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為進一步做好我市特困供養(yǎng)人員護理工作，全面落實特困人員救助供養(yǎng)制度，保障和維護好特困人員尤其是失能、半失能特困人員的基本權(quán)益，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于進一步建立健全特困人員供養(yǎng)制度的實施意見》（粵府〔2016〕147號）、《廣東省民政廳關(guān)于加強特困供養(yǎng)人員護理工作的通知》（粵民規(guī)字〔2018〕4號）和《陽江市民政局關(guān)于印發(fā)陽江市特困人員護理標準的通知》（陽民〔2018〕88號）等文件精神，我局草擬了《陽江市特困供養(yǎng)人員護理工作實施辦法（征求意見稿）》。為廣泛聽取社會公眾的意見，現(xiàn)將《陽江市特困供養(yǎng)人員護理工作實施辦法（征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見。反饋意見時間從掛網(wǎng)之日起十日內(nèi)，通過以下方式提出：
一、通過信函方式將意見寄至：陽江市東風三路101號陽江市民政局社會救助科（郵政編碼：529500；電話：3367222），截止時間以寄出郵戳時間為準。
二、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：yjmz_jzjjk@163.com。
陽江市民政局
2019年8月9日
陽江市特困供養(yǎng)人員護理工作實施辦法（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為了切實做好我市特困供養(yǎng)人員救助工作，完善特困供養(yǎng)人員護理工作制度，保障和維護好特困供養(yǎng)人員尤其是失能、半失能特困供養(yǎng)人員的基本權(quán)益，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于進一步建立健全特困供養(yǎng)人員供養(yǎng)制度的實施意見》（粵府〔2016〕147號）和《廣東省民政廳關(guān)于加強特困供養(yǎng)人員護理工作的通知》（粵民規(guī)字〔2018〕4號）等文件要求，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。
第二條 特困供養(yǎng)人員護理工作遵循托底供養(yǎng)、屬地管理、適度保障、社會參與和公開公正原則。
第三條 特困人員護理經(jīng)費是指財政部門安排用于我市特困人員護理的專項經(jīng)費。特困人員護理所需資金列入市、縣兩級財政年度預算安排，可從困難群眾救助補助資金中統(tǒng)籌使用，屬市、縣兩級財政共同負擔的特困人員護理經(jīng)費，按市、縣兩級財政3:7的比例分擔解決；屬政府購買服務必要的有關(guān)經(jīng)費，按年度預算編制要求編制部門預算。鼓勵和引導社會力量提供捐贈和資助，多渠道籌集救助資金。
第四條 護理經(jīng)費使用堅持公平、公開、公正的原則，根據(jù)特困人員生活自理能力和服務需求，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，注重績效，?？顚Ｓ茫_保資金使用安全、規(guī)范、合理、高效。護理經(jīng)費主要用于我市特困供養(yǎng)人員的日?？醋o、生活照料和住院護理。
第二章 護理對象分類和評估
第五條 特困供養(yǎng)人員護理對象為本市已納入特困供養(yǎng)的人員，包括集中供養(yǎng)人員和分散供養(yǎng)人員。
第六條 特困供養(yǎng)人員護理對象分類。根據(jù)《民政部關(guān)于印發(fā)<特困供養(yǎng)人員認定辦法>的通知》（民發(fā)〔2016〕178號），特困供養(yǎng)人員生活自理能力分為全自理、半失能和失能三類，按照是否具備自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內(nèi)行走、洗澡能力等6項指標進行評估：
6項都能自主完成的，認定為具備生活自理能力（全自理）。
有1-3項不能自主完成的，認定為部分喪失生活自理能力（半失能）。
有4-6項不能自主完成的，認定為完全喪失生活自理能力（失能）。
第七條 對特困供養(yǎng)人員生活自理能力評估，縣級民政部門應當在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會的協(xié)助下進行評估，確定其應當享受的護理檔次及標準。有條件的地方可以委托養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生機構(gòu)等第三方專業(yè)機構(gòu)進行評估。
