為深化審批制度改革，探索“多測合一”工作機制，全面提速增效，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和陽江市工程建設(shè)項目審批制度改革工作，我局于2019年12月25日印發(fā)了《陽江市市區(qū)工程建設(shè)項目“聯(lián)合測繪”實施方案》。在此基礎(chǔ)上，為落實聯(lián)合測繪工作，明確實施細(xì)則，我局制定了《陽江市市區(qū)工程建設(shè)項目聯(lián)合測繪實施細(xì)則（試行）》（征求意見稿，以下簡稱《細(xì)則》）?，F(xiàn)就《細(xì)則》向社會公開征集意見和建議。歡迎各界人士于本公告掛網(wǎng)之日起10天內(nèi)通過信函、電話、傳真、電子郵件等形式提出寶貴意見。
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附件：陽江市市區(qū)工程建設(shè)項目聯(lián)合測繪實施細(xì)則（試行）（征求意見稿）
陽江市自然資源局
2020年8月18日
陽江市市區(qū)工程建設(shè)項目聯(lián)合測繪實施細(xì)則（試行）（征求意見稿）
第一章 總則
第一條（目的和依據(jù)）為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的要求，以及省委省政府、市委市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的總體部署，深化審批制度改革，提高測繪中介服務(wù)和行政審批效率，降低企業(yè)成本，實現(xiàn)各類測繪成果共享互認(rèn)，根據(jù)《廣東省自然資源廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省人民防空辦公室關(guān)于印發(fā)廣東省工程建設(shè)項目聯(lián)合測繪規(guī)則的通知》(粵自然資函〔2020〕222號)、《陽江市自然資源局 陽江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)<陽江市市區(qū)工程建設(shè)項目聯(lián)合測繪實施方案（試行）>的通知》（陽自然資〔2019〕393號），結(jié)合我市實際，制定本實施細(xì)則。
第二條（適用范圍）陽江市市區(qū)（江城區(qū)、高新區(qū)、海陵區(qū)）范圍內(nèi)新建、改建、擴建的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目，在竣工驗收階段涉及規(guī)劃條件核實測量、人防工程竣工測量、不動產(chǎn)測繪的須實行聯(lián)合測繪。
第三條（職責(zé)分工）市自然資源主管部門負(fù)責(zé)聯(lián)合測繪的統(tǒng)一管理并組織開展監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)聯(lián)合測繪單位管理、質(zhì)量監(jiān)督管理和信用管理等工作。
市自然資源主管部門及市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局共同委托市自然資源局測繪隊（以下簡稱市測繪隊）負(fù)責(zé)市區(qū)（不含江城區(qū)和高新區(qū)的工業(yè)項目）聯(lián)合測繪成果的質(zhì)量抽查及成果管理，負(fù)責(zé)開展聯(lián)合測繪單位信用登記、信用評價、名錄庫管理；負(fù)責(zé)“陽江市測繪地理信息服務(wù)與監(jiān)管平臺”（以下簡稱“服務(wù)監(jiān)管平臺”）的日常管理和維護(hù)等工作。
第四條（經(jīng)費保障）聯(lián)合測繪成果抽查及質(zhì)量監(jiān)督費按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，費用由市自然資源主管部門納入部門年度預(yù)算。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（人防）、市政務(wù)服務(wù)管理、市市場監(jiān)督管理等部門，按照市級人民政府規(guī)定的職責(zé)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督落實等工作，并協(xié)助做好聯(lián)合測繪管理工作。
第二章 測繪單位管理
第五條（測繪單位資格）承擔(dān)聯(lián)合測繪的測繪單位應(yīng)具備以下資格條件：
