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“十一五”時期（2006—2010年），是陽江發(fā)展的重要提速期和轉(zhuǎn)型期?！笆晃濉币?guī)劃，是陽江趕追全省發(fā)展步伐，實現(xiàn)與全省同步全面建設(shè)小康社會至關(guān)重要的五年規(guī)劃。編制和實施好“十一五”規(guī)劃，對我市落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)和任務(wù),實現(xiàn)加快發(fā)展、跨越發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重大的意義。
本綱要根據(jù)《中共陽江市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》編制，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
經(jīng)過建市以來尤其是“十五”時期的發(fā)展，我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了顯著成就，為在“十一五”時期實現(xiàn)加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
1.綜合實力躍上新臺階。2005年，全市生產(chǎn)總值完成295億元，“十五”時期年均增長11.8%；人均生產(chǎn)總值11801元（按8.1元：1美元折算，約合1462美元），年均增長11.2%；全市生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值及年均增長速度都超過了“十五”計劃預(yù)期目標(biāo)。投資、消費(fèi)、出口、財政收入等均保持良好的增長勢頭。
2.結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破。三大產(chǎn)業(yè)比例由2000年39.8：29.5：30.7優(yōu)化為2005年30.4：36.6：33，第二、三產(chǎn)業(yè)比重超過第一產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長，2005年全市工業(yè)總產(chǎn)值完成328億元，“十五”期間年均增長18%；交通運(yùn)輸、郵電通信、旅游、房地產(chǎn)、金融、會展、飲服、商業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。
3.區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)邁出新步伐。民營、海洋、旅游等區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。2005年，全市民營工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值近七成，民營企業(yè)實現(xiàn)增加值占全市生產(chǎn)總值近六成；全市五金刀剪年產(chǎn)量占全國的六成，出口總額占全國的八成。水產(chǎn)品總量和人均占有量連續(xù)7年居全省首位。2001年，我市被評為“中國優(yōu)秀旅游城市”，2005年全市接待游客421萬人次，旅游總收入21.6億元。
4.環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展。建成廣東西部沿海高速公路、開陽高速公路、陽茂高速公路、省道113線春北段、陽陽鐵路、陽江港3萬噸糧食碼頭等一批交通重點項目，提前實現(xiàn)省到市通高速公路、市到縣通一級公路目標(biāo)。全市39個鎮(zhèn)基本實現(xiàn)通二級以上公路，行政村實現(xiàn)通機(jī)動車，鎮(zhèn)通行政村公路硬底化達(dá)到1321公里。2005年，全市公路通車?yán)锍?836公里，公路密度62公里/百平方公里，港口吞吐量220萬噸，基本形成了公路、鐵路、海運(yùn)等多種運(yùn)輸方式相互配套、方便快捷的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。能源建設(shè)步伐加快，陽江核電站獲得國家立項，陽西電廠、陽江抽水蓄能電站、海陵島風(fēng)電場前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。信息化體系不斷完善，全市通信光纜總長4萬芯長公里，信息化綜合指數(shù)48%，基本建成較為先進(jìn)的基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，防災(zāi)和供水能力進(jìn)一步提高。城市面貌深刻變化，市區(qū)建成區(qū)面積由2000年的24.5平方公里擴(kuò)展到35.3平方公里。扎實開展環(huán)境建設(shè)年活動，投資軟環(huán)境建設(shè)有效推進(jìn)，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改善，辦事效率不斷提高，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)營造了良好氛圍。
5.社會事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。區(qū)域科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)。教育事業(yè)全面發(fā)展，旅游業(yè)超常規(guī)發(fā)展，文化名城建設(shè)成效明顯，公共衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會保障和勞動服務(wù)就業(yè)體系更加完善。人口與計生、體育、環(huán)保、廣播電視、新聞出版等社會事業(yè)均有新發(fā)展，社會秩序良好。
6.人民生活水平有新提高。城鄉(xiāng)居民收入增加。2005年，全市在崗職工平均工資13640元，農(nóng)民人均純收入4368元，“十五”期間年均增長10.8%和4.8%；金融機(jī)構(gòu)人民幣各項存款余額245.4億元，比2000年增加106億元，年均增長12%.“十項民心工程”建設(shè)成效顯著，群眾生產(chǎn)生活條件得到改善。
7.體制改革取得新成效。機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革和財政體制改革成效明顯。新型國資管理體制初步形成，國企改革繼續(xù)深化。投資體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，體制性障礙進(jìn)一步消除。農(nóng)村稅費(fèi)改革取得重大成果，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅減輕。糧食流通體制改革取得實質(zhì)性進(jìn)展。土地管理、社會保障等制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。市場體系不斷完善，信用體系建設(shè)取得初步成效。
8.民主法制和精神文明建設(shè)取得新成就。民主法制建設(shè)深入推進(jìn)，民主決策機(jī)制進(jìn)一步完善，基層民主進(jìn)一步擴(kuò)大，村民居民自治和企事業(yè)單位民主管理扎實開展，社會保持穩(wěn)定。全面貫徹實施行政許可法，依法行政工作成效明顯。積極開展精神文明創(chuàng)建活動，思想道德文化建設(shè)成效顯著。
（二）發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前我市正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)都在發(fā)生深刻變化。未來五年，既是我市的黃金發(fā)展期，又是各種矛盾的凸顯期；我市既面臨許多機(jī)遇和有利條件，也面臨著不少挑戰(zhàn)和不利因素。
1.發(fā)展的機(jī)遇
從國內(nèi)外環(huán)境看，我市的發(fā)展面臨難得的機(jī)遇：和平、發(fā)展、合作成為當(dāng)今時代的潮流，總體穩(wěn)定的國際環(huán)境，為我市加快發(fā)展提供了較為有利的外部條件；經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，科技進(jìn)步日新月異，為我市承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了良好的機(jī)遇；區(qū)域合作進(jìn)一步加強(qiáng)，有利于我市在粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作以及中國——東盟自由貿(mào)易合作的架構(gòu)下尋找新的發(fā)展機(jī)遇；我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，社會政治保持長期穩(wěn)定，為我市加快發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境；廣東省經(jīng)濟(jì)實力雄厚，市場化程度較高，發(fā)展?jié)摿^大，省委、省政府高度重視和支持東西兩翼經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為陽江加快發(fā)展提供了新的契機(jī)。
從自身發(fā)展看，我市的發(fā)展具備了許多有利條件：“十五”以來，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效顯著，交通、能源和城市基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，投資軟硬環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)自主增長和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力不斷增強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿^大，比較優(yōu)勢更加明顯。一是區(qū)位交通優(yōu)勢。陽江是連接粵中和粵西的交通走廊，大珠三角西部的重要經(jīng)濟(jì)腹地，開陽、沿海高速公路開通，已融入珠三角兩小時經(jīng)濟(jì)圈。二是土地、海洋、旅游資源優(yōu)勢。全市人均土地面積2973平方米，比全省人均多808平方米，是廣東省人口密度相對較低的區(qū)域之一；全市海域面積占全省近六分之一，海（島）岸線長占全省近十分之一，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)前景廣闊；境內(nèi)風(fēng)景名勝眾多，是全省不可多得的山海生態(tài)旅游資源聚集地。三是重大項目帶動優(yōu)勢。四大電力項目、廣東海上絲綢之路博物館等一批重大項目的建設(shè)，將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)加快發(fā)展。全市上下思想統(tǒng)一，目標(biāo)明確，精神振奮，團(tuán)結(jié)協(xié)作，較好形成了“聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展”的良好氛圍，將有力推動經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。
2.面臨的挑戰(zhàn)
在看到我市發(fā)展面臨難得機(jī)遇的同時，也要清醒看到將要面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：國際環(huán)境復(fù)雜多變，我市經(jīng)濟(jì)難免受到世界經(jīng)濟(jì)波動、國際貿(mào)易摩擦增多等不穩(wěn)定不確定因素的影響；我國加入世貿(mào)組織過渡期結(jié)束后，將對我市一些制造業(yè)和服務(wù)業(yè)帶來沖擊，也對政府職能轉(zhuǎn)變提出了更高的要求；在國內(nèi)市場國際化、國際市場國內(nèi)化的新形勢下，各地?fù)屪C(jī)遇加快發(fā)展，省內(nèi)一些同類地區(qū)發(fā)展速度已明顯快于我市，我市面臨著追兵越來越少的競爭壓力，尤其在招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資金投入等方面，將受到更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
在看到我市發(fā)展具備許多有利條件的同時，也要深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的困難和突出問題：一是經(jīng)濟(jì)總量小，結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。二是固定資產(chǎn)投資不足，招商引資規(guī)模小，短期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動作用不明顯。三是能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，城鎮(zhèn)化水平較低，部分大中型水庫及江海堤圍未有除險加固達(dá)標(biāo)。四是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)建設(shè)和社會事業(yè)欠帳較多，縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱；科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，教育質(zhì)量有待提高，高素質(zhì)人才缺乏；勞動就業(yè)壓力加大，社會保障體系和公共服務(wù)體系仍需完善，部分群眾生產(chǎn)生活仍較困難。
二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和總體要求
（一）指導(dǎo)思想
“十一五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以建設(shè)全省中等發(fā)展水平經(jīng)濟(jì)、文化名城、法治社會、和諧陽江，實現(xiàn)全市人民富裕安康為總體目標(biāo)，實施工業(yè)立市、旅游強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商貿(mào)旺市、科教興市五大戰(zhàn)略，以做大經(jīng)濟(jì)總量為主題，以發(fā)展工業(yè)為主攻方向，以招商引資為突破口，著力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、跨越發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，為與全省同步全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下更為堅實的基礎(chǔ)。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到2010年，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低能耗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)總量比2000年翻一番多，經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng)，文化全面繁榮、法制更加健全，社會更加和諧，人民基本實現(xiàn)富裕安康。具體發(fā)展目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快速增長期，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。到2010年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到520億元（按2005年價測算，下同），年均增長12%以上；人均生產(chǎn)總值達(dá)到19600元，年均增長11%；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的指導(dǎo)地位更加突出，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，三大產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到21：44：35；資源利用效率明顯提高，單位生產(chǎn)總值能耗比2005年降低13%以上。耕地保有量保持在156萬畝。
與全省及東西兩翼地區(qū)相比，2010年全市人均生產(chǎn)總值約合2420美元（按8.1元：1美元折算），為全省人均4247美元的57%（比2005年提高7個百分點），高于全省東西兩翼規(guī)劃中東翼2200美元、西翼2000美元的目標(biāo)。
——社會事業(yè)明顯進(jìn)步。社會發(fā)展滯后的局面得到明顯改善，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等全面發(fā)展，人民群眾綜合素質(zhì)普遍提高。全市小學(xué)適齡兒童入學(xué)和初中毛入學(xué)率保持100%，實現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育；爭取基本普及高中階段教育；25歲以上人口平均受教育年限達(dá)到10年。
——人民生活明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，價格總水平基本穩(wěn)定，全市在崗職工工資收入年均實際增長7%，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為36%；社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效，農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌明顯改善，農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長6%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為46%；低生育水平保持穩(wěn)定，人口自然增長率控制在6‰左右；平均每千人口擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)到1.2人；人口期望壽命達(dá)到76歲。
