障和提升新時代人大依法履職工作質效，加強市人大常委會黨組、機關黨組和機關黨組織建設，認真落實黨風廉政建設主體責任，強化意識形態(tài)工作，持續(xù)推進模范機關建設，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)強大動力。先后組織市人大常委會部分組成人員赴山東、浙江、江蘇、山西等地學習考察，學習借鑒先進經驗。在北京全國人大會議中心、上海國家會計學院舉辦市人大代表履職專題培訓班，不斷提升代表依法履職、規(guī)范履職水平。創(chuàng)新運用集中培訓、人大制度理論研究、年輕干部業(yè)務講壇等方式，著力增強機關干部業(yè)務能力，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。加強人大宣傳工作，省級以上媒體平臺報道我市人大工作經驗做法32篇。
鞏固提升縣鄉(xiāng)人大規(guī)范化成果。落實市人大常委會領導掛點聯系基層人大工作制度，持續(xù)加大對縣鄉(xiāng)人大支持力度，在認真落實省財政對鎮(zhèn)人大經費支持的基礎上，市財政也連續(xù)5年對人大街道工委給予經費支持。加強對縣鄉(xiāng)人大開展監(jiān)督、實施民生實事代表票決制、人大代表述職、聯絡站建設等工作的指導，縣鄉(xiāng)人大工作呈現新氣象新風貌。深入全市各地就基層人大工作情況開展調研和檢查，總結推廣實踐創(chuàng)新典型經驗，探索培育縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例，縣鄉(xiāng)人大規(guī)范化建設進一步鞏固和提升。
各位代表，市人大常委會工作取得的成績，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是在市委正確領導下，全體人大代表、市人大常委會組成人員和機關干部依法履職、扎實工作的結果，是“一府一委兩院”和各級人大密切配合、通力協(xié)作的結果，是全市人民和社會各界充分信任、大力支持的結果。在此，我代表市人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，市人大常委會的工作還存在一些差距和不足，主要是：群眾立法參與度有待進一步提高，監(jiān)督工作的剛性有待進一步增強，代表主體作用有待進一步發(fā)揮，人大常委會自身建設和基層人大建設有待進一步強化等等。我們將認真聽取代表和各方面的意見建議，在今后工作中加以改進。
2024年工作安排
2024年，市人大常委會工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神，緊緊圍繞黨中央決策部署及省委“1310”具體部署和市委“433”工作安排，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，認真行使憲法法律賦予的各項職權，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，發(fā)展全過程人民民主，為陽江高質量發(fā)展提供有力法治保障。
一、在強化政治引領上達到新高度
堅持把黨的政治建設擺在首位，學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)深入學習貫徹黨的二十大精神， 在吃透精神實質、把握科學內涵、扛起責任擔當上下功夫，堅定不移用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、凝聚力量、引領發(fā)展。堅持把黨的全面領導貫穿于人大工作各方面全過程，持續(xù)抓好中央和省委、市委人大工作會議精神的貫徹落實，嚴格落實請示報告制度，依法討論決定重大事項，切實做到黨委工作重點在哪里，人大工作就跟進到哪里，作用就發(fā)揮到哪里，確保人大工作始終保持正確的政治方向。
二、在推進法治建設上開創(chuàng)新局面
持續(xù)推進科學立法、民主立法、依法立法，今年計劃審議地方性法規(guī)草案5件。繼續(xù)做好《陽江市水產養(yǎng)殖尾水污染防治規(guī)定》《陽江市城市生活垃圾分類管理條例》《陽江市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》等地方性法規(guī)草案審議工作，加快制定《陽江市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，修改《陽江市制定地方性法規(guī)條例》，積極推進基層治理等領域立法，充分發(fā)揮地方立法的引領和推動作用。聚焦維護國家法治統(tǒng)一，加強規(guī)范性文件備案審查工作，著力推動備案審查信息平臺應用。加強基層立法聯系點建設，進一步暢通人民群眾參與立法渠道，讓開門立法成為常態(tài)。把執(zhí)法檢查作為全面依法治國的重要抓手, 充分發(fā)揮法律巡視監(jiān)督作用，促進法律法規(guī)在我市有效實施，推動更高水平的法治陽江平安陽江建設。
三、在服務發(fā)展大局上展現新作為
聚焦落實省委“1310”具體部署和市委“433”工作安排，進一步加強對全市重大項目落實情況、群眾關切事項的跟蹤監(jiān)督，開展人大意見建議落實情況“回頭看”，支持推動“一府一委兩院”更好地開展工作。加強計劃和預算監(jiān)督，做好全口徑預決算審查，推進“十四五”規(guī)劃實施。聽取審議2023年度我市環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標完成情況報告，推動政府扎實推進環(huán)境污染防治和綠美陽江生態(tài)建設。以頭號力度推進“百千萬工程”實施，同時把制造業(yè)當家、營商環(huán)境優(yōu)化和基層治理等作為人大監(jiān)督工作的重點，有針對性地開展調研、視察，并適時開展專題詢問，在服務我市經濟社會發(fā)展大局上持續(xù)發(fā)力。加大民生實事項目實施情況跟蹤監(jiān)督力度，推動民生實事落地落實，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
四、在抓實代表工作上取得新成效
因地制宜落實“雙聯系”工作機制，持續(xù)推進人大代表聯絡站“三化”建設，大力宣傳代表履職風采，更好地為代表依法履職創(chuàng)造條件、提供支持。加強和規(guī)范代表履職管理，強化代表學習培訓，進一步提升代表工作能力。繼續(xù)組織開展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動，精心組織代表開展專題調研、集中視察等，切實提高代表履職活動成效。持續(xù)推進代表議案建議內容高質量、辦理高質量，規(guī)范和改進意見建議收集、分析工作，推動代表傳遞的“民聲”轉化為促發(fā)展、惠民生的具體舉措。
五、在加強自身建設上體現新擔當
立足“四個機關”建設，牢固樹立黨的自我革命永遠在路上、全面從嚴治黨永遠在路上的政治意識，全面強化政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設，將堅持黨的領導貫穿人大工作始終。圍繞“政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責”要求，踐行“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，大興調查研究之風，強化干部培訓力度，持之以恒抓創(chuàng)新促提升。持續(xù)加強對縣鄉(xiāng)人大的聯系和指導，不斷提高基層人大工作整體水平。
各位代表，奮進新時代，使命重千鈞。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委堅強領導下，積極履職、擔當盡責，奮力推動陽江綜合實力實現新躍升，為我省在推進中國式現代化建設中走在前列展現陽江人大新擔當新作為！
