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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市水資源管理辦法》業(yè)經(jīng)市政府七屆七十二次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市水務(wù)局反映。
陽江市人民政府
2021年6月15日
陽江市水資源管理辦法
第一章 總則
第一條 為了合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護水資源，加強水資源統(tǒng)一管理，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《廣東省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)水資源的開發(fā)、利用、保護和管理，適用本辦法。本辦法所稱水資源，是指地表水和地下水（包括地熱水、礦泉水）。
水資源歸國家所有，國家規(guī)定對水資源實行取水許可制度和有償使用制度。
第三條 開發(fā)、利用、節(jié)約和保護水資源應(yīng)當全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合利用，講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理和防治水害工作納入本級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。加強水資源管理，增加和保護植被，涵養(yǎng)水源，防治水土流失和水污染，改善生態(tài)環(huán)境。
第五條 水資源實行行政區(qū)域管理與流域管理相結(jié)合的管理體制。市、縣人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理。縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的有關(guān)工作。
第六條 在水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理工作中成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府或者有關(guān)主管部門依規(guī)定給予獎勵。
第七條 任何單位和個人，都有保護水資源和節(jié)約用水的義務(wù)，對破壞和污染水資源的行為，有權(quán)予以檢舉和控告。
第二章 規(guī)劃和開發(fā)利用
第八條 市水行政主管部門負責保障本行政區(qū)域內(nèi)水資源的合理開發(fā)利用。擬訂水務(wù)發(fā)展規(guī)劃和政策，起草有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章草案，組織編制全市水資源綜合規(guī)劃、重要江河湖庫流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等重大水利規(guī)劃。指導城市污水處理回用等非常規(guī)水源開發(fā)利用。
第九條 開發(fā)利用水資源，實行興利與除害相結(jié)合的原則，正確處理局部與全局的利益；應(yīng)當首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運等需要，實行開源與節(jié)流并舉，優(yōu)化配置地表水和地下水，科學利用再生水。
第十條 開發(fā)利用水資源，應(yīng)當進行綜合考察和評價，按流域或者區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃，并制定相應(yīng)的綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。
制定水資源綜合規(guī)劃，由市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門會同同級有關(guān)部門和有關(guān)人民政府，依據(jù)上一級人民政府批準的水資源綜合規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的水資源綜合規(guī)劃，報本級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門備案。
防洪、治澇、灌溉、航運、供水、水力發(fā)電、漁業(yè)等專業(yè)規(guī)劃，由縣級以上人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定權(quán)限編制，經(jīng)征求同級其他有關(guān)部門意見后，報本級人民政府批準。其中，防洪規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、抗旱規(guī)劃的編制和批準，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 縣級以上人民政府水行政主管部門可以根據(jù)上一級水行政主管部門確定的水量分配指標和年度預(yù)測水資源可利用總量，在特定的水域或者區(qū)域制定具體的水資源配置方案，對水資源實行統(tǒng)一調(diào)度。
第十二條 市、縣水中長期供求規(guī)劃，由市、縣人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)全省水中長期供求規(guī)劃制定，報同級人民政府審查批準。
第三章 地表水資源保護
第十三條 未納入全省水功能區(qū)劃的水體，由地級以上市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)水環(huán)境保護的需要，會同同級有關(guān)部門編制其水功能區(qū)劃，并與國家、省水功能區(qū)劃確定的水體環(huán)境功能和水環(huán)境質(zhì)量目標以及同級國土空間規(guī)劃相銜接，報同級人民政府批準后實施，并報省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和水行政主管部門備案。水功能區(qū)劃的調(diào)整，應(yīng)當按照原編制程序執(zhí)行。