——體制、法制更加健全。市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平。初步形成公正透明、廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制；社會治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展。
——社會更加和諧?；拘纬晌拿鞣ㄖ?、穩(wěn)定和諧、寬容誠信的社會環(huán)境。社會服務(wù)和管理水平進(jìn)一步提高，公共服務(wù)體系更加健全。城鎮(zhèn)化水平達(dá)50%（戶籍口徑），非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)60%.城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；社會保障體系進(jìn)一步健全，城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到32萬人，參加基本醫(yī)療保險人數(shù)達(dá)到25萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到85%.人與自然和諧發(fā)展，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)，主要污染物排放總量減少10%，環(huán)境綜合指標(biāo)達(dá)到85分以上。
預(yù)期到2020年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到1750億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到59000元（約合7300美元），比2010年再翻一番多，總體接近全省平均水平，基本實現(xiàn)與全省同步全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。
（三）總體要求
根據(jù)以上指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，“十一五”時期，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展動力，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，切實做到“五個必須”。
——必須全力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。把提高經(jīng)濟(jì)增長速度，做大經(jīng)濟(jì)總量放在首位，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。實施工業(yè)立市戰(zhàn)略，堅持把工業(yè)作為加快發(fā)展的主攻方向，大力發(fā)展臨港工業(yè)，著力抓好石化、裝備制造和電子工業(yè)。大力發(fā)展電力能源工業(yè)，全力推進(jìn)四大電源項目建設(shè)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持五金刀剪、食品加工、建材、機(jī)電、醫(yī)藥、化工、汽車配件等重點行業(yè)和骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。著力抓好招商引資。堅持以招商引資作為加快發(fā)展的突破口，抓好高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，在每個縣（市、區(qū)）都建立一個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，承接一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。
——必須著力營造區(qū)域競爭優(yōu)勢。堅持把加大投入作為加快發(fā)展的著力點，全力推動基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，營造區(qū)域競爭新優(yōu)勢。切實抓好陽云高速公路陽江至陽春段、陽江港大噸位深水碼頭泊位、5平方公里城南新區(qū)、5平方公里保稅物流中心等146項重大項目建設(shè)。堅持把特色產(chǎn)業(yè)作為加快發(fā)展的重要支撐，實施旅游強(qiáng)市戰(zhàn)略，整合旅游資源，加快推動廣東海上絲綢之路博物館、三山島國際旅游度假區(qū)、五星級賓館等重大項目建設(shè)；實施商貿(mào)旺市戰(zhàn)略，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，抓好陽江港物流區(qū)等項目建設(shè)，打造面向我國西南的物流配送基地；加快海洋綜合開發(fā)，推進(jìn)優(yōu)勢海養(yǎng)產(chǎn)品規(guī)?；B(yǎng)殖和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突出抓好以海產(chǎn)品深加工、海洋化工、生物制藥等為重點的海洋加工業(yè)。堅持把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為加快發(fā)展的重要保障，努力營造服務(wù)優(yōu)勢，形成與珠三角地區(qū)及相鄰地區(qū)的優(yōu)勢互補(bǔ)和差異競爭優(yōu)勢。
——必須努力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)我市與省港澳及周邊地區(qū)的區(qū)域協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)與合作發(fā)展。切實提高城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃水平，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，形成各具特色、各展優(yōu)勢、功能互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。實施農(nóng)業(yè)穩(wěn)市戰(zhàn)略，堅持把優(yōu)化農(nóng)業(yè)作為加快發(fā)展的基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、效益化，建設(shè)一批特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
——必須不斷提高自主創(chuàng)新能力。實施科教興市戰(zhàn)略，大力發(fā)展科技、教育，把提高自主創(chuàng)新能力放在更加重要的位置，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化，打造面向行業(yè)、企業(yè)的公共創(chuàng)新服務(wù)平臺。以集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為重點，積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力抓好五金刀剪等已成型行業(yè)的科技創(chuàng)新和中藥材種植加工及中藥現(xiàn)代化研發(fā)等新發(fā)展行業(yè)的科技創(chuàng)新。
——必須大力推進(jìn)和諧社會建設(shè)。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，要堅持以人為本，更加注重社會發(fā)展和進(jìn)步，更加注重民主法制建設(shè)，更加注重社會公平、社會穩(wěn)定和公共安全，更加注重解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題，努力構(gòu)建“富裕、公平、活力、平安”的和諧陽江。
三、主要任務(wù)
（一）主攻發(fā)展工業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模
按照加快推進(jìn)新型工業(yè)化的要求，以發(fā)展臨海型、資源型、特色型工業(yè)為重點，以壯大制造業(yè)和提高產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，努力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次。堅持發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動發(fā)展電力能源、石油化工、裝備制造、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展生物工程、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)電力能源、臨港工業(yè)、輕工制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。預(yù)期到2010年，全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到800億元（2005年價），年均增長20%.
1.大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)
加快推進(jìn)陽江核電站、陽西電廠、陽江抽水蓄能電站、海陵島風(fēng)電場等電源項目建設(shè)，繼續(xù)有序推進(jìn)小水電的開發(fā)利用，積極爭取國家和省在我市布點建設(shè)新的電力能源項目及配套產(chǎn)業(yè)，把我市發(fā)展成為全省重要的電力能源基地?！笆晃濉逼陂g，規(guī)劃全市新增電力裝機(jī)容量125.1萬千瓦，總裝機(jī)容量達(dá)150.8萬千瓦，其中陽西電廠一期工程4×60萬千瓦，首期2×60萬千瓦機(jī)組計劃2008—2009年投產(chǎn)，后兩臺機(jī)組計劃在“十一五”末至“十二五”初期投產(chǎn)。陽江核電站首期2×100萬千瓦機(jī)組計劃在2011—2012年投產(chǎn)。陽江抽水蓄能電站計劃在“十二五”投產(chǎn)3×40萬千瓦機(jī)組。預(yù)期2010年陽江外送電力56萬千瓦，2015年達(dá)400萬千瓦。
2.大力發(fā)展臨港工業(yè)
以陽江港和高新區(qū)為依托，積極承接國內(nèi)外重化工業(yè)的輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)石油化工、碼頭倉儲、糧食加工等項目建設(shè)，帶動裝備制造、電子信息、海洋生物工程、汽車配件、鋼鐵等行業(yè)的發(fā)展，盡快建成一批重大產(chǎn)業(yè)項目，形成臨海產(chǎn)業(yè)帶。抓好陽江港深水碼頭泊位建設(shè)，形成大型煤炭和集裝箱儲運(yùn)基地。擴(kuò)大現(xiàn)有石油液化氣碼頭及儲備庫規(guī)模，形成6萬M3液化氣、5萬M3石油的儲備能力。積極推動5萬噸級石油化工專用碼頭及80萬噸化工儲備、10萬噸級石油碼頭及300萬噸油氣儲備庫、200萬噸重油加工、50—100萬噸特種鋼廠、10萬噸干槳制紙及15萬M3纖維板廠等項目的規(guī)劃建設(shè)。
3.大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升五金刀剪、食品加工、建材、機(jī)電、醫(yī)藥、化工、家具編織、汽車配件等行業(yè)，推動傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。繼續(xù)抓好五金刀剪產(chǎn)業(yè)量的擴(kuò)張，并從原材料、制造工藝、品牌等方面抓好質(zhì)的提升，加快推動高端五金刀剪等項目建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)五金刀剪企業(yè)改變貼牌加工的經(jīng)營模式，爭創(chuàng)國內(nèi)和國際知名品牌。到2010年，力爭創(chuàng)建陽江十八子、廣東銀鷹實業(yè)、廣東永光刀剪等若干個年產(chǎn)值超過5億元的大型企業(yè)集團(tuán)，全市五金刀剪產(chǎn)值突破150億元。大力推動食品、鋼鐵、中藥材種植加工、汽車空調(diào)和汽車軸承、海洋生物制藥、海產(chǎn)品深加工、玻璃鋼冷卻塔等產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)，扶持廣東豐源糧油、廣東喜之郎、陽春宏大鋼鐵等一批企業(yè)做大做強(qiáng)，培育若干個國內(nèi)外知名的企業(yè)和品牌。
4.大力發(fā)展園區(qū)工業(yè)
加快推進(jìn)陽江高新區(qū)、陽東省級民營科技園、中山火炬（陽西）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、中山石岐（陽江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)，推動陽春、陽東、江城建設(shè)起點較高的新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，大力吸引和承接珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)電子、化工、建材、五金制品、家具、制鞋、服裝、紡織、玩具、皮革等產(chǎn)業(yè)向我市轉(zhuǎn)移，爭取在每個縣（市、區(qū)）都建成一個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，形成一批產(chǎn)業(yè)層次較高、經(jīng)濟(jì)效益較好的產(chǎn)業(yè)集群。以高新區(qū)臨港工業(yè)園和陽東民營科技園等為載體，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，發(fā)展一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)的科技型企業(yè)。
（二）突出抓好招商引資，促進(jìn)內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)發(fā)展
把招商引資作為加快發(fā)展的突破口，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。
1.強(qiáng)化招商引資措施
調(diào)整投資環(huán)境建設(shè)思路。在加強(qiáng)投資硬環(huán)境建設(shè)的同時，按照“服務(wù)優(yōu)、誠信好、成本低、回報高”的要求，努力營造良好的人文、政務(wù)、營商、社會、市場及生活環(huán)境，為引進(jìn)外資及現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。創(chuàng)新招商引資方式。大力開展項目招商、委托招商、節(jié)會招商、網(wǎng)上招商、專業(yè)招商和捆綁式招商，探索采用市場運(yùn)作的辦法，在外設(shè)立招商工作站、聘請招商顧問，實行跨地區(qū)招商、駐點招商，提高招商引資針對性和主動性。進(jìn)一步密切與港澳和珠三角地區(qū)工業(yè)總會、總商會及各種協(xié)會的聯(lián)系，采取走出去、請進(jìn)來的辦法，全方位、多渠道開展招商引資工作。加強(qiáng)招商引資載體建設(shè)。提高我市各類工業(yè)園區(qū)的綜合競爭力，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。調(diào)整引資方向。將招商引資的目標(biāo)重點放在國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)、跨國公司及高新技術(shù)企業(yè)，抓住重大龍頭項目開展產(chǎn)業(yè)招商，爭取引進(jìn)一批對地方經(jīng)濟(jì)拉動力強(qiáng)、財稅貢獻(xiàn)大的大中型項目。把吸收外資與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、國有企業(yè)改組改造結(jié)合起來，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建立完善招商引資激勵機(jī)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行招商引資的優(yōu)惠政策和獎懲措施，落實招商引資責(zé)任制、發(fā)展工業(yè)責(zé)任制、重點項目跟蹤落實責(zé)任制，制定市、縣、鎮(zhèn)、村四級引資項目收益分成辦法，充分調(diào)動全市干部群眾招商引資的積極性。預(yù)期到2010年，全市實際利用外資超過2.3億美元，年均增長25%以上。
2.積極擴(kuò)大外貿(mào)出口
優(yōu)化出口產(chǎn)品、出口市場和貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大本地產(chǎn)品特別是具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌的產(chǎn)品出口，鼓勵高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品出口。鞏固提高傳統(tǒng)市場，努力開拓新市場，推動出口市場多元化。加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高加工貿(mào)易對我市產(chǎn)業(yè)的輻射、帶動作用。深化外貿(mào)體制改革，鼓勵扶持中小企業(yè)和民營企業(yè)擴(kuò)大出口，給予更多符合條件的民營企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)外貿(mào)主體多元化。大力發(fā)展一般貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，鼓勵發(fā)展加工貿(mào)易。優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，增加急需的能源、關(guān)鍵技術(shù)、重大設(shè)備和重要原材料的進(jìn)口。建立和完善外貿(mào)公共服務(wù)體系，發(fā)揮商會、協(xié)會等行業(yè)組織的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，遏制低價傾銷行為，防止惡性競爭，應(yīng)對化解貿(mào)易摩擦。加強(qiáng)口岸和“大通關(guān)”建設(shè)，推進(jìn)口岸改革和通關(guān)模式便利化。預(yù)期到2010年，全市外貿(mào)出口總額達(dá)到14.5億美元，年均增長10%.
