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黎鳴山委員：
您提出的《關(guān)于打造陽(yáng)江特色小鎮(zhèn)的提案》（第20210524號(hào)）提案收悉。經(jīng)綜合各縣（市、區(qū)）政府，市工業(yè)信息化局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游體育局等單位意見(jiàn)，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：
我們非常贊同您提出的關(guān)于打造陽(yáng)江特色小鎮(zhèn)的提案。作為新時(shí)代撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵抓手和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有效平臺(tái)，特色小鎮(zhèn)的作用顯而易見(jiàn)。從各地實(shí)踐看來(lái)，特色小鎮(zhèn)文化建設(shè)的內(nèi)涵非常豐富，總體就是以文化為推動(dòng)和貫穿特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的主線任務(wù)，以文化元素符號(hào)的提煉、藝術(shù)創(chuàng)意和再生設(shè)計(jì)為手段，推動(dòng)文化資源發(fā)掘、文化價(jià)值培塑、文化傳承傳播及文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)屬地的獨(dú)特自然資源、人文資源、產(chǎn)業(yè)資源等實(shí)行一體化深度整合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機(jī)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。
一、我市打造陽(yáng)江特色小鎮(zhèn)的推進(jìn)情況及措施
（一）貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)各鎮(zhèn)的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色，以打造融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、生活和生態(tài)等功能的小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為核心規(guī)劃理念，以產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)精而美、機(jī)制活而新為目標(biāo)，堅(jiān)持高起點(diǎn)做好發(fā)展規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)科學(xué)開(kāi)發(fā)建設(shè)。一是加強(qiáng)空間規(guī)劃布局。根據(jù)具有發(fā)展?jié)摿μ厣℃?zhèn)區(qū)域現(xiàn)狀，結(jié)合我市正在編制國(guó)土空間總體規(guī)劃，綜合分析潛力特色小鎮(zhèn)的自然、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等因素，科學(xué)布局小鎮(zhèn)內(nèi)生產(chǎn)、生活及生態(tài)空間，充分發(fā)揮空間規(guī)劃對(duì)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要引領(lǐng)作用，達(dá)到以規(guī)劃謀產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)謀集聚、以集聚謀提升的發(fā)展目標(biāo)。二是抓好旅游發(fā)展規(guī)劃。近年來(lái)，我市深入開(kāi)展全市文化旅游資源普查工作，在綜合文旅類(lèi)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展方面，加強(qiáng)各鎮(zhèn)文旅資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查分析，印發(fā)實(shí)施《陽(yáng)江市全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2019-2030）》。該規(guī)劃對(duì)全市文化旅游資源分布和開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并就全域旅游產(chǎn)品體系、運(yùn)營(yíng)要素體系、服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、目的地品牌建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，提出了打造春灣旅游小鎮(zhèn)等全域旅游重點(diǎn)旅游產(chǎn)品，大力推動(dòng)我市特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，大力推進(jìn)陽(yáng)春市、陽(yáng)東區(qū)做好全域旅游規(guī)劃編制工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)，豐富旅游業(yè)態(tài)，滿足廣大群眾多樣化、多層次的旅游需求。三是加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。統(tǒng)籌考慮綜合債務(wù)率、現(xiàn)有財(cái)力、資金籌措和還款來(lái)源，穩(wěn)妥把握特色小鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)節(jié)奏，嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，適度提高產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用地比例，合理確定住宅用地比例，嚴(yán)控特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，合理控制特色小鎮(zhèn)四至范圍，鼓勵(lì)盤(pán)活存量和低效建設(shè)用地，合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格節(jié)約集約用地。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。
