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各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
修訂后的《陽江市市級儲備糧管理辦法》已經(jīng)八屆市政府第26次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
陽江市人民政府
2022年9月16日
陽江市市級儲備糧管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)市級儲備糧管理，發(fā)揮市級儲備糧保障糧食安全的作用，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》和《廣東省糧食安全保障條例》，參照《廣東省省級儲備糧管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市市級儲備糧的收儲、銷售、輪換、儲存、動用及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
本辦法所稱市級儲備糧，是指市人民政府儲備的用于全市糧食宏觀調(diào)控、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。
第三條 市級儲備糧糧權(quán)歸市人民政府，未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得動用市級儲備糧。
第四條 市級儲備糧管理應(yīng)當(dāng)完善制度、嚴(yán)格管理、落實(shí)責(zé)任，確保儲備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全和儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得動、用得上，并節(jié)約成本和費(fèi)用。
市級儲備糧應(yīng)當(dāng)保持庫存充足，除緊急動用等特殊情況外，實(shí)物庫存量不得低于國家和省的有關(guān)規(guī)定。
第五條 市發(fā)展改革部門會同市財(cái)政部門根據(jù)省人民政府核定下達(dá)我市的儲備糧規(guī)模和宏觀調(diào)控需要，負(fù)責(zé)擬訂市級儲備糧規(guī)模、品種、總體布局和動用等方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)市級儲備糧的行政管理，對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實(shí)施監(jiān)督管理。
市財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排市級儲備糧的管理費(fèi)用補(bǔ)貼、貸款利息補(bǔ)貼、檢驗(yàn)費(fèi)用等，并保證及時(shí)、足額撥付；負(fù)責(zé)對市級儲備糧有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督管理。
第六條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陽江市分行（以下簡稱農(nóng)發(fā)行陽江市分行）負(fù)責(zé)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，及時(shí)足額發(fā)放市級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的市級儲備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。
第七條 市級國有糧食儲備企業(yè)（以下簡稱市級儲備企業(yè)）負(fù)責(zé)市級儲備糧的經(jīng)營管理，對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。同時(shí)，建立健全市級儲備糧各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，并報(bào)市發(fā)展改革部門、財(cái)政部門備案。
第八條 市級儲備糧管理應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)糧減損等方面技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，優(yōu)化運(yùn)營機(jī)制，應(yīng)用信息化管理，提高管理水平。
第二章 收儲、銷售和輪換
第九條 市級儲備糧的收儲計(jì)劃、銷售計(jì)劃，由市發(fā)展改革部門根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級儲備糧規(guī)模、品種和總體布局方案提出，會同市財(cái)政部門、農(nóng)發(fā)行陽江市分行下達(dá)給市級儲備企業(yè)?！?/span>
市級儲備企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市級儲備糧收儲計(jì)劃、銷售計(jì)劃，組織實(shí)施市級儲備糧的收儲、銷售。
根據(jù)糧食宏觀調(diào)控和優(yōu)化區(qū)域布局品種結(jié)構(gòu)等需要，市級儲備糧收儲計(jì)劃、銷售計(jì)劃可以按本條第一款規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。
第十條 市級儲備糧收儲入庫后，市級儲備企業(yè)向市發(fā)展改革部門提出入庫驗(yàn)收申請，市發(fā)展改革部門牽頭組織市財(cái)政部門、農(nóng)發(fā)行陽江市分行對收儲的市級儲備糧數(shù)量、儲存地點(diǎn)等進(jìn)行審核，并現(xiàn)場見證具備國家規(guī)定資質(zhì)的第三方糧食檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量安全扦樣抽檢。檢驗(yàn)檢測報(bào)告經(jīng)審定合格后，由市級儲備企業(yè)按程序報(bào)市發(fā)展改革部門、財(cái)政部門和農(nóng)發(fā)行陽江市分行進(jìn)行入庫確認(rèn)。
第十一條 市級儲備糧輪換應(yīng)當(dāng)遵循保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價(jià)劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。