3.扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展
按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，大力優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，最大限度放寬對民營資本的市場準(zhǔn)入，在投資管理、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，對民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁。構(gòu)建面向民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新平臺、服務(wù)體系和擔(dān)保體系，拓寬融資渠道，為企業(yè)科研攻關(guān)、產(chǎn)品開發(fā)檢測、投資決策咨詢、人員招聘、員工培訓(xùn)、財務(wù)管理、申報納稅和融資等提供服務(wù)。辦好各類民營工業(yè)園區(qū)，鼓勵民營企業(yè)設(shè)立專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引上下游產(chǎn)業(yè)集聚，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)和中小企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式做大做強(qiáng)，發(fā)展成為主業(yè)突出、市場競爭力強(qiáng)的大公司大集團(tuán)。鼓勵和支持民營企業(yè)擴(kuò)大出口。鼓勵民營資本投資高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)民營企業(yè)提高自身素質(zhì)，完善企業(yè)組織制度。
4.鼓勵多種經(jīng)濟(jì)形式并舉發(fā)展
大力推動電力、電信、銀行、保險、石油、食品、糧食、煙草等國有企業(yè)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)。完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動國有資本向重要資源、重大基礎(chǔ)設(shè)施及提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)和領(lǐng)域集中。積極推進(jìn)國有企業(yè)之間的資產(chǎn)重組，有效整合國有企業(yè)的人才、技術(shù)、資源與品牌優(yōu)勢，發(fā)展一批對全市經(jīng)濟(jì)及財稅收入起重要支撐作用的大公司大企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的影響力和帶動力。積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮個體、私營等非公有經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場等方面的作用，努力促進(jìn)我市多種經(jīng)濟(jì)形式并舉發(fā)展。
（三）做優(yōu)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
因地制宜發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)歷史文化及生態(tài)休閑旅游、海洋產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流和中藥生產(chǎn)加工基地。
1.加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
以縣域工業(yè)化為龍頭，以城鎮(zhèn)化為載體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托，大力招商引資，主攻民營經(jīng)濟(jì)、培育特色經(jīng)濟(jì)、壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)、提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，以科技富民強(qiáng)縣，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實力。各縣（市、區(qū)）要從實際出發(fā)，選準(zhǔn)和發(fā)展具有比較優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，培育市場競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品。江城區(qū)可著力發(fā)展商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)，陽春市可著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，陽東縣、陽西縣、高新區(qū)可著力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，海陵島可著力發(fā)展生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)市場，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)進(jìn)園發(fā)展，提高縣域工業(yè)的集聚水平。健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通業(yè)。落實簡政放權(quán)政策，按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級政府管理權(quán)限，凡省下放給地級市，涉及市場準(zhǔn)入、企業(yè)投資、外商投資、資金分配和管理、稅收優(yōu)惠等方面的審批權(quán)，除另有規(guī)定外，一律下放到縣（市）一級。完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政激勵機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)精簡鎮(zhèn)級行政機(jī)構(gòu)、人員工作。
2.加快旅游業(yè)發(fā)展
充.利用“中國優(yōu)秀旅游城市”這一國家級品牌，大力整合提升山海泉湖林洞旅游資源，加快景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)，豐富旅游文化內(nèi)涵，提高旅游品位和服務(wù)質(zhì)量，形成以山海生態(tài)休閑旅游為特色，季節(jié)差異不明顯的旅游新格局。加大我市旅游產(chǎn)品的宣傳推介力度，把握地方特色，促進(jìn)陽江的風(fēng)箏、海洋、飲食、民俗、刀剪等文化與旅游相融合。積極參與泛珠三角區(qū)域旅游合作，提高陽江游的知名度，謀劃旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)大的突破和發(fā)展。根據(jù)旅游景觀特色、空間分布、地域組合和接待設(shè)施結(jié)構(gòu)等，按“兩個中心、一個龍頭、一條風(fēng)景帶、五大旅游組團(tuán)”進(jìn)行旅游發(fā)展規(guī)劃布局，依托主要交通干道進(jìn)行旅游線路設(shè)計，從旅游組織中心向五大組團(tuán)輻射出“五條旅游路線”。加快旅游龍頭項目建設(shè)，海陵島重點發(fā)展濱海生態(tài)休閑旅游，抓好廣東海上絲綢之路博物館、三山島國際旅游度假區(qū)、海洋公園等項目建設(shè)；陽春市重點發(fā)展山水湖泉林洞生態(tài)休閑旅游，抓好春灣—凌霄巖國家地質(zhì)公園、鵝凰嶂自然保護(hù)區(qū)旅游綜合開發(fā)、八甲溫泉度假區(qū)、國家自然生態(tài)公園等項目建設(shè)；陽東縣重點發(fā)展溫泉休閑度假游、核電基地觀光游和漁港民俗文化濱海游，抓好濤景度假村、陽東燕山湖綜合開發(fā)、合山溫泉度假區(qū)等項目建設(shè)；陽西縣重點抓好宗教文化、月亮灣健康旅游基地等項目建設(shè)；市區(qū)及江城重點抓好風(fēng)箏文化、民俗文化以及五星級旅游酒店、金山森林公園、鴛鴦湖改造等項目建設(shè)。
3.加快海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展
堅持發(fā)展海水養(yǎng)殖和海洋捕撈業(yè)。以優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全和可持續(xù)發(fā)展為宗旨，大力推進(jìn)對蝦、牡蠣、海水優(yōu)質(zhì)魚、羅非魚等優(yōu)勢品種的規(guī)模化養(yǎng)殖和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點推進(jìn)“四個一工程”，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)種苗基地、無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地和深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖示范基地，努力形成沿海養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，打造具有陽江特色的海產(chǎn)品牌。積極發(fā)展深海、外海和遠(yuǎn)洋捕撈，培育漁業(yè)龍頭企業(yè)。預(yù)期到2010年，全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)100萬噸，年均增長2%；水產(chǎn)品總產(chǎn)值70億元，年均增長7%；培育形成5個以上省級和10個以上市級漁業(yè)龍頭企業(yè)。
加快發(fā)展海產(chǎn)品深加工業(yè)和流通業(yè)。大力發(fā)展海產(chǎn)品深加工，延伸海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、提高海產(chǎn)品附加值。多渠道開拓國內(nèi)外市場，促進(jìn)水產(chǎn)品的繁榮和發(fā)展。加快漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立和完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，努力爭取國家支持我市建設(shè)區(qū)域性貝類質(zhì)量安全檢驗檢測中心。加強(qiáng)漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力建設(shè)一批以漁港為龍頭，以城鎮(zhèn)為依托，海洋產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。抓好閘坡國家級中心漁港和沙扒國家一級漁港建設(shè)，積極推動?xùn)|平、溪頭等漁港創(chuàng)建國家級中心漁港、國家一級漁港和省區(qū)域性漁港。
優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快海洋運(yùn)輸、海洋生物制藥、海洋化工、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面發(fā)展綜合型海洋經(jīng)濟(jì)，提高海洋產(chǎn)業(yè)競爭力，促使我市由海洋經(jīng)濟(jì)大市向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)海洋生態(tài)建設(shè)，保護(hù)和合理利用海洋資源，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。
4.加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展
全力推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，加強(qiáng)公路和港口體系建設(shè)，提高港口吞吐能力和專業(yè)化水平，培育發(fā)展遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船隊，努力突破海洋交通運(yùn)輸業(yè)瓶頸，逐步形成比較完善的集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)和石油化工中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)。加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好以陽江保稅物流中心、煙草物流配送中心、棉花儲備基地和糧油物流保稅區(qū)等項目為支撐的陽江港物流區(qū)建設(shè)，繼續(xù)完善水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等批發(fā)市場建設(shè)，加快粵西糧油批發(fā)配送中心、五金刀剪商貿(mào)城、汽車及零配件、建筑裝飾材料等專業(yè)批發(fā)市場的規(guī)劃建設(shè)，打造面向我國西南的物流配送基地，形成以臨港物流基地為中心、專業(yè)特色批發(fā)市場為輔的功能齊全的現(xiàn)代物流體系。加大市場開放力度，引入香港和國外物流企業(yè)，推動第三方物流企業(yè)的發(fā)展。
帶動提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)旅游業(yè)的區(qū)域合作，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和主要景區(qū)、景點建設(shè)，完善旅游功能配套，豐富旅游文化內(nèi)涵，推動旅游業(yè)發(fā)展成為我市的一個主要支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展具有陽江特色的餐飲業(yè)，鼓勵餐飲企業(yè)連鎖經(jīng)營；規(guī)范旅館業(yè)管理，建設(shè)一批高級旅游賓館，全面提升我市旅館餐飲業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。積極發(fā)展居民服務(wù)業(yè)，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，按照現(xiàn)代流通和管理方式，改造、擴(kuò)建一批市區(qū)肉菜市場。創(chuàng)新批發(fā)、零售業(yè)流通方式，做好市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃工作，大力推行連鎖經(jīng)營、倉儲超市、專業(yè)配送、代理制、網(wǎng)上購物等組織形式和服務(wù)方向。
加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。拓展電信服務(wù)新業(yè)務(wù)，建立健全電子商務(wù)配套體系，推廣電子商務(wù)的應(yīng)用。加強(qiáng)房地產(chǎn)一級市場調(diào)控，培育和完善二、三級市場。加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房和普通商品住宅，扶持發(fā)展園區(qū)住宅，加快推動城南新區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)私人自建住宅管理。推進(jìn)金融、保險業(yè)服務(wù)創(chuàng)新，不斷拓展金融和社會保險業(yè)務(wù)，開發(fā)面向個人和企事業(yè)單位的理財服務(wù)、中介服務(wù)和電子銀行服務(wù)，創(chuàng)造條件吸引國內(nèi)外金融、保險機(jī)構(gòu)在我市落戶或開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展管理咨詢、法律、會計、廣告、資產(chǎn)評估等商務(wù)服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)、培育一批能承接國際業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。以刀博會、開漁節(jié)、旅游文化節(jié)為龍頭，加快發(fā)展以專業(yè)化和貿(mào)易型為主的會展業(yè)。