（二）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化特色小鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境。按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，以交通為先導(dǎo)，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引更多要素向特色小鎮(zhèn)流動(dòng)。一是加快構(gòu)建立體綜合交通體系。做好廣湛高鐵“三電”及管線遷改等工作，加快推進(jìn)廣湛高鐵陽(yáng)江段建設(shè)，有序推進(jìn)陽(yáng)江機(jī)場(chǎng)前期工作。力促西部沿海高速公路陽(yáng)江南聯(lián)絡(luò)線、陽(yáng)春至信宜（粵桂界）高速公路陽(yáng)春段加快動(dòng)工建設(shè)。啟動(dòng)廣東濱海旅游公路雅韶至山外東段建設(shè)，抓好國(guó)道G234線雙捷橋至海陵大堤段擴(kuò)建工程等一批國(guó)省干線建設(shè)，加快推進(jìn)陽(yáng)江港碼頭泊位建設(shè)工程，完善連接各城鎮(zhèn)的各等級(jí)道路建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)碧道和自行車(chē)等慢行交通設(shè)施建設(shè)，打通交通“毛細(xì)血管”。二是加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范為重點(diǎn)，聚焦公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐和教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)保障，打造特色化、品質(zhì)化、高質(zhì)量發(fā)展的城鎮(zhèn)。三是增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展要素保障。落實(shí)《關(guān)于加快特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，充分利用國(guó)家、省關(guān)于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的支持政策，積極爭(zhēng)取省加大在產(chǎn)業(yè)扶持、土地保障、金融支持、人才支撐等方面支持力度。采取“一鎮(zhèn)一議”的方式，有針對(duì)性地解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)中遇到的具體困難和問(wèn)題，助力特色小鎮(zhèn)加快發(fā)展。
（三）加大招商引資力度，創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式。圍繞鞏固壯大優(yōu)勢(shì)文化旅游產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“比較優(yōu)勢(shì)+龍頭企業(yè)”模式，加大特色小鎮(zhèn)發(fā)展的招商引資力度。一是多措并舉吸引投資主體。拓寬招商渠道，利用省推進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展聯(lián)盟等平臺(tái)，繼續(xù)在市、縣級(jí)招商平臺(tái)開(kāi)展特色小鎮(zhèn)招商引資，積極加強(qiáng)與各類(lèi)投資主體開(kāi)展對(duì)接洽談，推介特色小鎮(zhèn)投資前景，邀請(qǐng)其到特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)考察。在國(guó)家和省投融資政策框架內(nèi)，堅(jiān)持企業(yè)主體地位，積極探索我市特色小鎮(zhèn)的投資和創(chuàng)建模式。二是加強(qiáng)文旅資源與社會(huì)資本對(duì)接。2020年，陽(yáng)東福興生態(tài)園景區(qū)通過(guò)引入社會(huì)資本投資建成了松鼠王國(guó)主題樂(lè)園并對(duì)外運(yùn)營(yíng)，我市還組織濱海新區(qū)電影小鎮(zhèn)等12個(gè)項(xiàng)目參加了廣東文化和旅游產(chǎn)業(yè)投融資對(duì)接會(huì)，著力引進(jìn)有意向企業(yè)到我市投資建設(shè)，推動(dòng)旅游產(chǎn)品全面多元發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)與寶能集團(tuán)、保利集團(tuán)、港中旅、華僑城、嶺南集團(tuán)、樂(lè)華恒業(yè)集團(tuán)、祥能集團(tuán)等知名大型企業(yè)對(duì)接，跟進(jìn)寶能集團(tuán)等到海陵區(qū)平章灣和中央南灣、濱海新區(qū)電影小鎮(zhèn)、市民文化藝術(shù)中心、陽(yáng)東區(qū)汽車(chē)小鎮(zhèn)等項(xiàng)目投資考察的后續(xù)工作，推動(dòng)海陵試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)與深圳七星灣游艇會(huì)合作，推動(dòng)陽(yáng)東區(qū)加強(qiáng)與華僑城集團(tuán)、華強(qiáng)方特文化科技集團(tuán)等企業(yè)銜接，爭(zhēng)取主題公園和大型綜合文旅項(xiàng)目落戶陽(yáng)江。三是爭(zhēng)取上級(jí)政策扶持。積極貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)發(fā)展的投融資政策，把握陽(yáng)東區(qū)、陽(yáng)春市建設(shè)省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)的重大機(jī)遇，向國(guó)家和省爭(zhēng)取相關(guān)政策支持，謀劃和推動(dòng)一批強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，為創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)打下良好基礎(chǔ)。同時(shí)，實(shí)施《陽(yáng)江市中小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法》，推薦通過(guò)銀行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)獲得信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金貸款增信支持，對(duì)符合條件的中小微企業(yè)單筆金額300萬(wàn)元（含）以下的擔(dān)保貸款可獲得在擔(dān)保公司合作銀行按照不高于上年度全省銀行貸款的加權(quán)平均利率，收取擔(dān)保費(fèi)年化費(fèi)率不超過(guò)2%的擔(dān)保貸款，為企業(yè)融籌資提供便利。
