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為貫徹落實國家、省關(guān)于工程建設(shè)項目審批制度改革的有關(guān)工作部署，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（粵府〔2019〕49號）和《陽江市全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》工作要求,結(jié)合我市建設(shè)工程施工許可審批工作實際，我們起草了《陽江市建設(shè)工程項目施工許可階段并聯(lián)審批實施細則》（征求意見稿）。現(xiàn)向社會公開征求意見，公告時間10日，歡迎社會各界人士提出意見并反饋我們。
附件：1.《陽江市建設(shè)工程項目施工許可階段并聯(lián)審批實施細則》征求意見稿）
2.《政策解讀》
陽江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2019年8月5日
（聯(lián)系人：溫世權(quán)，聯(lián)系電話：3428822，傳真：2880683，郵箱：yj3428822@126.com）
附件1
陽江市建設(shè)工程項目施工許可階段并聯(lián)審批實施細則
為提升審批效率和服務(wù)質(zhì)量，按照市委、市政府行政審批改革的總體部署，結(jié)合我市實際，制定實施細則。
一、工作目標
建立建設(shè)工程項目施工許可階段并聯(lián)審批工作機制，明確各方責任，強化監(jiān)督機制，提高審批速度和效率，加快推進建設(shè)工程項目實施，優(yōu)化我市投資發(fā)展環(huán)境。
二、工作措施
（一）整合流程。按照《廣東省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施方案》和《陽江市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》要求，為方便引導建設(shè)單位辦理施工許可階段審批事項，將政府投資項目和社會投資項目細分為政府投資房屋建筑類項目、政府投資市政線性類項目、政府投資小型項目、社會投資類其他項目、工業(yè)項目、帶方案出讓用地項目、裝飾裝修工程、交通類項目共九大類型，將審批流程整合立項用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段、竣工驗收階段四個階段。住建部門負責牽頭相關(guān)并聯(lián)審批部門組織施工許可階段的并聯(lián)審批，整合施工許可階段行政審批辦事流程并梳理事項清單（詳見陽江市工程項目審批流程圖）
（二）一門受理。建設(shè)單位根據(jù)“工程建設(shè)項目審批一張表單”列明的施工許可階段審批事項清單，向市政務(wù)服務(wù)大廳專辦窗口統(tǒng)一遞交各審批部門的審查材料，專辦窗口收集各審批部門的審批文件流轉(zhuǎn)送達各審批部門。
（三）并聯(lián)審批。打破部門界限，發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，構(gòu)建并聯(lián)審批平臺，建立項目并聯(lián)審批聯(lián)辦工作機制。
（四）信息共享。專辦窗口受理項目申報材料，在市政務(wù)中心行政審批系統(tǒng)的支持下實現(xiàn)審批部門聯(lián)動。
（五）限時辦結(jié)。牽頭、并聯(lián)審批部門均在《陽江市工程建設(shè)項目審批流程圖》規(guī)定的時限內(nèi)完成審批工作。
三、施工許可階段審批程序
（一）適用范圍
本實施細則適用于政府投資建設(shè)工程項目和社會投資建設(shè)項目。搶險救災(zāi)、應(yīng)急工程、臨時性建筑工程、文物修繕和保養(yǎng)工程等有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。
（二）審批部門
施工許可階段牽頭部門：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門
并聯(lián)審批部門：生態(tài)環(huán)境部門、城管部門、交通運輸管理部門、水務(wù)部門、民政部門等。
（三）審批事項
將建筑工程施工許可證核發(fā)、依附于城市道路建設(shè)各種管線占用城市綠地審批、城市污水排入污水管網(wǎng)許可證核、城市建筑垃圾運輸、受納、排放核準等事項納入施工許可階段審批事項（詳見《陽江市工程建設(shè)項目審批流程圖》）。
（四）受理流程
1.受理申請。建設(shè)單位按照陽江市工程建設(shè)項目審批事項材料清單將本階段所有審批事項申請材料分類裝訂，統(tǒng)一報送當?shù)卣?wù)服務(wù)中心專辦窗口
2.受理登記。在收到建設(shè)單位提交審批的材料后，專辦窗口進行紙質(zhì)媒介和電子系統(tǒng)登記。
3.分轉(zhuǎn)。專辦窗口收件后即時采用紙質(zhì)《陽江市建設(shè)工程項目施工許可階段并聯(lián)審批聯(lián)辦函》和電子系統(tǒng)通知各并聯(lián)審批部門的政務(wù)窗口工作人員領(lǐng)取并做好簽收登記后開展并聯(lián)初審。