擴(kuò)大消費(fèi)需求。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，深化服務(wù)業(yè)體制改革，改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。把握居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的特點及趨勢，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大在居住、交通、通訊、教育、文化和保險等領(lǐng)域的消費(fèi)，推動旅游、醫(yī)療保健、休閑娛樂等消費(fèi)的穩(wěn)步增長，提高消費(fèi)支出比重。規(guī)范和發(fā)展消費(fèi)信貸，擴(kuò)大消費(fèi)信貸品種、范圍和規(guī)模。積極拓展農(nóng)村市場，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村居民的消費(fèi)。
5.加快中藥生產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展
充分發(fā)揮我市中藥種植環(huán)境優(yōu)越、品種豐富、種植加工有一定基礎(chǔ)等優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大春砂仁、藿香、沙姜、穿心蓮、板藍(lán)根等中藥材種植面積，豐富種植品種。“十一五”時期，規(guī)劃建設(shè)陽春春砂仁、藿香、沙姜、穿心蓮、土茯苓，陽東益智、涼粉草，陽西檀香等中藥材種植基地，全市中藥材種植面積達(dá)到30萬畝。積極拓展銷售渠道，構(gòu)建面向農(nóng)戶、連結(jié)省內(nèi)外藥材市場的銷售網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵本地企業(yè)和引進(jìn)外地大型醫(yī)藥企業(yè)開展中藥材精深加工，扶持一片天醫(yī)藥集團(tuán)、陽江制藥廠和粵西綠色工業(yè)有限公司等企業(yè)做大做強(qiáng)，積極推動中藥材深加工、中醫(yī)藥新產(chǎn)品研發(fā)、中醫(yī)藥物流中心、市中醫(yī)院重組遷建等項目建設(shè)。
（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展綜合競爭力
加強(qiáng)以交通、能源、城建、水利、防災(zāi)減災(zāi)等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化布局，完善網(wǎng)絡(luò)，提升全市的發(fā)展綜合競爭力。預(yù)期到2010年，全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到160億元，年均增長15%.
1.完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
按照連結(jié)珠三角、溝通大西南的交通要求，進(jìn)一步加快公路、港口、航道、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成更為完善的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。公路建設(shè)按照“四高速、四橫三縱、兩環(huán)一連”的總體規(guī)劃，著力抓好陽云高速公路陽江至陽春段、346公里新（改）建干線公路、鎮(zhèn)通村委會以及村委會通300人以上自然村公路硬底化等工程建設(shè)，積極推動西部沿海高速白沙至程村一級公路延長線、西部沿海高速陽東三山出口至陽江溫泉公路及市區(qū)新過境公路等項目的規(guī)劃建設(shè)，逐步形成以高速公路、一級公路為主骨架，二、三級路連接加密的干線公路網(wǎng)格局，使我市與周邊地區(qū)聯(lián)系更加便捷，市域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加通達(dá)順暢。預(yù)期到2010年，全市公路通車總里程達(dá)5021公里，其中高速公路313.3公里，一級公路396.7公里，二級公路651.4公里，三、四級公路3160.5公里，公路密度64.5公里/百平方公里。充分發(fā)揮陽江港的輻射帶動作用，加快大噸位深水泊位建設(shè)，增加港口吞吐能力和航道通航能力。規(guī)劃新建碼頭泊位3個（3.5萬噸級1個，5萬噸級2個），增加港口吞吐能力1500萬噸。配套建設(shè)陽西電廠7萬噸級煤炭碼頭泊位2個、東平核電站2萬噸級和5000噸級碼頭泊位各1個。完善陽江港5萬噸級航道改造，推動10萬噸級碼頭泊位及航道的規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)陽陽鐵路與三茂鐵路以及大西南地區(qū)鐵路網(wǎng)的營運(yùn)合作，擴(kuò)充其運(yùn)輸能力和提高技術(shù)裝備水平。推動陽江至江門、陽江至茂名等鐵路的規(guī)劃前期工作。
2.加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)電源、電網(wǎng)、氣網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加電力、液化天然氣、油品等能源的供應(yīng)，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，把陽江建成安全、清潔、優(yōu)質(zhì)的能源供應(yīng)基地，實現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。預(yù)期到2010年，全社會用電量達(dá)到38.9億千瓦時。
加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。規(guī)劃投入18.1億元，在2008年夏季用電高峰前建成500千伏陽江蝶嶺變電站；投入18.8億元，新建漠南、陽東、陽西、春灣4座和擴(kuò)建3座220千伏變電站，新建16座和擴(kuò)建4座110千伏變電站，新增主變壓器26臺，新增110千伏以上電網(wǎng)線路1895公里，形成220千伏電網(wǎng)以500千伏蝶嶺變電站為中心分區(qū)供電并與江門電網(wǎng)解環(huán)運(yùn)行，110千伏變電站以220千伏變電站為核心，成放射狀、單環(huán)網(wǎng)或雙環(huán)網(wǎng)的供電方式。
加強(qiáng)油氣儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推動陽江港油汽碼頭及倉儲項目建設(shè)，規(guī)劃新增倉儲油庫4座，總庫容超過100萬立方米。加快燃?xì)鈨鋷旒肮艿捞烊粴夤芫W(wǎng)建設(shè)，力爭到2010年全市燃?xì)鈨淠芰_(dá)3萬立方米，市區(qū)管道燃?xì)馐褂寐蔬_(dá)30%以上。
3.加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照以人為本和可持續(xù)發(fā)展的要求，適度超前配套完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城市道路、廣場、站場、公園、綠化帶等公共設(shè)施的建設(shè)力度，重點抓好市城南新區(qū)的道路網(wǎng)絡(luò)、開陽高速陽江立交及陽江大道等項目建設(shè)，完善市區(qū)馬曹路、馬南路、創(chuàng)業(yè)路等城市干道建設(shè)，加快推動市區(qū)世紀(jì)公園、金山公園、鴛鴦湖公園等的建設(shè)與改造，規(guī)劃在市區(qū)城南、白沙等地建設(shè)大型公共停車場，完善城市功能，提升城市競爭力。各縣城和中心鎮(zhèn)要繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力抓好城鎮(zhèn)美化、綠化、凈化工程，改善人居環(huán)境，建設(shè)文明城鎮(zhèn)。
4.加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極推進(jìn)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，加快建設(shè)防洪減災(zāi)體系。重點抓好陽江市區(qū)和陽春、陽東、陽西的城區(qū)防洪工程、大中型水庫除險加固工程、海堤加固達(dá)標(biāo)工程以及灌區(qū)改造等工程建設(shè)。城市防洪（潮）工程和臺平三丫聯(lián)圍、四朗聯(lián)圍等重點江海堤圍按50年一遇標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，其它堤圍的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10—20年一遇。加快農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障防洪安全、農(nóng)業(yè)灌溉用水安全和農(nóng)村水環(huán)境生態(tài)安全。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，在解決33萬農(nóng)村人口飲水困難問題的基礎(chǔ)上，用5年時間改善全市626條村、89萬人的飲水安全條件。到2010年，全市防災(zāi)抗災(zāi)能力、安全供水保障程度明顯提高，水環(huán)境得到根本改善。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平
加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，積極推動區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。
1.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與布局
統(tǒng)籌考慮我市的資源稟賦特點以及在全省的發(fā)展定位，積極爭取省支持我市建設(shè)重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目。發(fā)揮我市的臨海區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，重點發(fā)展臨港重化工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)。主動參與珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，促進(jìn)我市與港澳及珠三角地區(qū)在服務(wù)、商貿(mào)、金融、旅游、物流等方面的合作與發(fā)展。積極參加泛珠三角區(qū)域合作，拓展我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間。進(jìn)一步調(diào)整“三帶一廊”產(chǎn)業(yè)布局，沿海經(jīng)濟(jì)帶著重發(fā)展石化、電子、裝備制造等臨港工業(yè)以及海洋漁業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)和濱海旅游業(yè)；中部經(jīng)濟(jì)帶著重發(fā)展五金刀剪、食品加工、紡織服裝、汽車配件、商貿(mào)飲服和優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)；北部經(jīng)濟(jì)帶著重發(fā)展建材、森工、水電、旅游業(yè)和特色農(nóng)業(yè)；站港經(jīng)濟(jì)走廊著重發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，不同區(qū)域形成分工明確、互聯(lián)互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。
2.提高城鎮(zhèn)化水平
加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。按照“一主、三副、七心、六軸、兩群”的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)，即以陽江市區(qū)——陽東縣城綜合發(fā)展區(qū)為主中心，陽春市區(qū)、陽西縣城和海陵島——陽江港海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)為副中心，七個中心鎮(zhèn)為節(jié)點，六條城鎮(zhèn)發(fā)展軸線和兩大城鎮(zhèn)群（南部以市區(qū)為中心、北部以春城區(qū)為中心的城鎮(zhèn)群）共同組成的市域內(nèi)部協(xié)調(diào)、與相鄰城市合作的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。到2010年，基本建立起組合有序、優(yōu)勢互補(bǔ)、整體協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，形成一批布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、具有地方特色的城鎮(zhèn)。擴(kuò)大市域中心、縣域中心以及一批中心鎮(zhèn)的用地規(guī)模，強(qiáng)化其作為區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的地位和作用。陽江市區(qū)規(guī)劃控制面積160平方公里，中心城區(qū)規(guī)劃建成區(qū)面積45平方公里，“十一五”時期規(guī)劃市區(qū)向南拓展5平方公里。大力推動市區(qū)、高新區(qū)、海陵島、陽江港一體化，實現(xiàn)不同區(qū)域之間優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展，構(gòu)筑陽江海濱新城的整體形象。同時，認(rèn)真實施我市基礎(chǔ)測繪“十一五”規(guī)劃，建立測繪信息化生產(chǎn)技術(shù)、成果管理、服務(wù)保障體系和空間定位基準(zhǔn)站及服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建“數(shù)字陽江”地理空間基礎(chǔ)框架。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，努力形成城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供水供電、郵電信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用，有規(guī)劃、有步驟地引導(dǎo)各類企業(yè)和人口向縣城和中心鎮(zhèn)集聚發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納勞動力就業(yè)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)能力。加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，培育發(fā)展鎮(zhèn)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和生活。加快建立、健全推進(jìn)城鎮(zhèn)化的各項保障制度，推行戶籍制度改革，實行按實際居住地登記戶口的戶籍管理制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化管理，加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。力爭到2010年，全市城鎮(zhèn)化水平超過50%.