市級儲備糧輪換按照均衡輪換的要求，可以采取靜態(tài)輪換或者自主輪換等方式。
市級儲備糧輪換應(yīng)當(dāng)綜合考慮儲存品質(zhì)和儲存年限。儲存品質(zhì)應(yīng)當(dāng)保持宜存，儲存年限不得超過國家有關(guān)規(guī)定。
第十二條 市級儲備企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市級儲備糧的儲存品質(zhì)、儲存年限和相關(guān)管理要求，于每年10月底前提出下一年度靜態(tài)輪換的輪換計(jì)劃，經(jīng)市發(fā)展改革部門、財(cái)政部門和農(nóng)發(fā)行陽江市分行審核，報(bào)市人民政府同意后組織實(shí)施。根據(jù)糧食宏觀調(diào)控等需要，市發(fā)展改革部門會同市財(cái)政部門、農(nóng)發(fā)行陽江市分行可以對輪換計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，報(bào)市人民政府同意后組織實(shí)施。
第十三條 市級儲備糧采取靜態(tài)輪換方式的，應(yīng)當(dāng)按照輪換計(jì)劃執(zhí)行；輪換出入庫時(shí)間間隔不得超過4個月，經(jīng)市發(fā)展改革部門批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長，延長時(shí)間不得超過2個月。
因重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等不可抗力因素，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能完成輪換的，市級儲備企業(yè)應(yīng)當(dāng)在不可抗力因素發(fā)生后5個工作日內(nèi)向市發(fā)展改革部門提出延長輪換架空期的申請，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可延長。
市級儲備糧輪換完成情況由市級儲備企業(yè)按程序報(bào)市發(fā)展改革部門、財(cái)政部門和農(nóng)發(fā)行陽江市分行進(jìn)行審核確認(rèn)。
第十四條 市級儲備糧采取自主輪換方式的，由市級儲備企業(yè)商代儲企業(yè)自主決定輪換數(shù)量和頻率。自主輪換遵循確保安全、自愿承儲、市場運(yùn)作、費(fèi)用包干、自負(fù)盈虧的原則，實(shí)行最低庫存量和輪換進(jìn)出備案管理，確保市級儲備糧的實(shí)物庫存量、等級和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不低于規(guī)定要求。
市級儲備糧自主輪換管理的具體辦法，由市發(fā)展改革部門會同市財(cái)政部門、農(nóng)發(fā)行陽江市分行制定。
第十五條 市級儲備企業(yè)應(yīng)當(dāng)將市級儲備糧收儲、銷售、輪換計(jì)劃具體執(zhí)行情況，及時(shí)報(bào)告市發(fā)展改革部門、財(cái)政部門和農(nóng)發(fā)行陽江市分行。
第十六條 市級儲備糧的收儲、銷售、輪換通過規(guī)范的交易批發(fā)市場及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺采取公開競價(jià)交易方式進(jìn)行，也可以采取直接收購、邀標(biāo)競價(jià)銷售等方式進(jìn)行，并全程留痕備查，保存相關(guān)資料、憑證不少于6年。
第三章 儲存
第十七條 市級儲備糧由市級儲備企業(yè)承儲，也可以由市級儲備企業(yè)委托具備條件的企業(yè)代儲。
第十八條 選擇市級儲備糧代儲企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循有利于全市糧食宏觀調(diào)控和應(yīng)急保障，有利于市級儲備糧的布局優(yōu)化和儲存安全，有利于降低儲存成本、費(fèi)用的原則。
第十九條 市級儲備企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式確定市級儲備糧代儲企業(yè)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)將代儲企業(yè)名單報(bào)市發(fā)展改革部門、市財(cái)政部門、農(nóng)發(fā)行陽江市分行備案，并抄送代儲企業(yè)所在地縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門。
代儲企業(yè)確定后，市級儲備企業(yè)應(yīng)當(dāng)與代儲企業(yè)簽訂承儲合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)。
市級儲備糧代儲管理的具體辦法，由市發(fā)展改革部門會同市財(cái)政部門、農(nóng)發(fā)行陽江市分行制定。
第二十條 市級儲備企業(yè)、代儲企業(yè)儲存市級儲備糧，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行市級儲備糧管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，以及市級儲備糧業(yè)務(wù)管理制度。
市級儲備企業(yè)、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高市級儲備糧信息收集、處理、共享、存儲和發(fā)布的技術(shù)水平。
第二十一條 市級儲備企業(yè)、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全市級儲備糧質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行糧食入庫和出庫檢驗(yàn)制度，并在儲存期間開展糧食質(zhì)量管控，保證市級儲備糧常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)符合國家和省規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，食品安全指標(biāo)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)限量規(guī)定。
市級儲備糧銷售出庫作為食品或者用作食品生產(chǎn)的，市級儲備企業(yè)、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行食品安全職責(zé)。