4.材料初審。牽頭、并聯(lián)審批部門審查建設(shè)單位的申報材料是否齊全、是否符合要求。住建部門在5天內(nèi)根據(jù)各并聯(lián)審批部門在《陽江市建設(shè)項目施工許可階段并聯(lián)審批受理決定流轉(zhuǎn)表》的反饋意見決定是否受理建設(shè)單位的申請。各并聯(lián)審批部門對材料符合要求的，在受理當天反饋受理結(jié)果；對材料不全且不能當場告知補正內(nèi)容的，3日內(nèi)一次性將應(yīng)補充材料清單提交給住建部門。根據(jù)《行政許可法》相關(guān)規(guī)定，住建部門于第5日內(nèi)將《一次性補正材料告知書》統(tǒng)一送達給建設(shè)單位。
牽頭、并聯(lián)審批部門均同意受理的，由住建部門向項目申請人出具《陽江市建設(shè)工程項目施工許可階段受理決定書》并通知并聯(lián)審批部門。
（五）審批流程及審批時限
1.并聯(lián)審批。對于正式受理的建設(shè)項目，各并聯(lián)審批部門在受理決定的第2天開始并聯(lián)審批。住建部門將工程項目質(zhì)量安全登記和施工許可證合并辦理。牽頭部門和各并聯(lián)審批部門在對應(yīng)的《陽江市工程建設(shè)項目審批流程圖》規(guī)定的時限完成事項審批，并以《陽江市建設(shè)工程項目施工許可階段并聯(lián)審批辦結(jié)函》的形式復(fù)轉(zhuǎn)，向?qū)＾k窗口反饋審批結(jié)果和最終審批文件。
2.專辦窗口取件。專辦窗口將所有審批文件統(tǒng)一送達給建設(shè)單位，通知其窗口取件。建設(shè)單位有特殊要求的，專辦窗口可以通過郵政、快遞等服務(wù)方式送達。
3.審批時限。施工許可階段的審批時自專辦窗口正式向建設(shè)單位出具《陽江市建設(shè)工程項目施工許可階段受理通知書》起第2天開始計時，各審批項目作出審批時限依照《陽江市工程建設(shè)項目審批流程圖》為準。技術(shù)審查作為行政審批主線的技術(shù)支撐，獨立計時，在工程項目審批流程圖規(guī)定的時限內(nèi)完成，納入施工許可階段總時間控制。審批輔線事項可根據(jù)項目具體情況并聯(lián)或并行辦理,不納入階段總時間控制。
四、其他事項
1.各并聯(lián)審批部門應(yīng)按照法律文書形式作出審批決定，如回復(fù)“不同意”或“不予許可”的應(yīng)說明理由并告知建設(shè)單位。
2.《陽江市建設(shè)工程項目施工許可階段并聯(lián)審批聯(lián)辦函》和《陽江市建設(shè)工程項目施工許可階段并聯(lián)審批辦結(jié)函》，是牽頭部門與并聯(lián)審批部門項目申請材料及審批結(jié)果內(nèi)部流轉(zhuǎn)的專用文書，也是明確各方責任，以及效能監(jiān)察的重要憑證。
五、各縣（市、區(qū)）建設(shè)工程施工許可階段的并聯(lián)審批工作，參照本實施細則執(zhí)行。
六、本實施細則自印發(fā)之日起實施。
附件2：
《陽江市建設(shè)工程項目施工許可階段并聯(lián)審批實施細則》（征求意見稿）政策解讀
一、制定背景
為貫徹落實國家、省關(guān)于工程建設(shè)項目審批制度改革的有關(guān)工作部署，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（粵府〔2019〕49號）和《陽江市全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》工作要求，在參考廣州市做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市建設(shè)工程施工許可審批工作實際，我們起草了《陽江市建設(shè)工程項目施工許可階段并聯(lián)審批實施細則》（征求意見稿），在征求市關(guān)部門意見，修改完善后，形成了二次征求意見稿。
二、制定依據(jù)
（一）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省全面開展建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（粵府﹝2019﹞49號）；
（二）《陽江市全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》。
三、主要內(nèi)容
本規(guī)定共分六點。第一點明確工作目標主項；第二點闡明工作措施。共有三項措施：一是整合建設(shè)工程施工許可階段行政審批辦事流程，二是實施建設(shè)工程施工許可階段辦事事項一門受理，三是建立建設(shè)工程施工許可階段項目并聯(lián)審批聯(lián)辦工作機制，四是建設(shè)工程施工許可階段項目申報材料信息共享，五是建設(shè)工程施工許可階段審批工作限時辦結(jié)；第三點闡明建設(shè)工程施工許可階段審批程序，明確細則適用范圍、審批實施部門、具體審批事項名稱及受理流程和審批時限；第四點對建設(shè)工程施工許可階段其他事項作了補充說明；第五點明確各縣（市、區(qū)）建設(shè)工程施工許可階段的并聯(lián)審批工作可按本細則實施；第六點明確了細則實施時間。
陽江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2019年8月5日