3.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，切實保護(hù)基本農(nóng)田，全面推廣水稻優(yōu)種優(yōu)法。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全且有市場需求的產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水果、蔬菜、蠶桑、花卉種植面積。預(yù)期到2010年，全市水果、蔬菜面積分別達(dá)到150萬畝和100萬畝。大力實施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，扶持馬水桔、雙肩玉荷包荔枝、春砂仁、益智、程村蠔、瘦肉型豬、黃鬃鵝等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品爭創(chuàng)國家和省級名優(yōu)產(chǎn)品，打造具有縣、鎮(zhèn)特色的農(nóng)業(yè)品牌，建設(shè)一批特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。整合農(nóng)業(yè)資源，加強(qiáng)綜合開發(fā)，建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，打造面向珠三角和港澳地區(qū)的農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)基地。培育發(fā)展一批規(guī)模大、帶動力強(qiáng)、科技含量高的開發(fā)性農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長由分散型向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展畜牧業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通業(yè)，以農(nóng)業(yè)深加工帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、效益化。
推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。大力推廣農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)林作物病蟲防控和禽畜防疫工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。推行節(jié)水灌溉和實施人工增雨，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。預(yù)期到2010年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到178億元（2005年價），年均增長5%.
4.建設(shè)社會主義新農(nóng)村
以平地村社會主義新農(nóng)村建設(shè)為典型，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)，以鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果為重點，深化農(nóng)村各項改革，建立農(nóng)民增收減負(fù)的長效機(jī)制。積極整合政府支農(nóng)投資，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村公益事業(yè)納入各級財政的支持范圍，增加政府對農(nóng)村道路、電網(wǎng)、供水、農(nóng)田灌溉、環(huán)境治理及農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等方面的投入，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。按照依法、平等、協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制和安置機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，引導(dǎo)金融保險資金和社會資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)與管理，做好村莊整治工作。啟動農(nóng)村小康環(huán)保行動，重點推進(jìn)農(nóng)村改水、改路、改廁、改灶和改造住房等工作，改善農(nóng)民的居住條件。加強(qiáng)垃圾、污水等污物處理，推廣沼氣使用，改變農(nóng)村“臟、亂、差”的面貌。大力引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，形成健康、文明、科學(xué)的生活方式，使農(nóng)村從鄉(xiāng)村文明逐漸步入城市文明。
（六）加強(qiáng)文化建設(shè)，打造文化名城
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，增強(qiáng)地區(qū)綜合競爭力；發(fā)展壯大文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，全面提高社會文明程度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.推進(jìn)教育現(xiàn)代化
促進(jìn)教育全面發(fā)展。提高普及九年義務(wù)教育的水平和質(zhì)量，把農(nóng)村義務(wù)教育放在重中之重的地位，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，從2006年起在農(nóng)村全面實施免費(fèi)義務(wù)教育。大力發(fā)展高中階段教育，爭取2010年全市基本普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，建立與市場需要和勞動就業(yè)緊密結(jié)合的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系。穩(wěn)步發(fā)展高等教育。完善繼續(xù)教育機(jī)制，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，辦好電視大學(xué)。加快推動陽江職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市技工學(xué)校、市實驗中學(xué)、陽春一中、陽東廣雅中學(xué)、陽西奮興中學(xué)等項目建設(shè)，新、擴(kuò)建一批高中、初中和小學(xué)。積極創(chuàng)建示范性普通高中和中職學(xué)校。建設(shè)特殊教育學(xué)校。
推進(jìn)教育改革與創(chuàng)新。適應(yīng)教育需求迅速增長和多元化的要求，建立政府依法管理、學(xué)校依法辦學(xué)、社會參與監(jiān)督的新型管理體制。抓好學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造薄弱學(xué)校，改善辦學(xué)條件，縮小義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校和普通學(xué)校的差距，使適齡兒童能得到基本同質(zhì)的義務(wù)教育。鼓勵和支持社會力量、民間資金興辦各級各類教育。全面深入推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教學(xué)改革和課程改革，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，建立有效的素質(zhì)教育運(yùn)行機(jī)制。
建立和完善教育經(jīng)費(fèi)以政府投入為主的多元投入機(jī)制。各級政府財政支出要優(yōu)先保證教育的需要，不斷提高本級財政支出中教育經(jīng)費(fèi)支出的比例，確保教育投入的穩(wěn)定增長。建立健全貧困家庭教育保障體系和扶貧助學(xué)基金制度，對最低生活保障家庭子女和家庭困難學(xué)生進(jìn)行資助，促進(jìn)教育公平。
2.加強(qiáng)人才工作
加大培養(yǎng)和吸引人才的力度。實施人才培育工程，加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支人才隊伍建設(shè)。強(qiáng)化各類人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育，加快建立國民教育和終身教育互動的現(xiàn)代人才培養(yǎng)體系。建設(shè)人才服務(wù)功能區(qū)，提高綜合服務(wù)能力，構(gòu)建有利于人才發(fā)展的公共平臺。努力提升我市公民的現(xiàn)代文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度，打造良好的人居環(huán)境，改善社區(qū)環(huán)境，大力吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才來我市工作。
創(chuàng)新人才工作體制和機(jī)制。繼續(xù)深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價、選拔任用和激勵保障機(jī)制，注重在實踐中鍛煉培養(yǎng)人才。建立健全靈活、合理的用人和分配制度，構(gòu)建事業(yè)性與利益性雙重激勵的人才動力機(jī)制。深化專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革，建立科學(xué)有效的評聘制度。完善人才戶口自由遷徙制度和居住證制度，把我市建成適宜各類優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)、工作、生活的地區(qū)。
推進(jìn)人才資源整體開發(fā)和合理配置。以高層次、復(fù)合型、高技能和我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊缺人才為重點，加強(qiáng)人才資源能力和人才市場體系建設(shè)，推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才資源配置，促進(jìn)人才合理分布。發(fā)展人才市場，引導(dǎo)人才合理流通。
3.發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
深化文化體制改革，加快建立科學(xué)合理、調(diào)控適度、運(yùn)行有序、靈活高效的文化管理體制。加大對文化公益事業(yè)和文化設(shè)施建設(shè)的投入，大力推進(jìn)十條文化生態(tài)村、十大文化名景、十個特色文化站、十個文化名館、十個文化品牌等“五個十”工程建設(shè)，豐富我市的文化內(nèi)涵，提升文化品位。進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)，全面開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和保護(hù)工作，深入挖掘開發(fā)冼馮文化等歷史文化資源，創(chuàng)作和生產(chǎn)具有地方特色的文化產(chǎn)品和藝術(shù)精品，提升陽江詩詞、書畫、楹聯(lián)、風(fēng)箏、漆藝、根雕和雅石等文化品牌，爭創(chuàng)“中國詩畫之鄉(xiāng)”，弘揚(yáng)漠陽文化。加快廣東海上絲綢之路博物館和市、縣（市、區(qū)）博物館、圖書館、群眾藝術(shù)館、文化館、文化藝術(shù)中心、文化廣場等項目建設(shè)，努力把文化融入城市建設(shè)之中。加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）兩級國家綜合檔案館建設(shè)，提高檔案資源的征集、保管、開發(fā)利用水平。加強(qiáng)鎮(zhèn)村文化站（室）等基層公共文化設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真抓好文化下鄉(xiāng)工程、電影“2131”工程以及廣播電視村村通工程，豐富群眾的文化生活。
優(yōu)化文化資源配置，努力形成以傳媒、文博會展、文化信息、文化旅游、電子音像、演出娛樂、印刷出版等為支柱的文化產(chǎn)業(yè)體系。建立健全文化產(chǎn)業(yè)多元化的投融資體制，引導(dǎo)和鼓勵多種投資主體進(jìn)入文化領(lǐng)域，大力吸引社會資金發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的活力、實力和競爭力，努力培育文化龍頭企業(yè)，使之成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長點。
（七）加強(qiáng)自主創(chuàng)新，推動科技進(jìn)步
大力推進(jìn)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和監(jiān)管力度，全面推進(jìn)信息化，提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。
1.提高自主創(chuàng)新能力
以提升我市產(chǎn)業(yè)競爭力，打造廣東省科技成果轉(zhuǎn)化及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、粵西科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地為目標(biāo)，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實施區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建、科技強(qiáng)企、知識產(chǎn)權(quán)提升、產(chǎn)學(xué)研合作、人才優(yōu)化等自主創(chuàng)新“五大工程”，大力推動觀念、體制、機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新，努力提升我市產(chǎn)業(yè)整體競爭力。力爭到2010年，科技進(jìn)步對全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到50%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到30%，研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.5%，每萬人科技活動人數(shù)超過50人，每萬人年專利申請量超過4.5件。