第八條 評估活動原則上每年進行一次。期間特困供養(yǎng)人員生活自理能力情況發(fā)生變化的，可由本人、監(jiān)護人或委托他人通過鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會向縣級民政部門報告，縣級民政部門應當自接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織評估。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會、護理服務機構(gòu)以及第三方評估機構(gòu)，在工作中發(fā)現(xiàn)特困供養(yǎng)人員生活自理能力發(fā)生變化的，應及時報告縣級民政部門。
第九條 縣級民政部門應當通過鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），在特困供養(yǎng)人員戶籍所在地的村（居）民委員會公示特困供養(yǎng)人員名單、擬享受護理檔次及標準，公示期不少于7天。公示期滿無異議的，從次月起執(zhí)行，并結(jié)合特困供養(yǎng)人員相關(guān)情況進行長期公示。有異議的（包括特困供養(yǎng)人員本人），縣級民政部門應當組織復核；復核結(jié)果應當書面告知特困供養(yǎng)人員或異議人。
第十條 縣級民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要為享受護理服務的特困供養(yǎng)人員建立紙質(zhì)和電子檔案，留存?zhèn)浒咐夏耆四芰υu估和照料服務協(xié)議等相關(guān)材料，登記造冊，建立工作臺賬。并將特困供養(yǎng)人員生活自理能力等信息及時錄入省救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，并及時予以更新。
第三章 護理內(nèi)容和標準
第十一條 根據(jù)特困供養(yǎng)人員護理內(nèi)容可分為三類：
?。ㄒ唬┤岳硖乩ЧB(yǎng)人員：日?？醋o。
（二）失能、半失能特困供養(yǎng)人員：生活照料。
?。ㄈ┤刻乩ЧB(yǎng)人員：住院期間的護理。
第十二條 特困供養(yǎng)人員日常看護和生活照料護理標準，按照我市人民政府公布的企業(yè)職工最低工資標準的一定比例，對應生活自理能力類別，分全自理、半自理和全護理標準三檔確定，2018年我市企業(yè)職工最低工資標準為1410元/月，我市特困供養(yǎng)人員護理標準分以下三檔：
?。ㄒ唬┤岳淼奶乩ЧB(yǎng)人員月人均護理標準按照我市企業(yè)職工最低工資標準2%確定，即每人每月28.2元。
?。ǘ┌胱岳恚ò胧埽┑奶乩ЧB(yǎng)人員月人均護理標準按照我市企業(yè)職工最低工資標準30%確定，即每人每月423元。
?。ㄈ┤o理（失能）的特困供養(yǎng)人員月人均護理標準按我市企業(yè)職工最低工資標準的60%確定后，若低于人均1200元，則按月人均1200元的護理標準確定執(zhí)行。
第十三條 特困供養(yǎng)人員日?？醋o和生活照料護理標準，將根據(jù)我市企業(yè)職工最低標準調(diào)整進行相應調(diào)整。如我市企業(yè)職工最低工資標準發(fā)生調(diào)整，特困供養(yǎng)人員護理標準則按以上比例相應調(diào)整，并由市民政局和市財政局聯(lián)合發(fā)文公布。
各地特困供養(yǎng)人員日?？醋o和生活照料護理標準不得低于市的標準。各地可結(jié)合財力情況適當提高特困人員的照料護理標準，并報市民政局備案。
第十四條 特困供養(yǎng)人員護理經(jīng)費和殘疾人護理補貼、老年人養(yǎng)老護理補貼等，按照就高的原則享受，不得重復享受。
第四章 日常照料護理
第十五條 失能特困供養(yǎng)人員原則上集中安排到公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)提供日常照料護理。
對不愿到公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)集中供養(yǎng)的失能、半失能特困供養(yǎng)人員，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托社工機構(gòu)或其他第三方專業(yè)機構(gòu)等提供日常照料護理，并報縣（市、區(qū)）民政部門備案。
第十六條 縣（市、區(qū)）民政部門要規(guī)范委托服務行為，指導鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與受托方簽訂照料護理服務協(xié)議，明確照料護理服務協(xié)議中的服務項目、費用標準、責任追究等內(nèi)容，并加強對協(xié)議履行情況的監(jiān)督，督促約定服務事項落實到位。