（四）注入地方特色文化，加快打造陽(yáng)江特色小鎮(zhèn)。推動(dòng)各縣（市、區(qū)）突出工作重點(diǎn)，優(yōu)化提升特色產(chǎn)業(yè)，彰顯地方特色文化，著力打造一批具有鮮明特色的特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、城、人、文、旅”融合發(fā)展。一是注入地方特色文化元素。結(jié)合我市傳統(tǒng)特色文化資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，大力推動(dòng)刀剪、漆藝、風(fēng)箏、根雕、書(shū)畫(huà)等傳統(tǒng)特色文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近年來(lái)，我市在評(píng)選廣東海上絲綢之路博物館等8個(gè)“陽(yáng)江市文化旅游示范點(diǎn)”的基礎(chǔ)上，依托各地鎮(zhèn)村自然生態(tài)、文化資源和產(chǎn)業(yè)特色，打造了沙扒鎮(zhèn)、閘坡鎮(zhèn)、東平鎮(zhèn)等3個(gè)省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)及平蘭村、大澳漁村、東水村、七星村、那蓬村、十八座、雞乸朗村、高村等8個(gè)省文化旅游特色村，其中大澳漁村被列入第二批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。同時(shí)，陽(yáng)江十八子集團(tuán)建設(shè)了“嶺南音樂(lè)文旅融合發(fā)展基地”。二是加快培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)。加大特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建力度，積極推動(dòng)各鎮(zhèn)依托當(dāng)?shù)刎S富的文化和旅游資源，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)文化和旅游資源深度融合，打造具有文化底蘊(yùn)和產(chǎn)業(yè)特色的小鎮(zhèn)，爭(zhēng)取我市有更多的特色小鎮(zhèn)納入國(guó)家、省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育對(duì)象及創(chuàng)建工作示范點(diǎn)。推進(jìn)陽(yáng)春市春城鎮(zhèn)創(chuàng)建省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。積極挖掘新的一批具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣℃?zhèn)，統(tǒng)籌謀劃特色小鎮(zhèn)錯(cuò)位發(fā)展，大力培育創(chuàng)建省級(jí)特色小鎮(zhèn)，擬向省申報(bào)陽(yáng)西沙扒月亮灣小鎮(zhèn)、陽(yáng)西織篢調(diào)味品特色小鎮(zhèn)、陽(yáng)春春灣喀斯特風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)、陽(yáng)東東平旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、陽(yáng)東北慣五金特色小鎮(zhèn)、高新區(qū)平岡風(fēng)電裝備制造特色小鎮(zhèn)、海陵島文旅小鎮(zhèn)等，爭(zhēng)取通過(guò)審批納入省特色小鎮(zhèn)培育庫(kù)管理。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)。集中連片打造農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域特色的手工業(yè)，深入推進(jìn)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”工程，創(chuàng)建打響一批“鄉(xiāng)字號(hào)”“土字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌，打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣和先導(dǎo)區(qū)。支持符合條件的鎮(zhèn)申報(bào)省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)，進(jìn)一步打響我市鎮(zhèn)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌。
二、下一步的工作設(shè)想。《關(guān)于打造陽(yáng)江特色小鎮(zhèn)的提案》就我市特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)、引進(jìn)國(guó)際旅游企業(yè)、培育特色產(chǎn)業(yè)等方面提出了很好的建議，我們將在今后的工作中進(jìn)一步加強(qiáng)研究，推動(dòng)各項(xiàng)建議的落實(shí)。下一步，市政府將積極貫徹《加快特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》等文件精神，深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的理念和要求，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）進(jìn)一步加大特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建力度，規(guī)范促進(jìn)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。
專(zhuān)此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。
陽(yáng)江市人民政府
2021年6月7日