?。ㄒ唬┚哂凶匀毁Y源部門頒發(fā)的《測繪資質(zhì)證書》，具備工程測量（包括規(guī)劃測量、建筑工程測量和地下管線測量子項）和不動產(chǎn)測繪（包括地籍測繪和房產(chǎn)測繪子項）等測繪資質(zhì)，并按照《測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》中的作業(yè)限額承接聯(lián)合測繪業(yè)務(wù)。
?。ǘ┚哂歇毩⒎ㄈ速Y格、健全的技術(shù)質(zhì)量保證體系，測繪成果檔案管理和保密管理制度與能力，以及在本市市區(qū)有固定辦公場所和能承擔(dān)相關(guān)測繪業(yè)務(wù)的駐場技術(shù)人員。
?。ㄈ﹥赡陜?nèi)無嚴(yán)重失信信息記錄，且不存在因嚴(yán)重違法和嚴(yán)重失信行為被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的情況。
?。ㄋ模╉氃陉柦泄こ探ㄔO(shè)項目審批管理系統(tǒng)和“服務(wù)監(jiān)管平臺”注冊，并納入陽江市聯(lián)合測繪單位名錄庫。
?。ㄎ澹╉氝M(jìn)駐“廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市”。
第六條 （注冊流程）測繪單位在“服務(wù)監(jiān)管平臺”注冊流程：
?。ㄒ唬┳缘怯洠簻y繪單位登錄“服務(wù)監(jiān)管平臺”，按照系統(tǒng)要求內(nèi)容填報登記申請。登記申請材料含:登記申請書、信用承諾函、營業(yè)執(zhí)照、測繪資質(zhì)證書、陽江市區(qū)辦公場所證明、駐場技術(shù)人員信息登記表（附技術(shù)人員簽名、技術(shù)人員身份證、職稱證書、測繪作業(yè)證、社保證明）、儀器設(shè)備信息登記表附發(fā)票、具有健全的技術(shù)質(zhì)量保證體系、測繪成果檔案管理和保密管理制度。
?。ǘ┑怯浐藢崳菏袦y繪隊在 3 個工作日內(nèi)核實測繪單位的登記信息。
?。ㄈ┑怯浲ㄟ^：經(jīng)核實符合要求的，在“服務(wù)監(jiān)管平臺”及政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期為 5 個工作日。經(jīng)公示無異議的，即可納入陽江市聯(lián)合測繪單位名錄庫。
測繪單位在陽江市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)和“廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市”注冊流程按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
第七條(信用管理)對于測繪單位實施信用評價管理，由市自然資源主管部門按《陽江市聯(lián)合測繪市場信用評價標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行（見附件1），信用信息由基本信息、良好信息和不良信息構(gòu)成：
(一)基本信息是指測繪單位資質(zhì)條件、年度報告、公示等基本情況信息。
(二)良好信息是指測繪單位受到表彰、取得榮譽、科技創(chuàng)新、聯(lián)合測繪業(yè)績突出等信息。
(三)不良信息是指測繪單位違反測繪地理信息及相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定產(chǎn)生失信行為的信息。
第八條（綜合評價）市測繪隊通過“服務(wù)監(jiān)管平臺”對測繪單位開展信用綜合評價工作，依據(jù)《陽江市聯(lián)合測繪市場信用評價標(biāo)準(zhǔn)》對測繪單位的信用信息動態(tài)計算分值，并評定信用等級。
信用綜合評價工作以年度為周期，測繪單位首次辦理信用登記和年度周期初始的基準(zhǔn)分值為100分。
測繪單位信用分為正常、管控、黑名單三個等級。信用分值≥85分時，評定為正常；60分≤信用分值＜85分時，評定為管控；信用分值＜60分時，評定為黑名單。
第九條（信用獎懲）市自然資源主管部門根據(jù)測繪單位的信用等級，實施差異化監(jiān)督管理：
?。ㄒ唬┱Ｐ庞玫燃壍臏y繪單位實行常態(tài)化監(jiān)督管理；
?。ǘ┕芸匦庞玫燃壍臏y繪單位作為重點監(jiān)管對象，全面加大日常監(jiān)督檢查的頻率；
（三）黑名單信用等級的測繪單位從名錄庫中移出，1年內(nèi)不得重新辦理信用登記及不得在市區(qū)內(nèi)從事聯(lián)合測繪業(yè)務(wù)。累計 3 次（含）被納入黑名單的測繪單位不得在市區(qū)內(nèi)從事測繪業(yè)務(wù)。
第十條 在市區(qū)范圍內(nèi)從事不動產(chǎn)測繪的測繪單位需在“服務(wù)監(jiān)管平臺”注冊，注冊及信用管理參照以上相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章 聯(lián)合測繪項目管理