市級儲備企業(yè)、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立市級儲備糧質(zhì)量安全檔案，如實(shí)記錄出入庫、儲存期間糧食質(zhì)量安全情況。質(zhì)量安全檔案保存期限自糧食銷售出庫之日起不少于6年。
第二十二條 市級儲備糧中的原糧應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同的年份、品種、等級、權(quán)屬和輪換方式，實(shí)行單獨(dú)的倉房或者廒間專倉儲存。
市級儲備糧中的成品糧，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同的權(quán)屬和輪換方式，實(shí)行單獨(dú)的倉房、廒間或貨位儲存。
第二十三條 市級儲備企業(yè)、代儲企業(yè)儲存市級儲備糧，應(yīng)當(dāng)實(shí)行專人保管、專賬記載，在專倉外顯著位置懸掛或者噴涂標(biāo)識，在專倉內(nèi)配備信息卡。
信息卡應(yīng)當(dāng)標(biāo)明市級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、堆位、生產(chǎn)日期和入庫日期等內(nèi)容，并根據(jù)庫存變化情況同步更新。
第二十四條 市級儲備企業(yè)、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全市級儲備糧的防火、防盜、防洪和防風(fēng)等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。
縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的市級儲備企業(yè)、代儲企業(yè)做好市級儲備糧的安全管理工作。
第二十五條 市級儲備企業(yè)、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對市級儲備糧的儲存管理情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并報(bào)告市發(fā)展改革部門。
第二十六條 任何單位和個人不得破壞市級儲備糧倉儲物流設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧。
市級儲備糧儲存地縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門，對破壞市級儲備糧倉儲物流設(shè)施，偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法予以制止、查處。
第四章 動用
第二十七條 市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對需要動用市級儲備糧情況的監(jiān)測預(yù)警。
市級儲備企業(yè)、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全市級儲備糧應(yīng)急動用預(yù)案，并加強(qiáng)演練，確保市級儲備糧高效動用。
第二十八條 動用市級儲備糧，由市發(fā)展改革部門會同市財(cái)政部門提出動用方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。動用方案包括需要動用的市級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排和運(yùn)輸保障等內(nèi)容。
第二十九條 市發(fā)展改革部門根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級儲備糧動用方案下達(dá)動用命令，由市級儲備企業(yè)具體組織實(shí)施。緊急情況下，市人民政府可以直接決定動用市級儲備糧并下達(dá)動用命令?！ ?/span>
市人民政府有關(guān)部門和有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府及其部門對市級儲備糧動用命令的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)給予支持、配合。
市級儲備糧被動用后，應(yīng)當(dāng)在12個月內(nèi)完成等量補(bǔ)庫。
第五章 財(cái)務(wù)與統(tǒng)計(jì)
第三十條 市級儲備糧的管理費(fèi)用補(bǔ)貼、貸款利息補(bǔ)貼以及市發(fā)展改革部門、財(cái)政部門委托的市級儲備糧檢驗(yàn)的費(fèi)用等，由市財(cái)政部門在市級糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支；市級糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不足部分，列入市級財(cái)政解決。
市級儲備糧管理費(fèi)用補(bǔ)貼包括保管費(fèi)用、輪換差價(jià)補(bǔ)貼。管理費(fèi)用補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式及其動態(tài)調(diào)整機(jī)制，由市發(fā)展改革部門會同市財(cái)政部門協(xié)商后提出方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。市級儲備糧貸款利息實(shí)行據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。
任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款或者管理費(fèi)用補(bǔ)貼、貸款利息補(bǔ)貼、檢驗(yàn)費(fèi)用等。
第三十一條 市級儲備企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年12月底前，匯總下年度的市級儲備糧管理費(fèi)用補(bǔ)貼和貸款利息補(bǔ)貼的預(yù)撥資金資料后，上報(bào)市財(cái)政部門。市財(cái)政部門收齊資料后，在25個工作日內(nèi)制定預(yù)撥管理費(fèi)用補(bǔ)貼和貸款利息補(bǔ)貼計(jì)劃，按計(jì)劃預(yù)撥費(fèi)用。
