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陽江市人民政府關于印發(fā)陽江市降低制造業(yè)
企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干
政策措施的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施》已經(jīng)市政府七屆十四次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市經(jīng)濟和信息化局反映。
陽江市人民政府
2017年12月29日
陽江市降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體
經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施
為深入貫徹習近平總書記對廣東工作“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的重要批示精神和中央關于著力振興實體經(jīng)濟的決策部署，落實《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》（粵府〔2017〕90號），決定在落實現(xiàn)有政策措施基礎上，進一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，加大制造業(yè)扶持力度，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，制定以下政策措施：
一、降低企業(yè)稅收負擔
1. 降低城鎮(zhèn)土地使用稅負擔。我市城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額按《陽江市城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額調整方案》調整為：從2017年1月1日起，工業(yè)用地城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準由原來的1.5～5元/㎡調整為0.6～4元/㎡；非工業(yè)用地城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準由原來的2.4～10.5元/㎡調整為1～8元/㎡，調整后應納稅額平均下降20.58%。落實執(zhí)行全省車輛車船稅適用稅額降低到法定稅率最低水平的政策。（市財政局、地稅局負責）
2. 降低印花稅稅負。落實執(zhí)行《廣東省地方稅務局印花稅核定征收管理辦法》，降低符合核定征收條件企業(yè)的購銷合同印花稅核定征收標準。契稅納稅期限明確為辦理房屋、土地權屬變更登記前。（市地稅局負責）
3. 自2017年1月1日至2019年12月31日，將小型微利企業(yè)的年應納稅所得額上限由30萬元提高至50萬元，對年應納稅所得額低于50萬元（含50萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，進一步降低企業(yè)稅收負擔。（市國稅局、地稅局負責）
4. 落實總分支機構增值稅匯總納稅政策。對符合條件的企業(yè)實行總分支機構增值稅匯總納稅管理，切實降低了納稅人的辦稅負擔。（市國稅局負責）
5. 全面開展“放管服”改革。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，大力推動廣東省電子稅務局的推廣應用，推動涉稅事項的線上受理、線上辦結；將審批事項從原來的80多項精簡到6項，大幅提高了稅收征管服務效能，減輕納稅人的負擔；對涉稅業(yè)務建立起國稅、地稅“同城通辦”的便民服務新模式，極大減輕企業(yè)辦稅成本。持續(xù)深化國地稅聯(lián)合辦稅，建立“一窗式”國稅地稅聯(lián)合辦稅服務廳，切實方便納稅人辦稅。（市國稅局、地稅局負責）
二、降低企業(yè)用地成本
6. 新增工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目原則上一律進園進區(qū)。實行差別化的土地供應政策，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)、我市重點發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)等，優(yōu)先安排供地。〔市國土資源局，各縣（市、區(qū)）政府負責〕
7. 優(yōu)化工業(yè)用地供應方式。在原有一次性最高年限出讓方式的基礎上，根據(jù)國家及省的相關規(guī)定，靈活合理設定有償使用類型和年限，以滿足土地市場變化需求，可以以彈性年期出讓、租賃、先租后讓、租讓結合等四種方式進行供應?！彩袊临Y源局，各縣（市、區(qū)）政府負責〕
8. 執(zhí)行工業(yè)用地優(yōu)惠地價。符合省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約（容積率和建筑系數(shù)超過國家規(guī)定標準40%、投資強度增加10%以上）的，可按不低于所在地土地等別相對應工業(yè)用地最低價標準的70%執(zhí)行?！彩袊临Y源局、財政局，各縣（市、區(qū)）政府負責〕
9. 對于采取彈性年期出讓和租賃等方式供應工業(yè)用地，可按照出讓（租賃）年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)，確定出讓底價。對采用彈性年期出讓的工業(yè)用地，屆滿符合續(xù)期使用條件的，可采用協(xié)議出讓（租賃）方式續(xù)期使用。（市國土資源局負責）
三、降低企業(yè)社保成本