第十四條 各級水行政主管部門依法實施取水許可、河道、湖庫管理范圍內(nèi)建設(shè)項目等行政許可事項，應(yīng)當符合水功能區(qū)劃。
第十五條 在水功能區(qū)從事工程建設(shè)以及養(yǎng)殖、旅游、水上運動、餐飲等開發(fā)利用活動的，不得影響本水功能區(qū)及相鄰水功能區(qū)的水域使用功能，不得降低水功能區(qū)水質(zhì)目標確定的水質(zhì)。在暫未劃定水功能區(qū)的水域進行開發(fā)利用活動的，不得影響相鄰水域已劃定水功能區(qū)的水域使用功能。
第十六條 在水庫的管理和保護范圍內(nèi)，不得從事開礦、采石、取土、陡坡開荒以及擅自敷設(shè)管道等破壞安全的活動。
在有供水功能水庫的管理和保護范圍內(nèi)，不得從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、開辦畜禽養(yǎng)殖場等污染水質(zhì)的活動。
縣級以上人民政府應(yīng)當加強江河兩岸及水庫集水區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)，嚴格控制采伐，任何單位和個人不得采用煉山或者全墾方式更新造林，不得栽種桉樹等不利于水源涵養(yǎng)和保護的樹種。
第十七條 在河道、湖庫等水域進行治理和開發(fā)利用活動，應(yīng)當符合水資源保護規(guī)劃和水資源保護的相關(guān)要求，科學安排水工程的建筑結(jié)構(gòu)，合理使用建筑材料，保持水體自然形態(tài)和水生態(tài)系統(tǒng)，維護水體自凈能力。
第十八條 在河道、湖庫管理范圍內(nèi)從事非水工程建設(shè)項目，應(yīng)當符合國家規(guī)定的防洪標準和其他有關(guān)技術(shù)要求，工程建設(shè)方案應(yīng)報有相應(yīng)管理權(quán)限的水行政主管部門審批。需要改變工程建設(shè)方案的，應(yīng)當報請原批準機關(guān)審查同意。
第十九條 直接從河道、湖庫等水域取水的單位和個人，除依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定不需要申請取水許可的情形外，應(yīng)當依法向水行政主管部門申請取水許可，并按規(guī)定繳納水資源費。
第二十條 生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當會同水行政主管部門等有關(guān)部門，按照同級人民政府批準的飲用水源保護區(qū)排污口整治方案，限期清除地表水飲用水源地一級保護區(qū)內(nèi)所有排污口以及陸域范圍內(nèi)的主要污染源，控制地表水飲用水源地二級保護區(qū)內(nèi)影響飲用水源安全的開發(fā)利用活動。被責令限期整改的排污口設(shè)置單位和污染物排放單位不得拒絕、拖延。經(jīng)批準的排污口整治方案應(yīng)當向社會公示。
第二十一條 取水口的設(shè)置應(yīng)當符合水功能區(qū)劃。已設(shè)置的取水口不符合水功能區(qū)劃和區(qū)域供水規(guī)劃的，應(yīng)當限期調(diào)整。
新建、改建、擴建的集中式飲用水水廠取水口應(yīng)當設(shè)置在飲用水源地范圍內(nèi)。
已設(shè)置的集中式飲用水水廠取水口因河床、河道發(fā)生變化影響取水或者水質(zhì)長期未能達標的，應(yīng)當及時向有管轄權(quán)的水行政主管部門申請調(diào)整取水口，經(jīng)批準后對取水口位置予以調(diào)整。
第四章 地下水資源保護
第二十二條 開發(fā)利用地下水，應(yīng)當符合地下水功能區(qū)劃和地下水開采總量控制要求，防止地面沉降、水源枯竭、水質(zhì)惡化和海水入侵。
第二十三條 行政區(qū)域內(nèi)批準取用地下水的總水量，不得超過本行政區(qū)域地下水可開采量，應(yīng)當符合地下水開發(fā)利用規(guī)劃的要求。制定地下水開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當征求自然資源主管部門的意見。
第二十四條 嚴格控制地下水取水指標和地下水取水工程。對地表水供水管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，除符合水資源保護規(guī)劃且對水溫、水質(zhì)有特殊需求的開發(fā)利用活動外，主管部門不得辦理新的地下水取水許可。
縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當配合自然資源等部門，根據(jù)礦泉水、地熱水儲藏情況確定礦泉水、地熱水的開采區(qū)域。自然資源等部門應(yīng)當依據(jù)水行政主管部門確定的開采限量辦理許可證。
第二十五條 需取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的，必須先經(jīng)規(guī)劃行政主管部門審核同意并簽署意見后，方可向水行政主管部門或其委托的部門申請取水許可。嚴禁超計劃取用地下水。取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的單位和個人，必須按有關(guān)規(guī)定繳納水資源費。
第二十六條 在地下水超采區(qū)或者開采地下水容易引起地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)，應(yīng)當劃定禁止開采區(qū)或者限制開采區(qū)。限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)的范圍，由地級以上市人民政府主管部門會同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門劃定，報本級人民政府批準。
在地下水禁止開采區(qū)內(nèi)，不得新建、改建或者擴建地下水取水工程。對已有的地下水取水工程，限期封閉。
在地下水限制開采區(qū)，對已有的地下水取水工程，由審批機關(guān)核準開采量，實現(xiàn)地下水開采和補給平衡。
第五章 取水、用水管理
第二十七條 直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當向水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權(quán)。但是，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外。