第十七條 護理服務提供方應做好服務登記，記錄照料或護理服務的時間、地點、內(nèi)容、特困供養(yǎng)人員身體狀況，以及雙方姓名、委托者等信息，由雙方簽字確認后（特困供養(yǎng)人員可由其監(jiān)護人代簽），報縣（市、區(qū)）民政部門備案。
第十八條 護理服務提供方應針對特困供養(yǎng)人員實際情況，制定照料護理計劃，建立服務檔案，按要求認真開展照料護理服務，協(xié)助特困人員解決遇到的困難問題，涉及特困人員的重大事項，應及時向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告。
第五章 住院照料護理
第十九條 縣（市、區(qū)）民政局指導鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與定點醫(yī)療機構(gòu)（指我市轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)級以上已實行基本醫(yī)療保險即時結(jié)算的定點醫(yī)療機構(gòu)）簽訂住院護理協(xié)議，明確特困供養(yǎng)人員住院照料護理內(nèi)容、收費標準等相關(guān)事項。特困供養(yǎng)人員在沒有簽訂住院護理協(xié)議的醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)的，應在其住院后申請，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）臨時與定點醫(yī)療機構(gòu)或其他機構(gòu)、個人簽訂委托住院護理服務協(xié)議。
第二十條 患病住院的生活不能自理需要護工照料護理的特困供養(yǎng)人員，可按以下程序申請住院護理經(jīng)費。
（一）申請。申請人持特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)證、住院證明（含住院時間）、醫(yī)院或護理機構(gòu)出具的護理陪護證明的復印件（原件查驗），向所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交特困供養(yǎng)人員住院護理經(jīng)費申請審批表。委托他人申請的，應附受委托人身份證或戶口簿復印件（原件查驗）。
（二）審核。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）接到申請審批表后，在10個工作日內(nèi)完成審核，上報縣（市、區(qū)）民政部門審批。
（三）審批。縣（市、區(qū)）民政部門自收到申報材料之日起，于10個工作日內(nèi)完成審批?？h（市、區(qū)）民政部門應通過鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在其戶籍所在地的村（居）民委員會公示住院護理經(jīng)費的特困供養(yǎng)人員名單，公示期不少于7天。公示期滿無異議的，縣（市、區(qū)）民政部門于5個工作日內(nèi)向同級財政部門提出護理經(jīng)費撥付申請，同級財政部門于10個工作日內(nèi)審核完畢，并將住院護理經(jīng)費劃撥到同級民政部門，再由民政部門跟簽訂委托住院服務協(xié)議的機構(gòu)結(jié)算，或劃撥到所屬鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。劃撥到所屬鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的住院護理經(jīng)費，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）劃撥到簽訂委托住院服務協(xié)議的機構(gòu)。
第二十一條 住院照料護理標準原則上按失能特困人員護理標準支付。
第六章 資金使用與撥付
第二十二條 全自理特困供養(yǎng)人員的護理經(jīng)費，由縣級民政部門根據(jù)當?shù)貐^(qū)特困人員護理服務需要，統(tǒng)籌安排用于特困人員日常和住院照料護理開支。
第二十三條 公辦養(yǎng)老機構(gòu)集中供養(yǎng)的特困供養(yǎng)人員（含全自理、半失能、失能）的護理經(jīng)費，由縣級民政部門核準，報縣級財政部門核撥到供養(yǎng)服務機構(gòu)，或核撥到同級民政部門再劃撥至供養(yǎng)服務機構(gòu)，統(tǒng)籌用于特困人員日常照料護理開支，包括聘請護理人員工資待遇和日常生活必需品（如尿片、護墊等）及其他所需費用。