強(qiáng)化以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系建設(shè)。加強(qiáng)重點行業(yè)和重點領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，在抓好6家省級工程中心和28家市級工程中心的基礎(chǔ)上，繼續(xù)扶持有條件的企業(yè)組建國家、省級工程技術(shù)研發(fā)中心，使之成為行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的龍頭。進(jìn)一步完善華南理工大學(xué)陽江工業(yè)技術(shù)研究院和陽江市五金刀剪技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)藥化工、特種鋼、家具、服裝、農(nóng)產(chǎn)品深加工、水產(chǎn)品養(yǎng)殖與精深加工、中藥材開發(fā)等行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共平臺建設(shè)，加快推動高新區(qū)、陽東民營科技園、專業(yè)鎮(zhèn)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。
積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。建立健全以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以高校和科研院所為支撐、以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。建立完善科技中介服務(wù)平臺，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化提供支撐。廣泛運(yùn)用電子信息、現(xiàn)代生物、新材料、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
建立健全科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制。落實國家和省增加財政科技投入的規(guī)定，加大財政對研究與開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)改造的支持力度，確保地方財政科技投入逐年增長。
2.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)工作
以建設(shè)廣東省知識產(chǎn)權(quán)試點城市為契機(jī)，加大知識產(chǎn)權(quán)宣傳、保護(hù)和市場監(jiān)管力度。加強(qiáng)對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)或項目的扶持，著力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的優(yōu)勢企業(yè)。扶持企業(yè)創(chuàng)建名牌產(chǎn)品和馳（著）名商標(biāo)。建立完善市、縣（市、區(qū)）專利信息平臺和專利預(yù)警、維權(quán)援助機(jī)制。實施專利申請資助制度，鼓勵和支持企業(yè)到境外申請專利。
3.全面推進(jìn)信息化
堅持以信息化帶動工業(yè)化，廣泛應(yīng)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)基礎(chǔ)電信傳輸網(wǎng)、寬帶城域網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)和無線電通信網(wǎng)，努力實現(xiàn)光纖到城區(qū)大樓和鎮(zhèn)、行政村，無線電通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋到全市三分之一以上的自然村。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化工作，構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)到鎮(zhèn)、信息進(jìn)村。以政務(wù)信息化為先導(dǎo)，帶動社會信息化。到2010年，市、縣（市、區(qū)）兩級政府建成以“三網(wǎng)一庫”（即政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)、聯(lián)接上下級政府和本級政府各部門的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)、政府公眾信息網(wǎng)和各部門共建共享的電子信息資源庫）為基本架構(gòu)的政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺，辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，電子政務(wù)在政務(wù)決策、政務(wù)公開和公共管理上有新的突破，全市政府系統(tǒng)基本實現(xiàn)信息化。大力推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視、社保、社區(qū)服務(wù)等社會領(lǐng)域信息化。到2007年，全市所有中小學(xué)加入陽江教育城域網(wǎng)，并連接廣東教育網(wǎng)，完成“校校通”工程。力爭到2010年，全市信息化綜合指數(shù)達(dá)到60%.
（八）建設(shè)生態(tài)綠城，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，努力構(gòu)建生態(tài)綠城，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善和生態(tài)良性循環(huán)。
1.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
堅持開發(fā)節(jié)約并重。大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)材節(jié)地，加強(qiáng)資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、綠色建筑業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建企業(yè)、工業(yè)園、城市和社會等層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源耗費(fèi)型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變。加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，建立健全促進(jìn)資源節(jié)約的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，對高消耗及落后的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品實行強(qiáng)制性淘汰制度。
積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)。廣泛推廣應(yīng)用資源節(jié)約和綜合利用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，在鋼鐵、建材、五金、食品等行業(yè)以及高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點。強(qiáng)化節(jié)約優(yōu)先意識，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品。支持實施一批國家重點扶持發(fā)展的節(jié)能和資源綜合利用技術(shù)改造項目，如替代能源、建筑節(jié)能、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、綠色照明等，抓好崗僑管理區(qū)替代能源（醇醚類燃料）等項目建設(shè)。
實行有利于資源節(jié)約的價格和財稅政策。積極運(yùn)用財稅、金融、價格手段和投資消費(fèi)政策，調(diào)控土地供求關(guān)系以及水、電、油、氣等資源性產(chǎn)品的市場價格。積極爭取國家和省對我市資源節(jié)約和綜合利用項目進(jìn)行直接投資或予以資金補(bǔ)助、貸款貼息支持。力爭到2010年，全市資源生產(chǎn)率有進(jìn)一步提高，污染物排放量得到有效控制和削減，每萬元GDP能耗降至0.75噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到65%，城市污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率達(dá)到60%以上。
2.加強(qiáng)環(huán)境綜合整治
嚴(yán)格實施環(huán)保規(guī)劃，加強(qiáng)工業(yè)布局調(diào)整和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，實行電鍍、化學(xué)制漿、紡織印染、制革、化工、建材、冶煉、發(fā)酵等八大行業(yè)統(tǒng)一定點管理、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。嚴(yán)格實施環(huán)境保護(hù)前置審批制度，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評和區(qū)域環(huán)評，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的準(zhǔn)入門檻，防止污染轉(zhuǎn)移。加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強(qiáng)重點污染源治理，實現(xiàn)重點工業(yè)企業(yè)污染物全面達(dá)標(biāo)排放。切實加強(qiáng)重點流域、區(qū)域、近海海域的環(huán)境整治，優(yōu)先保護(hù)飲用水源，重點加強(qiáng)漠陽江上游流域水環(huán)境保護(hù)和綜合整治，繼續(xù)實施漠陽江“一江兩岸”綜合整治工程，加快推進(jìn)市區(qū)第一凈水廠擴(kuò)建工程、市第二污水處理廠首期工程以及各縣（市、區(qū)）污水處理廠、中心鎮(zhèn)污水處理廠等一批水污染控制設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)對大氣污染、固體物污染、噪音污染的綜合整治以及對危險廢物、醫(yī)療廢物的安全處理處置，推廣現(xiàn)代化的垃圾處理方式，努力實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量。規(guī)劃建設(shè)核安全與輻射環(huán)境保護(hù)監(jiān)測和管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)輻射源的安全監(jiān)控，確保核輻射環(huán)境安全。
3.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)
依法保護(hù)和合理開發(fā)土地、海洋、林業(yè)、礦產(chǎn)和水資源，做到在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，實現(xiàn)資源的科學(xué)合理開發(fā)和永續(xù)利用。高度重視我市生態(tài)屏障的保護(hù)和建設(shè)，努力構(gòu)建“江、海、山”組團(tuán)式林業(yè)生態(tài)圈，建立以森林植被為主體的國土生態(tài)安全保障體系。繼續(xù)實施“青山、碧水、藍(lán)天、綠地”工程，著力抓好漠陽江流域水源涵養(yǎng)林、沿海防護(hù)林及紅樹林、綠色通道、野生動植物及自然保護(hù)區(qū)、生物防災(zāi)減災(zāi)、城市林業(yè)及森林公園、科技創(chuàng)新示范及森林生態(tài)監(jiān)測等七大生態(tài)工程。加大城市綠化建設(shè)力度，提高城市環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)海洋資源保護(hù)，防止海洋生態(tài)惡化。積極開展創(chuàng)建綠色城鎮(zhèn)、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)和生態(tài)示范區(qū)等活動，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市，推進(jìn)國家級生態(tài)市創(chuàng)建工作。力爭到2010年，全市形成300萬畝的高效生態(tài)公益林體系，建成3個100萬畝商品林基地和完整的漠陽江流域生態(tài)公益林體系；全市境內(nèi)的高速公路、國道、省道及道路兩旁實現(xiàn)綠化達(dá)標(biāo)；建成總面積6萬公頃的各類自然保護(hù)區(qū)20個，形成以鵝凰嶂自然保護(hù)區(qū)為核心，以國家、省、市、縣級自然保護(hù)區(qū)為架構(gòu)的自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系；建成5個省級森林公園。
（九）深化體制改革，推動管理創(chuàng)新
以政府行政管理體制改革為重點，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項改革，逐步消除發(fā)展中的體制性障礙，力爭在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，為建設(shè)和諧社會提供體制保障。
1.推進(jìn)政府管理創(chuàng)新
深化行政管理體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開，把政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，努力建設(shè)服務(wù)型政府。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，實現(xiàn)政府職責(zé)分工、機(jī)構(gòu)和編制管理的科學(xué)化和規(guī)范化。認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》及有關(guān)法律、法規(guī)，進(jìn)一步清理不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行政審批事項，推進(jìn)行政審批制度改革，完善審批方式，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。積極推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督。加快電子政務(wù)建設(shè)，建立政府信息公開制度，提高行政效率和服務(wù)水平。全面實施《公務(wù)員法》，健全公務(wù)員的激勵和約束機(jī)制，努力營造各類人才脫穎而出的良好環(huán)境。