市級儲備企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前，按照規(guī)定將上一年度的市級儲備糧管理費(fèi)用補(bǔ)貼和貸款利息補(bǔ)貼的結(jié)算資料，上報(bào)市發(fā)展改革部門加具審核意見后再報(bào)市財(cái)政部門。市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收齊資料后25個工作日內(nèi)結(jié)算管理費(fèi)用補(bǔ)貼和貸款利息補(bǔ)貼。
第三十二條 市級儲備糧貸款實(shí)行貸款與糧食庫存值增減掛鉤、專戶?？顚Ｓ玫姆忾]運(yùn)行管理。
農(nóng)發(fā)行陽江市分行應(yīng)當(dāng)每季度向市發(fā)展改革部門、財(cái)政部門和市級儲備企業(yè)書面反饋貸款與糧食庫存值增減掛鉤情況。
市級儲備糧使用貸款的，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)發(fā)行陽江市分行開立專戶；未使用貸款的，應(yīng)當(dāng)建立專戶用于市級儲備糧相關(guān)資金管理，并接受相應(yīng)信貸監(jiān)管。
第三十三條 市級儲備糧的入庫成本，按照交易實(shí)際成交價(jià)格確定，未經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)不得更改。
市級儲備糧被動用并完成補(bǔ)庫后，應(yīng)當(dāng)重新核定入庫成本。
第三十四條 建立市級儲備糧損失、損耗處理制度，及時(shí)處理所發(fā)生的損失、損耗。
市級儲備糧損失、損耗處理的具體辦法，由市發(fā)展改革部門會同市財(cái)政部門制定。
第三十五條 市級儲備企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全儲備糧臺賬制度，定期統(tǒng)計(jì)、分析市級儲備糧的管理情況，并將統(tǒng)計(jì)、分析情況報(bào)送市發(fā)展改革部門、財(cái)政部門和農(nóng)發(fā)行陽江市分行。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十六條 市發(fā)展改革部門、財(cái)政部門按照各自職責(zé)，依法對市級儲備企業(yè)、代儲企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成立即予以糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)不再具備承儲條件的，應(yīng)當(dāng)取消相應(yīng)的市級儲備糧承儲任務(wù)。
第三十七條 市審計(jì)機(jī)關(guān)依法對市級儲備糧政策措施落實(shí)情況及相關(guān)資金籌集分配管理使用等情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。
第三十八條 市級儲備企業(yè)、代儲企業(yè)對市發(fā)展改革部門、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)給予配合。
任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉市發(fā)展改革部門、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。
第三十九條 市級儲備企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市級儲備糧的經(jīng)營管理和檢查，對市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量存在的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正；對危及市級儲備糧儲存安全的重大問題，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施予以處理，并報(bào)告市發(fā)展改革部門、財(cái)政部門和農(nóng)發(fā)行陽江市分行。
第四十條 農(nóng)發(fā)行陽江市分行應(yīng)當(dāng)按照封閉運(yùn)行管理規(guī)定對其發(fā)放的市級儲備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)管，定期進(jìn)行庫存核查。市級儲備企業(yè)、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予配合，并及時(shí)提供有關(guān)資料和情況。
第四十一條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)涉及市級儲備糧的違法違規(guī)行為，均有權(quán)向市發(fā)展改革部門等有關(guān)部門舉報(bào)。
市發(fā)展改革部門等有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處；舉報(bào)事項(xiàng)的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他部門處理。
第七章 法律責(zé)任
第四十二條 市發(fā)展改革部門等有關(guān)部門、農(nóng)發(fā)行陽江市分行違反本辦法規(guī)定，未依法履行市級儲備糧管理和監(jiān)督職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十三條 違反本辦法第三十八條第二款規(guī)定，拒絕、阻撓或者干涉市發(fā)展改革部門、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的，由市發(fā)展改革部門責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照《糧食流通管理?xiàng)l例》《廣東省糧食安全保障條例》等有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第四十五條 代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)社會責(zé)任儲備，并執(zhí)行特定情況下糧食庫存量規(guī)定。代儲企業(yè)的社會責(zé)任儲備及特定情況下糧食庫存量，與其承擔(dān)的市級儲備糧任務(wù)不重復(fù)計(jì)算。
第四十六條 縣（市、區(qū)）儲備糧的收儲、銷售、輪換及相關(guān)監(jiān)督管理，可以參照本辦法執(zhí)行。
第四十七條 本辦法自2022年10月1日起施行，自施行之日起有效期5年。
市政府規(guī)范性文件編號：陽府規(guī)〔2022〕11號