第十一條（現(xiàn)場條件）開展聯(lián)合測繪時，現(xiàn)場應(yīng)滿足以下條件：
?。ㄒ唬┙ㄖこ桃寻匆?guī)劃許可和施工許可內(nèi)容完成建設(shè)。
?。ǘ┙ㄖこ讨苓叚h(huán)境已按規(guī)劃要求實施建設(shè)。
?。ㄈ┦┕龅匾亚謇硗戤?，施工用房、施工排柵、塔吊設(shè)備等已拆除，規(guī)劃許可要求需拆除的圍墻、舊建筑及臨時設(shè)施等已經(jīng)拆除，損壞的市政公用設(shè)施已修復(fù)完畢。
?。ㄋ模┈F(xiàn)場門樓號牌（含自編房號、車位號）已按相關(guān)規(guī)定編列。
第十二條（項目實施程序）項目開展程序依次為：項目委托、合同簽訂、外內(nèi)業(yè)作業(yè)、內(nèi)部質(zhì)檢、成果提交、數(shù)據(jù)共享等。
?。ㄒ唬╉椖课?。社會投資類工程建設(shè)項目的委托由建設(shè)單位與測繪單位自主選擇或從廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市選取，一次性委托一家聯(lián)合測繪單位進(jìn)行項目的測繪；政府投資類工程建設(shè)項目按照相關(guān)規(guī)定委托一家聯(lián)合測繪單位。
?。ǘ┖贤炗?。聯(lián)合測繪項目應(yīng)當(dāng)簽訂項目合同，統(tǒng)一使用市自然資源主管部門頒布的測繪服務(wù)合同范本。合同簽訂后應(yīng)上傳至“陽江市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)”及“服務(wù)監(jiān)管平臺”進(jìn)行備案。測繪單位不得將聯(lián)合測繪項目分包、轉(zhuǎn)包。
?。ㄈ┩鈨?nèi)業(yè)作業(yè)。測繪單位在受理后與委托方聯(lián)系并開展規(guī)劃條件核實測量、人防測量、不動產(chǎn)測繪；不動產(chǎn)測繪時，測繪委托人應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場指界并在指界文書上簽字確認(rèn)，如另授權(quán)委托代理人現(xiàn)場指界的，還須提供代理人身份證明及指界委托書。測繪單位完成現(xiàn)場測繪后，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行內(nèi)業(yè)處理，按時限要求出具測繪成果，測繪成果應(yīng)能滿足行政審批和不動產(chǎn)登記的要求。
?。ㄋ模﹥?nèi)部質(zhì)檢。測繪單位對其完成的聯(lián)合測繪成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)對其完成的聯(lián)合測繪成果實施“二級檢查”，檢查人員對其檢查情況簽字確認(rèn)，如實填寫檢查記錄并保存。檢查記錄應(yīng)注明檢查階段（過程檢查、最終檢查），過程檢查、最終檢查不得由同一人承擔(dān)。技術(shù)設(shè)計書、檢查報告和技術(shù)總結(jié)等測繪成果應(yīng)由測繪中級工程師以上職稱（含中級）或注冊測繪師審核并簽名。
測繪單位對測繪成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。測繪成果在使用后出現(xiàn)質(zhì)量問題的，測繪單位承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
?。ㄎ澹┏晒峤?。測繪單位完成內(nèi)部質(zhì)量檢查后，應(yīng)分類編制規(guī)劃條件核實測量、人防工程竣工測量、不動產(chǎn)測繪三項聯(lián)合測繪成果報告。測繪單位需及時將建設(shè)單位驗收通過的聯(lián)合測繪成果（涉密成果除外）提交至陽江市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。聯(lián)合測繪成果包括技術(shù)方案、聯(lián)合測繪成果報告及相應(yīng)圖件、CAD圖、SHP圖、檢查記錄及質(zhì)量檢查報告。其中聯(lián)合測繪成果報告及CAD圖（加蓋測繪單位公章)應(yīng)上傳至陽江市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，測繪單位同時應(yīng)將測繪成果報告及相關(guān)圖件的紙質(zhì)及電子版提供至建設(shè)單位。
?。┏晒蚕?。測繪單位提交的聯(lián)合測繪成果須同時推送至市自然資源相關(guān)信息系統(tǒng)及市政務(wù)服務(wù)相關(guān)系統(tǒng)，供相關(guān)部門共享共用。