深化投資體制改革。進(jìn)一步落實企業(yè)的投資自主權(quán)，全面推進(jìn)企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制和備案制，初步形成市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。及時通報產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、投資信息和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)投資。放寬投資領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)民營資本投資我市的支柱產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。合理界定政府投資范圍，明確劃分政府投資管理權(quán)限，規(guī)范政府投資行為。加快推行政府投資公益性項目代理建設(shè)制。積極推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，防范和化解地方金融風(fēng)險。
深化財政體制改革。按照建立公共財政體制的要求，依法界定各級政府的事權(quán)范圍，明確劃分各級政府的財政支出責(zé)任。全面實施部門預(yù)算，加快推行國庫集中支付制度，努力實現(xiàn)政府公務(wù)員統(tǒng)發(fā)工資福利、財政集中支付、資產(chǎn)集中管理。繼續(xù)深化政府采購制度，擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍。推行財政支出績效評價制度，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)公共財政服從和服務(wù)于公共政策的原則，把財政支出的重點轉(zhuǎn)到提供服務(wù)、加強(qiáng)社會管理上來。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，注意防范政府債務(wù)風(fēng)險。
2.深化事業(yè)單位改革
進(jìn)一步推進(jìn)政事分開、政企分開和管辦分離，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理、精簡機(jī)構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的要求，加快事業(yè)單位結(jié)構(gòu)調(diào)整，對行政性事業(yè)單位，將行政管理職能劃歸行政機(jī)關(guān)；對經(jīng)營性事業(yè)單位，推動其改制轉(zhuǎn)企，進(jìn)入市場；對公益性事業(yè)單位，在精簡機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加大政府的資金扶持力度，完善內(nèi)部管理。改革事業(yè)單位投融資體制，積極引入市場競爭機(jī)制，逐步推進(jìn)社會事業(yè)投資主體多元化。改革事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支持和保障制度，根據(jù)事業(yè)單位類別建立不同的保障機(jī)制。改革事業(yè)單位內(nèi)部管理體制，建立新型事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。
3.深化國有企業(yè)改革
深化國有資產(chǎn)管理體制改革，建立健全權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。建立科學(xué)規(guī)范的考核分配制度、國有資產(chǎn)收益制度、國有資本評估制度、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理制度、國有資本經(jīng)營預(yù)算和財務(wù)監(jiān)管制度。規(guī)范國有資產(chǎn)交易行為。大力推動產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推行股份制，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。國有中小企業(yè)實行整體改制，鼓勵企業(yè)員工、經(jīng)營者和社會資金參股、控股。進(jìn)一步健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。深入開展廠務(wù)公開，保護(hù)廣大職工的合理權(quán)益。加快培育職業(yè)經(jīng)理人市場。
4.健全現(xiàn)代市場體系
發(fā)展和規(guī)范產(chǎn)權(quán)、資本、土地、技術(shù)、勞動力等要素市場，拓展中小型企業(yè)直接融資渠道。規(guī)范和完善各類市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會。加強(qiáng)和改善價格調(diào)控，進(jìn)一步完善公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和稀缺資源的價格形成和監(jiān)督機(jī)制。完善行政執(zhí)法、審計監(jiān)督、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊走私販私、制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅等違法行為。清理整頓對企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款和各種亂攤派。加快建設(shè)政府、企業(yè)和個人信用體系，建立健全信用監(jiān)督和失信懲戒制度。
（十）加強(qiáng)社會建設(shè)，構(gòu)建和諧陽江
堅持以人為本，提高就業(yè)和社會保障水平，健全公共服務(wù)體系。加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，維護(hù)和實現(xiàn)社會公平和正義，建設(shè)和諧陽江。
1.健全就業(yè)和社會保障體系
千方百計擴(kuò)大就業(yè)。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類中小企業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)并重的就業(yè)制度和統(tǒng)一開放的勞動力市場，認(rèn)真實施城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和失業(yè)登記、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、就業(yè)準(zhǔn)入、勞動工資等政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員等困難群體再就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。不斷優(yōu)化農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的政策環(huán)境和體制環(huán)境，逐步實行教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)與戶籍脫鉤，與納稅和繳納社會保險費(fèi)對接的制度。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，重點抓好“百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”和“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程”，努力提高勞動力素質(zhì)，解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。加強(qiáng)勞動保障執(zhí)法，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。
健全多層次的社會保障體系。建立健全與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會保障制度，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險，擴(kuò)大社會保險覆蓋面，以非公有制企業(yè)從業(yè)人員為重點，并逐步將流動勞動力、失地農(nóng)民和靈活就業(yè)人員納入社會保險覆蓋范圍。強(qiáng)化社保資金征收和監(jiān)管，推進(jìn)社保系統(tǒng)信息化建設(shè)，提高保障水平。積極配合推進(jìn)省級統(tǒng)籌，提高社會保險統(tǒng)籌層次。全面落實城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。將符合最低生活保障條件的困難農(nóng)民納入保障范圍，著力解決被征地農(nóng)民的社會保障問題。繼續(xù)推進(jìn)“十項民心工程”，認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點難點問題。大力發(fā)展社會福利、社會救濟(jì)、社會互助事業(yè)，完善社會福利配套設(shè)施，推進(jìn)社會救濟(jì)和社會服務(wù)事業(yè)的開展，做好雙擁和優(yōu)撫安置工作。積極發(fā)揮商業(yè)保險在多層次社會保障體系中的作用。
2.加強(qiáng)衛(wèi)生、體育和人口工作
加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)。合理調(diào)整和優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救助等公共衛(wèi)生三大體系建設(shè)。推動醫(yī)療服務(wù)和藥品價格改革，鼓勵發(fā)展民營醫(yī)院，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)多樣化，努力解決城鄉(xiāng)基層群眾“看病難、看病貴”問題。加強(qiáng)對艾滋病、流感、結(jié)核病等重大傳染病及職業(yè)病的防治工作，進(jìn)一步充實、完善120急救體系，提高疾病預(yù)防控制和對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。積極整合資源、擴(kuò)大規(guī)模、提升等級，重組遷建市中醫(yī)醫(yī)院，建設(shè)一所以中醫(yī)為主、中西醫(yī)結(jié)合的三級甲等醫(yī)院。抓好中醫(yī)藥產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，做大做強(qiáng)我市中醫(yī)藥事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境。在有條件的住宅小區(qū)試行分質(zhì)供水。加強(qiáng)婦幼保健工作。爭取到2010年，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到85%，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級衛(wèi)生保健覆蓋率達(dá)到50%以上。
發(fā)展體育事業(yè)。開展全民健身運(yùn)動，發(fā)展公益性社區(qū)健身服務(wù)。發(fā)展競技體育，加強(qiáng)體育場館和社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)縣域體育工作。努力擴(kuò)大和引導(dǎo)體育消費(fèi)，培育體育市場，鼓勵社會資本舉辦體育產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真?zhèn)鋺?zhàn)十二屆省運(yùn)會，辦好2007年市第三屆運(yùn)動會。
加強(qiáng)人口和計劃生育工作。完善人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格控制人口增長，全面提高人口素質(zhì)。建立出生人口性別比監(jiān)控制度，促進(jìn)出生人口性別比平衡。嚴(yán)格實行流動人口計劃生育屬地化管理，促進(jìn)人口的有序合理遷移和流動。進(jìn)一步完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，落實農(nóng)村節(jié)育獎勵政策。高度重視人口老齡化問題，大力發(fā)展老齡事業(yè)，健全安老養(yǎng)老機(jī)制。進(jìn)一步落實男女平等的基本國策，提高婦女的社會參與程度。繼續(xù)實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，切實保障婦女、未成年人的合法權(quán)益。
3.保障公共安全
完善公共突發(fā)事件應(yīng)急體系和城鄉(xiāng)災(zāi)害救助體系。建立健全水利、氣象、地震、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害、疫情、食品藥品安全以及社會治安、交通、人防等監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急指揮管理系統(tǒng)，提高政府應(yīng)對公共突發(fā)事件的能力。開展多種形式的減災(zāi)活動，加強(qiáng)防洪體系和地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援體系建設(shè)，抓好對重點水土流失區(qū)、地下水超采區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)、地下礦物開采的綜合治理，做好城鎮(zhèn)、沿海、沿江及山區(qū)的防震減災(zāi)工作。加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)，建立陽江市海洋氣象臺。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理。加強(qiáng)政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)支撐體系、監(jiān)管體系、應(yīng)急救助體系、安全生產(chǎn)宣傳和教育體系，嚴(yán)防各種重特大事故發(fā)生。到2010年，全市工礦商貿(mào)企業(yè)10萬人死亡率控制在2.8人以下，億元GDP死亡率控制在0.6人以下。