第二十四條 不愿到公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)集中供養(yǎng)的失能、半失能特困供養(yǎng)人員，委托社工機構(gòu)或其他第三方專業(yè)機構(gòu)等提供日常照料護理所需的護理經(jīng)費，由所屬鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向當?shù)孛裾块T提出護理經(jīng)費撥付申請，經(jīng)縣級民政部門核準，報縣級財政部門核撥到同級民政部門，再由民政部門跟簽訂委托護理服務協(xié)議的機構(gòu)結(jié)算，或劃撥到所屬鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。劃撥到所屬鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的護理經(jīng)費，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）劃撥到簽訂委托護理服務協(xié)議的機構(gòu)。
第七章 職責分工
第二十五條 特困供養(yǎng)人員護理工作由政府領(lǐng)導，民政部門牽頭，財政、衛(wèi)健、審計等有關(guān)部門各司其職。
各縣（市、區(qū)）人民政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應嚴格按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步落實困難群眾基本生活保障工作責任的通知》（粵府辦〔2018〕6號）要求，落實政策托底責任，抓好組織協(xié)調(diào)、檢查排查、銜接落實等工作，切實落實特困供養(yǎng)人員生活保障等各項工作責任。
市民政局負責指導、監(jiān)督縣級民政部門開展照料護理工作，縣級民政部門負責統(tǒng)籌管理本轄區(qū)內(nèi)特困供養(yǎng)人員評估及照料護理工作，負責照料護理資金統(tǒng)籌使用和住院照料護理金的審批工作，負責指導、監(jiān)督養(yǎng)老服務機構(gòu)、社工機構(gòu)或第三方機構(gòu)等開展照料護理服務，負責向財政部門申請照料護理資金。
財政部門負責籌集、核撥照料護理經(jīng)費，并對資金使用情況進行監(jiān)督。
衛(wèi)健部門負責督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院定期安排醫(yī)務人員到養(yǎng)老服務機構(gòu)巡診，每年為特困供養(yǎng)人員安排不少于一次免費體檢。
審計部門負責對特困供養(yǎng)人員照料護理資金使用情況的監(jiān)督、審計工作。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責做好特困供養(yǎng)人員照料護理工作，負責指導、監(jiān)督養(yǎng)老服務機構(gòu)、社工機構(gòu)或其他第三方委托機構(gòu)等開展照料護理服務，負責照料護理資金和住院照料護理費審核工作。
第二十六條 村(居)民委員會負責安排照料轄區(qū)內(nèi)分散供養(yǎng)的特困供養(yǎng)人員，協(xié)助鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)做好特困供養(yǎng)人員的其他工作。
第八章 監(jiān)督檢查
第二十七條 各地要定期對特困供養(yǎng)人員護理經(jīng)費管理使用情況進行檢查，并按規(guī)定公開資金使用情況。組織開展護理經(jīng)費的績效評價，提高資金使用效益。
第二十八條 建立市、縣、鎮(zhèn)（街道）三級定期巡查制度。市級民政部門至少每半年、縣（市、區(qū)）民政部門至少每月、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）至少每周對轄區(qū)內(nèi)提供集中照料護理服務的機構(gòu)逐一巡查一遍，不定期對居家照護服務進行抽檢，確保提供的護理服務以及安全管理水平符合要求。對因責任落實不到位造成嚴重后果的單位和個人，依法依規(guī)追究責任。
第九章 政策宣傳
第二十九條 各級民政部門應充分利用網(wǎng)站、政務公開欄、報刊雜志等媒體宣傳特困供養(yǎng)人員護理制度，引導全社會更加關(guān)心、關(guān)愛特困供養(yǎng)人員。要充分考慮特困供養(yǎng)人員尤其是失能、半失能人員獲取信息的特殊要求和實際困難，采用靈活多樣的形式進行宣傳解讀，確保特困供養(yǎng)人員及其親屬知曉政策。
第三十條 各級民政部門應及時組織有關(guān)部門及工作人員學習培訓，全面掌握特困供養(yǎng)人員護理制度精神和內(nèi)容，做好業(yè)務開展和政策解釋工作，及時處理特困供養(yǎng)人員及其他群眾的投訴建議，切實維護特困供養(yǎng)人員合法權(quán)益。
第十章 附 則
第三十一條 本實施辦法自印發(fā)之日起施行。
第三十二條 各縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本實施辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定本地區(qū)具體實施辦法，報陽江市民政局備案。