第二十八條 下列取水許可不需要申請取水許可證：（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水的；（二）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的；（三）為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進行臨時應(yīng)急取（排）水的；（四）為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應(yīng)急取水的；（五）為農(nóng)業(yè)抗旱和維護生態(tài)與環(huán)境必須臨時應(yīng)急取水的。
第二十九條 下列取水由市人民政府水行政主管部門審批：（一）日取地表水不滿十五萬立方米的市管水利工程取水；（二）總裝機五千千瓦以上的水電工程取水；（三）日取地下水單井二千立方米以上、單位井群一萬立方米以上的取水；（四）日取地表水五萬立方米以上、不滿十五萬立方米的非農(nóng)業(yè)取水；（五）設(shè)計灌溉面積五萬畝以上的農(nóng)業(yè)取水；（六）跨縣級行政區(qū)域取水。
省和市人民政府水行政主管部門審批以外的其他取水，由縣級人民政府水行政主管部門審批。
市人民政府根據(jù)管理需要，可以將部分市人民政府水行政主管部門的取水許可審批權(quán)限，下放給縣級人民政府水行政主管部門。下發(fā)取水許可審批權(quán)限后應(yīng)當報省水利廳備案。
第三十條 新建、改建、擴建下列建設(shè)項目，申請人應(yīng)當在申請辦理取水許可手續(xù)時向?qū)徟鷻C關(guān)提交具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制的建設(shè)項目水資源論證報告書：（一）日取地表水五千立方米以上的；（二）日取地下水一百立方米以上以及在地下水限制開采區(qū)開采地下水的；（三）水力發(fā)電總裝機一千千瓦以上的；（四）洗礦、造紙、電鍍、印染、規(guī)模養(yǎng)殖等污染較大的。
新建、改建、擴建下列建設(shè)項目，申請人應(yīng)當在申請辦理取水許可手續(xù)時向?qū)徟鷻C關(guān)提交具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制的建設(shè)項目水資源論證表：（一）日取地表水一千立方米以上不足五千立方米的；（二）日取地下水五十立方米以上不足一百立方米的；（三）水力發(fā)電總裝機一百千瓦以上不足一千千瓦的。
第三十一條 用水實行計劃管理。市水行政主管部門負責制定全市的水量分配方案，報同級人民政府批準后實施。直接從水源取水的單位和個人，由水行政主管部門根據(jù)水量分配方案和當?shù)厮Y源狀況核定年度取水指標。
第三十二條 市、縣人民政府水行政主管部門根據(jù)批準的水量分配方案和年度預(yù)測取水量，制定年度水量分配方案和調(diào)度計劃，實施水量統(tǒng)一調(diào)度。
有下列情形之一的，原審批機關(guān)可核減或者限制其取水量：（一）因自然原因，水資源不能滿足本地區(qū)正常供水的；（二）取水、退水對水功能區(qū)水域使用功能、生態(tài)與環(huán)境造成嚴重影響的；（三）地下水嚴重超采或者因地下水開采引起地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的；（四）出現(xiàn)需要限制取水量的其他特殊情況的。
第三十三條 用水實行計量收費制度。取水單位和個人應(yīng)當在取水口裝置經(jīng)技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門認可的計量設(shè)施，按規(guī)定進行定期檢驗，保證其正常運行。水行政主管部門對計量設(shè)施及取水情況進行監(jiān)督檢查，取水單位和個人應(yīng)當如實提供有關(guān)資料。
第三十四條 工業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營性用水逐步實行超定額累進加價制度。具體辦法另行制定。
第六章 水污染防治
第三十五條 水污染防治應(yīng)當堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，優(yōu)先保護飲用水水源，嚴格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進生態(tài)治理工程建設(shè)，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
第三十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當將水環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。地方各級人民政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負責，應(yīng)當及時采取措施防治水污染。
第三十七條 新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項目和其他水上設(shè)施，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價。
建設(shè)單位在江河、湖泊新建、改建、擴建排污口的，應(yīng)當取得生態(tài)環(huán)境部門或者流域管理機構(gòu)同意；涉及通航、漁業(yè)水域的，生態(tài)環(huán)境部門在審批環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)當征求交通、漁業(yè)主管部門的意見。
建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。水污染防治設(shè)施應(yīng)當符合經(jīng)批準或者備案的環(huán)境影響評價文件的要求。