加強(qiáng)國防動員建設(shè)。貫徹執(zhí)行國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，加強(qiáng)國防動員體系和國防動員能力建設(shè)，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。加快國防動員和人防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)國家安全教育和國防教育，增強(qiáng)全民國防觀念。
加強(qiáng)重要物資的儲備和安全管理。完善地方糧食儲備和風(fēng)險基金制度，加強(qiáng)糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)政府對糧食市場的調(diào)控能力，保證糧食安全。積極配合國家石油儲備體系建設(shè)。加強(qiáng)對食品、藥品安全生產(chǎn)和市場的監(jiān)管，確保人民生命健康安全。
維護(hù)社會穩(wěn)定。加大對各類不安定因素的預(yù)防和控制力度。堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主，完善社會治安綜合治理工作機(jī)制，建設(shè)覆蓋全市城鄉(xiāng)的社會治安防控體系，提高安全防控能力。嚴(yán)厲打擊黑惡勢力及“雙搶”、“兩盜”等嚴(yán)重刑事犯罪，加大禁賭、禁毒工作力度，鏟除“黃賭毒”、“六合彩”等社會丑惡現(xiàn)象，保障群眾生命財產(chǎn)安全。加強(qiáng)保密工作，維護(hù)國家安全。開展“和諧平安社區(qū)”創(chuàng)建活動。
4.維護(hù)社會公平
提高公共服務(wù)的公平性。按照廣覆蓋、均等化原則，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職責(zé)，合理配置公共服務(wù)資源，增加公共服務(wù)的投入，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。
合理調(diào)節(jié)收入分配。建設(shè)以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，逐步縮小居民收入差距。建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度和工資管理體制。完善國有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。加大對壟斷行業(yè)工資分配的調(diào)節(jié)和監(jiān)管力度。強(qiáng)化個人所得稅征管。
加強(qiáng)對弱勢群體和低收入群體的扶持和保護(hù)。提高各級政府對社會救助的財政支出，實行救助為主、優(yōu)惠減免和救助相結(jié)合，加快建立困難群眾醫(yī)療、教育、住房、法律等專項救助制度。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、旅游扶貧和農(nóng)村安居工程。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，幫助殘疾人康復(fù)、上學(xué)和就業(yè)，創(chuàng)新殘疾人平等參與社會生活的條件。依法維護(hù)外來員工合法權(quán)益，關(guān)心維護(hù)外來員工子女入學(xué)、入托等問題。
5.加強(qiáng)精神文明建設(shè)
加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作，大力開展精神文明創(chuàng)建活動，深入推進(jìn)“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動。大力弘揚(yáng)民族精神和時代精神，倡導(dǎo)“敢為人先，務(wù)實進(jìn)取，開放兼容，敬業(yè)奉獻(xiàn)”的新時期廣東人精神，培養(yǎng)塑造“敢想、敢干、敢創(chuàng)、敢拚”的漠陽本土文化精神。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，全面提高廣大群眾的思想道德素質(zhì)。廣泛開展創(chuàng)建文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明窗口活動，全面提升城鄉(xiāng)文明程度。切實加強(qiáng)社會的誠信建設(shè)，形成誠信為本、操守為重的良好社會風(fēng)尚，樹立誠信陽江形象。加強(qiáng)科學(xué)普及，繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。
6.建設(shè)法治社會
加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化，擴(kuò)大公民的民主參與程度。加強(qiáng)法律監(jiān)督，保證法律法規(guī)的正確實施。推進(jìn)政務(wù)公開和村務(wù)公開，發(fā)展基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮全市各民主黨派、工商聯(lián)在民主政治建設(shè)中的作用。全面貫徹黨的民族政策、宗教政策和僑務(wù)政策，做好民族宗教、僑務(wù)、對臺工作和非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士工作。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用。加強(qiáng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和群眾性自治組織建設(shè)，完善村民自治和城市居民自治制度。
全面推進(jìn)依法治市。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立和完善決策監(jiān)督、跟蹤反饋、評價和責(zé)任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格按照法律法規(guī)行使權(quán)力、履行職責(zé)。加強(qiáng)政府法制工作和行政執(zhí)法監(jiān)督，建立健全公平公正、操作規(guī)范的政府采購、工程招投標(biāo)、土地交易等管理制度。積極推進(jìn)“五五”普法工作，加強(qiáng)法制宣傳教育，不斷提高公務(wù)員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政能力和水平。加強(qiáng)政法工作規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)司法體制改革，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)公正司法。全面貫徹《信訪條例》，加強(qiáng)信訪工作體系建設(shè)，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系。
四、重大項目
重大項目是規(guī)劃實施的重要載體和支撐?！笆晃濉睍r期，規(guī)劃建設(shè)重大項目146項，估算總投資1866億元，其中“十一五”規(guī)劃投資886億元。項目籌資堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的原則。
（一）工業(yè)項目
規(guī)劃建設(shè)工業(yè)項目42項，估算總投資335億元，其中“十一五”規(guī)劃投資234億元。
臨港工業(yè)及重化工程。規(guī)劃建設(shè)200萬噸重油加工項目、年產(chǎn)50—100萬噸特種鋼廠、年產(chǎn)10萬噸干槳制紙及15萬M3纖維板廠、廣東豐源糧油臨港加工區(qū)、廣州福達(dá)企業(yè)集團(tuán)稀土廠、陽春三馬水泥廠生產(chǎn)線、陽春威華中（高）密度纖維板廠、陽西玻璃纖維廠等項目。
自主創(chuàng)新工程。規(guī)劃建設(shè)高端五金刀剪生產(chǎn)基地、光盤生產(chǎn)基地、寶馬利汽車空調(diào)廠擴(kuò)建、銀鷹刀剪有限公司擴(kuò)建、崗僑泰坤替代能源（醇醚類燃料）、江城電子工業(yè)城等項目。
中藥材加工及醫(yī)藥研發(fā)工程。規(guī)劃建設(shè)高新區(qū)醫(yī)藥研發(fā)中心及藥品生產(chǎn)基地、中醫(yī)藥新產(chǎn)品研發(fā)及深加工、陽春中藥材深加工等項目。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程。規(guī)劃建設(shè)高新區(qū)臨港工業(yè)園、中山石岐（陽江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、中山火炬（陽西）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、陽東萬象工業(yè)城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、陽東喜之郎高新技術(shù)工業(yè)園、陽東縣長崎科技園等項目。
（二）能源項目
規(guī)劃建設(shè)能源項目12項，估算總投資1190億元，其中“十一五”規(guī)劃投資364億元。
電源工程。重點建設(shè)陽江核電站、陽江抽水蓄能電站、陽西電廠、海陵島風(fēng)電場和陽西風(fēng)電場等項目。
電網(wǎng)工程。規(guī)劃新建500千伏變電站1座，220千伏輸變電站4座、110千伏輸變電站16座，擴(kuò)建220千伏輸變電站3座、110千伏輸變電站4座；新增110千伏以上電網(wǎng)線路1895公里。
油氣儲備庫工程。規(guī)劃建設(shè)陽江港油氣儲備庫、豐頭港300萬噸油氣儲備庫、陽江市天然氣利用工程、陽春市管道燃?xì)夤こ痰软椖俊?/span>
（三）交通項目
規(guī)劃建設(shè)交通項目13項，估算總投資64億元，其中“十一五”規(guī)劃投資64億元。
公路工程。規(guī)劃建設(shè)陽云高速公路陽江至陽春段、廣東西部沿海高速公路聯(lián)絡(luò)線白沙至程村段公路、廣東西部沿海高速公路陽東三山出口至陽江溫泉公路、S113線陽春潭水至電白公路、S369線春灣至羅定、春灣至恩平公路、鎮(zhèn)通行政村公路硬底化等項目。
港口工程。規(guī)劃建設(shè)陽江港3.5萬噸級煤炭專用碼頭、5萬噸級多用途碼頭、5萬噸級油氣化工倉儲碼頭、陽江核電站2萬噸級碼頭、陽西電廠7萬噸級碼頭等項目。
（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施項目
規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目11項，估算總投資37億元，其中“十一五”規(guī)劃投資36億元。
重點建設(shè)陽江市城南新區(qū)、市區(qū)濱江東路南段建設(shè)及舊城改造、市區(qū)肉菜市場改造擴(kuò)建、陽江核電后勤科研辦公基地、陽西電廠市區(qū)辦公生活基地、市海洋氣象臺、市自來水廠擴(kuò)建、陽春自來水廠擴(kuò)建、陽東縣新城區(qū)開發(fā)等項目。
（五）服務(wù)業(yè)項目
規(guī)劃建設(shè)服務(wù)業(yè)項目32項，估算總投資190億元，其中“十一五”規(guī)劃投資143億元。
現(xiàn)代物流工程。規(guī)劃建設(shè)陽江市保稅物流中心、陽江煙草物流配送中心、陽江棉花儲備基地、陽江港糧油物流保稅區(qū)、粵西糧油批發(fā)配送中心、陽江五金刀剪商貿(mào)城、陽春中醫(yī)藥物流中心等項目。
旅游綜合開發(fā)工程。規(guī)劃建設(shè)市區(qū)五星級酒店、海陵三山島國際旅游度假區(qū)、馬尾島休閑度假區(qū)、陽江濤景度假村、陽東縣燕山湖文化公園綜合開發(fā)、陽春八甲溫泉度假區(qū)、陽春崆峒巖風(fēng)景區(qū)、陽春春灣石林—龍宮巖攝影基地、陽西月亮灣健康旅游綜合基地、江城區(qū)銀田休閑體育公園、崗僑溫泉生態(tài)旅游區(qū)等項目。
（六）農(nóng)林水利項目
規(guī)劃建設(shè)農(nóng)林水利項目15項，估算總投資36億元，其中“十一五”規(guī)劃投資32億元。
水利及漁港工程。規(guī)劃建設(shè)城市防洪工程、大中型水庫除險加固工程、海堤加固達(dá)標(biāo)工程、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、農(nóng)村沼氣示范工程、農(nóng)村飲水安全工程和漁港建設(shè)工程等項目。
中藥材種植基地。規(guī)劃建設(shè)陽春春砂仁、霍香、沙姜、穿心蓮、土茯苓，陽東益智、陽西檀香等中藥材種植基地。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。規(guī)劃建設(shè)陽東縣海水生態(tài)漁業(yè)科技園、廣豐農(nóng)業(yè)陽東有限公司種豬場、江城鰻魚養(yǎng)殖基地等項目。
（七）文教體衛(wèi)項目
規(guī)劃建設(shè)文教體衛(wèi)及民政項目14項，估算總投資14億元，其中“十一五”規(guī)劃投資14億元。
文化、體育及民政工程。規(guī)劃建設(shè)廣東海上絲綢之路博物館、市體育場及游泳中心、市體育運(yùn)動學(xué)校、陽春市體育館、市綜合福利院、光榮院和頤養(yǎng)院，遷建市救助管理站等項目。
教育工程。規(guī)劃遷建市技工學(xué)校、市實驗中學(xué)、陽春一中、陽西奮興中學(xué)，建設(shè)陽東廣雅中學(xué)等項目。
衛(wèi)生工程。規(guī)劃建設(shè)市人民醫(yī)院綜合樓、市120急救指揮中心和遷建市中醫(yī)醫(yī)院等項目。
（八）環(huán)保生態(tài)項目
規(guī)劃建設(shè)環(huán)保生態(tài)項目7項，估算總投資26億元，其中“十一五”規(guī)劃投資21億元。
環(huán)保工程。規(guī)劃擴(kuò)建市第一凈水廠，新建市第二污水處理廠和陽春、陽東、陽西、海陵島等污水處理廠；建設(shè)生活垃圾綜合處理及焚燒發(fā)電等項目。
生態(tài)工程。規(guī)劃建設(shè)陽江市金山森林公園、陽春鵝凰嶂自然保護(hù)區(qū)及綜合開發(fā)、陽春市百涌自然保護(hù)區(qū)綜合開發(fā)、陽春國家自然生態(tài)公園、漠陽江中上游生態(tài)公益林等項目。