第十三條（收費標(biāo)準(zhǔn)）測繪單位應(yīng)當(dāng)按照項目工序和工作量，分類計算和匯總測繪服務(wù)費用，計費價格參考國家有關(guān)部門發(fā)布的測繪生產(chǎn)成本費用定額，由委托雙方依據(jù)服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量和市場供求狀態(tài)等協(xié)商確定。測繪服務(wù)費用不得低于測繪成本。
市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強對明顯低于市場平均價格水平的聯(lián)合測繪項目的質(zhì)量監(jiān)管。
第十四條（工序要求）聯(lián)合測繪項目應(yīng)當(dāng)先設(shè)計后生產(chǎn)，要科學(xué)編制項目設(shè)計書或項目實施方案，合理安排人員、工具、工序，明確作業(yè)依據(jù)和技術(shù)要求，原則上對同一標(biāo)的物只測一次，不允許邊設(shè)計邊生產(chǎn)，禁止沒有設(shè)計就進(jìn)行生產(chǎn)。聯(lián)合測繪執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)要求詳見《廣東省工程建設(shè)項目聯(lián)合測繪標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和技術(shù)要求》。
第十五條（時限要求）現(xiàn)場滿足聯(lián)合測繪條件時，在以下時限內(nèi)完成并提交聯(lián)合測繪成果：⑴小型項目（建筑面積5000平方米（含）以下） 12 個工作日；⑵中型項目（建筑面積5000～20000平方米（含）） 18 個工作日；⑶大型項目（建筑面積20000平方米以上） 20 個工作日 (具體時長參照《陽江市市區(qū)工程建設(shè)項目聯(lián)合測繪實施方案（試行）》附件4中規(guī)定)。時限計時起點為業(yè)主與測繪單位簽訂聯(lián)合測繪合同之日，時限計時終點為測繪機構(gòu)提供聯(lián)合測繪成果至陽江市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)（不含建設(shè)單位對測繪成果驗收時間）。
第十六條(再次選擇)在項目測繪期間，測繪單位被列入黑名單，且聯(lián)合測繪成果未經(jīng)建設(shè)單位驗收通過的，測繪單位須終止聯(lián)合測繪業(yè)務(wù)，建設(shè)項目業(yè)主應(yīng)再次選擇測繪單位。
第四章 監(jiān)督管理
第十七條（成果抽查）市測繪隊每季度對聯(lián)合測繪成果進(jìn)行抽查，對于本季度發(fā)生聯(lián)合測繪項目的測繪單位，抽查項目數(shù)量不少于當(dāng)季度聯(lián)合測繪項目總數(shù)的30%（如項目數(shù)少于3宗，抽查1宗）。測繪成果抽查的內(nèi)容主要包括測繪成果是否符合數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，是否與現(xiàn)場一致等，具體參照《陽江市工程建設(shè)項目聯(lián)合測繪成果質(zhì)量審核指引(試行)》（附件2）執(zhí)行。
第十八條（成果抽查記錄）市測繪隊檢查人員應(yīng)當(dāng)做好抽查記錄，對檢查問題的記錄做到具體、清晰、準(zhǔn)確，對存在的問題形成問題清單，編制抽查報告，提出 “合格”或者“不合格”的判定意見。
抽查人員應(yīng)當(dāng)在抽查記錄和抽查報告上簽字，并按照有關(guān)規(guī)定整理歸檔。
第十九條（市場監(jiān)督檢查）市自然資源主管部門按照相關(guān)法律法規(guī)開展測繪地理信息活動“雙隨機、一公開”檢查、聯(lián)合測繪監(jiān)督檢查，對測繪單位的承攬業(yè)務(wù)范圍、技術(shù)人員、測繪成果質(zhì)量等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。測繪單位和個人不得拒絕市自然資源主管部門依法組織的監(jiān)督檢查。
第二十條（質(zhì)量監(jiān)督檢查）市自然資源主管部門按照測繪單位日常項目檢查和信用記錄等情況，組織實行差異化監(jiān)督檢查。每年被列為質(zhì)量監(jiān)督檢查的測繪單位數(shù)量不少于在本市從事聯(lián)合測繪活動的測繪單位總數(shù)的30%。
監(jiān)督檢查主要進(jìn)行測繪質(zhì)量管理體系的建立及運行狀況的檢查，以及抽檢其完成的聯(lián)合測繪項目成果質(zhì)量情況。
第二十一條（檢查人員）質(zhì)量監(jiān)督檢查人員由市自然資源主管部門和市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局設(shè)立的測繪專家?guī)熘须S機抽取專家組成。