第三十八條 在河道、湖庫新建、改建或者擴建排污口的，建設(shè)單位應(yīng)當報經(jīng)有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門審查同意?？赡苡绊憹O業(yè)資源、漁業(yè)環(huán)境保護、通航安全環(huán)境和農(nóng)業(yè)灌溉水環(huán)境的，生態(tài)環(huán)境部門還應(yīng)當征求相關(guān)行政主管部門的意見。
生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當按照規(guī)定程序?qū)ㄔO(shè)單位設(shè)置入河排污口申請?zhí)岢鲆庖?。建設(shè)單位未報送生態(tài)環(huán)境部門對排污口設(shè)置審查的，生態(tài)環(huán)境部門不予審批該項目的環(huán)境影響評價文件。
經(jīng)審查許可設(shè)置排污口的，建設(shè)單位應(yīng)當按照許可的地點和方式等要求設(shè)置排污口及排放污染物，并采取相應(yīng)的水資源保護措施。
第三十九條 生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力。
生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當根據(jù)限制排污總量意見，結(jié)合實際制訂排污量削減計劃下達到排污單位，并負責檢查計劃落實情況，監(jiān)督相關(guān)單位達標排放。水行政主管部門監(jiān)測發(fā)現(xiàn)該水域污染物排放總量超過水域納污能力或者水功能區(qū)水質(zhì)不達標時，應(yīng)當及時通報生態(tài)環(huán)境部門，并報經(jīng)市人民政府同意，對該區(qū)域或流域?qū)嵭薪ㄔO(shè)項目限批，并應(yīng)當限期削減污染物排放總量。
第四十條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、城管綜合執(zhí)法等行政主管部門應(yīng)當加快城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)、污水集中處理設(shè)施以及污水管網(wǎng)的配套建設(shè)，逐步將污水引入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施集中處理。
城鎮(zhèn)污水已經(jīng)通過管網(wǎng)引入污水集中處理設(shè)施的地區(qū)，市政排水管理相關(guān)行政主管部門應(yīng)當責令排污口設(shè)置單位限期廢除原通向自然水體的排污口。
城市新區(qū)以及新建的開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)等應(yīng)當建設(shè)污水管網(wǎng)并實行雨污分流。
第四十一條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等行政主管部門應(yīng)當通過組織培訓、發(fā)放期刊等方式指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者改進種植和養(yǎng)殖技術(shù)，科學合理使用農(nóng)藥、化肥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品，推進農(nóng)村生活污水、人畜糞便、農(nóng)作物秸稈的綜合治理和利用。逐步實現(xiàn)農(nóng)村垃圾的集中處置，減少農(nóng)村水體污染，改善農(nóng)村環(huán)境保護。
第四十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強備用水源的規(guī)劃和建設(shè)，保障飲用水安全。
各級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門制訂城市飲用水源地污染事故應(yīng)急預(yù)案，各級人民政府水務(wù)主管部門制訂城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，當飲用水水質(zhì)發(fā)生重大變化，達不到飲用水標準，或者供水水量嚴重不足時，及時啟動應(yīng)急預(yù)案。
第七章 法律責任
第四十三條 違反本辦法上述有關(guān)規(guī)定的，由市人民政府或其職能部門依照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《廣東省水污染防治條例》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以處罰；依法應(yīng)承擔民事責任的，應(yīng)承擔民事責任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門對符合條件的取水申請不予批準取水或者對不符合條件的取水申請給予批準取水許可的，由上一級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)對負責人和有關(guān)直接責任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
縣級以上人民政府水行政主管部門及其他有關(guān)部門工作人員在履行職責時玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上一級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附則
第四十五條 本辦法下列用語的含義：
水功能區(qū)，是指為滿足水資源合理開發(fā)和有效保護的需求，根據(jù)水資源的自然條件、功能要求、開發(fā)利用現(xiàn)狀，按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，在相應(yīng)水域按其主導功能劃定并執(zhí)行相應(yīng)質(zhì)量標準的特定區(qū)域。
水功能區(qū)劃，是指水功能區(qū)劃分工作的成果，其內(nèi)容應(yīng)當包括水功能區(qū)名稱、范圍、水質(zhì)現(xiàn)狀、功能要求及保護目標等。
第四十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行，自施行之日起有效期5年。
市政府規(guī)范性文件編號：陽府規(guī)〔2021〕6號