質(zhì)量監(jiān)督檢查人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：
?。ㄒ唬┡c被檢查測繪單位有直接利害關(guān)系的；
?。ǘ┡c被檢查項目作業(yè)人員有近親屬關(guān)系的；
（三）已作為專家參與被檢查項目技術(shù)方案評審或者驗收的；
?。ㄋ模┢渌匆?guī)定應(yīng)當(dāng)回避的。
第二十二條（測繪單位義務(wù)）測繪單位應(yīng)當(dāng)配合質(zhì)量監(jiān)督檢查，提供檢查所需的各類文件資料、儀器設(shè)備，配合監(jiān)督檢查人員做好現(xiàn)場勘驗、檢查等相關(guān)工作，接受監(jiān)督檢查人員的詢問，如實對相關(guān)問題做出解釋說明。
對質(zhì)量管理體系的建立及運行狀況進(jìn)行檢查時，測繪單位應(yīng)提供如下材料，并對材料的真實性負(fù)責(zé)：
（一）有關(guān)質(zhì)量體系、質(zhì)量管理制度建立情況的材料；
（二）執(zhí)行質(zhì)量管理制度情況的材料；
（三）有關(guān)檔案管理制度及其執(zhí)行情況的材料。
對聯(lián)合測繪項目進(jìn)行抽檢，測繪單位應(yīng)提供如下材料，并對材料的真實性負(fù)責(zé)：
（一）技術(shù)方案；
?。ǘ┞?lián)合測繪成果報告；
?。ㄈz查記錄及質(zhì)量檢查報告；
?。ㄋ模└黝悳y繪原始記錄。
第二十三條（成果檢查）聯(lián)合測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查按照《測繪成果質(zhì)量檢查與驗收》GB/T 24356和《數(shù)字測繪成果質(zhì)量檢查與驗收》GB/T 18316等規(guī)定執(zhí)行，監(jiān)督檢查主要內(nèi)容包括：
（一）項目設(shè)計文件的完整性和符合性；
?。ǘ╉椖渴褂玫膬x器、設(shè)備等的檢定情況及其精度；
（三）指標(biāo)與項目設(shè)計文件的符合性；
?。ㄋ模┮闷鹗紨?shù)據(jù)、資料的合法性、準(zhǔn)確性；
（五）相應(yīng)聯(lián)合測繪成果各項質(zhì)量指標(biāo)的符合性；
（六）成果資料的完整性和規(guī)范性。
第二十四條（反饋結(jié)果）市自然資源主管部門應(yīng)將監(jiān)督檢查結(jié)果公示及公開，有關(guān)管理部門對監(jiān)督檢查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)及時書面反饋。市自然資源主管部門根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果和反饋的意見，認(rèn)為有可能影響有關(guān)行政行為的，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門進(jìn)行專題研究，形成處置意見。
第二十五條（整改及復(fù)查）市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)向質(zhì)量監(jiān)督檢查不合格的測繪單位下達(dá)整改通知書，責(zé)令其自整改通知書下發(fā)之日起30個工作日內(nèi)進(jìn)行整改，并按原技術(shù)方案組織復(fù)查。測繪單位整改完成后，必須向市自然資源主管部門報送整改情況，申請監(jiān)督復(fù)查。
第二十六條（工作自律）聯(lián)合測繪成果質(zhì)量檢查機構(gòu)存在違規(guī)操作、玩忽職守、徇私舞弊、不正當(dāng)利益輸送及吃、拿、卡、要等行為的，由市自然資源主管部門按有關(guān)規(guī)定追究單位和相關(guān)人員責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，取消單位質(zhì)量檢查職能；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第二十七條（實施對象）本實施細(xì)則范圍包含江城區(qū)、海陵區(qū)、高新區(qū)。陽東區(qū)、陽春市、陽西縣可參照執(zhí)行。
第二十八條（實施時間）本實施細(xì)則自2020年8月1日起施行，自施行之日起有效期2年。
第二十九條（管理主體）本實施細(xì)則由市自然資源主管部門負(fù)責(zé)解釋。
附件：1.陽江市聯(lián)合測繪市場信用評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）
2.陽江市工程建設(shè)項目聯(lián)合測繪成果質(zhì)量審核指引(試行)