10. 貫徹落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。從2017年7月1日起，執(zhí)行全省統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例，我市企業(yè)職工養(yǎng)老保險單位繳費比例從原來的15%調整到14%。繳費基數(shù)全省按四類片區(qū)設定，我市列入四類片區(qū)，其中企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費工資上限調整為18213元，下限從原來的2906元調整為2489元。（市人力資源社會保障局負責）
11. 落實失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策。落實失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策，對符合條件企業(yè)給予穩(wěn)崗補貼，政策執(zhí)行期到2020年底。（市人力資源社會保障局負責）
12. 實行失業(yè)保險浮動費率制度。進一步研究建立失業(yè)保險費率浮動管理制度，推動實施失業(yè)保險浮動費率工作。出臺《陽江市失業(yè)保險浮動費率管理辦法》，在確保失業(yè)保險基金收支平衡的前提下，對一定時期內不減員或者少減員的用人單位，可以適當下浮費率。（市人力資源社會保障局負責）
13. 維持職工醫(yī)療保險單位繳費費率。繼續(xù)維持職工醫(yī)療保險單位繳費費率在5%的現(xiàn)行標準。（市人力資源社會保障局負責）
14. 建立工傷保險費率浮動管理制度。進一步研究建立工傷保險費率浮動管理制度，推動實施工傷保險浮動費率工作。出臺《陽江市工傷保險浮動費率管理辦法》，2018年與省同步實施。（市人力資源社會保障局負責）
四、降低企業(yè)用電成本
15. 深入開展售電側改革試點。2017年全市電力市場交易電量占全社會用電量比例不低于35%，電力價格在基礎電價上平均下降5分/千瓦時以上。到2020年全市電力市場交易電量占全社會用電量比例不低于50%。2018年將參加電力市場交易的發(fā)電企業(yè)范圍擴大到陽江核電，參加電力市場交易的用戶范圍擴大到全市四個省級產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園和全市的工、商業(yè)用戶市場準入門檻為年度用電量1500 萬千瓦時?！彩薪?jīng)濟和信息化局、發(fā)展改革局，各縣（市、區(qū)）政府負責〕
16. 全面落實輸配電價改革。從 2017年1月1日起，我市的大工業(yè)電度電價和一般工商業(yè)電度電價統(tǒng)一降低2.33分/千瓦時。從2017年4月1日起，取消城市公用事業(yè)附加（全市隨電量征收的標準為1.4分/千瓦時）。從2017年6月1日起，取消電氣化鐵路配套供電工程還貸電價，鐵路運輸企業(yè)通過相應下浮鐵路電氣化附加費標準的方式等額降低鐵路貨物運價。從2017年7月1日起，將我市的國家重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金的征收標準統(tǒng)一降低 25%，其中，國家重大水利工程建設基金的征收標準降低 0.18 分/千瓦時，大中型水庫移民后期扶持基金的征收標準降低 0.21 分/千瓦時。從2017年10月1日起，電網(wǎng)企業(yè)向用戶收取的高可靠性供電費用和臨時接電費用，在現(xiàn)有標準基礎上降低30%。降低天然氣發(fā)電的上網(wǎng)電價3分/千瓦時。蓄冷電價的峰期、平段、谷期的電價比價為1.65:1:0.25?！彩邪l(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局，各縣（市、區(qū)）政府負責〕
五、降低企業(yè)運輸成本
17. 降低高速公路收費。自2017年7月1日起，我市境內省屬國有交通企業(yè)的高速公路按省交通運輸廳要求，試行合法裝載貨運車輛其通行費使用非現(xiàn)金支付卡（國標粵通卡）支付的可享受八五折優(yōu)惠。（市交通運輸局、發(fā)展改革局、財政局負責）
18. 全面取消普通公路收費。2017年年底前省道113線陽春南段改造項目（馬水收費站）、省道113線陽春北段改造項目（合水收費站）停止收費并撤銷其收費站。（市交通運輸局、發(fā)展改革局、財政局、公路局負責）
19. 嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，免收整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行費。推進營業(yè)性貨運車輛安全技術檢驗和綜合性能檢測依法合并，減少重復檢測、重復收費，減輕檢驗檢測費用負擔。推進道路普通貨運車輛異地年審和駕駛員異地考核，便利異地年審和考核。（市交通運輸局、發(fā)展改革局、公安局負責）
20. 落實全國治理貨運車輛非法改裝和超限超載運輸認定標準和處罰標準，2017年年底前編制貨車非法改裝和超限超載處罰清單，明確處罰事項和標準。（市交通運輸局負責）
六、降低企業(yè)融資成本
21. 降低企業(yè)直接融資成本。企業(yè)向中國證監(jiān)會（境外證券監(jiān)管機構）提交上市申請并受理后（提供相關憑證）一次性獎勵300萬元。企業(yè)境內外掛牌上市后，以招股說明書為依據(jù)，上市募集資金的70%以上實際用于我市投資的，一次性獎勵200萬元。企業(yè)境外買“殼”上市，以招股說明書為依據(jù)，上市募集資金的70%以上實際用于我市投資的，一次性獎勵200萬元。對已完成股份制改造且通過券商內部審核的企業(yè)并成功在“新三板”掛牌的企業(yè)一次性獎勵50萬元，對已完成股份制改造并成功在“新四板”掛牌的企業(yè)一次性獎勵5萬元。（市金融局、財政局、經(jīng)濟和信息化局負責）
22. 推動應收賬款融資業(yè)務。進一步落實《陽江市人民政府辦公室關于轉發(fā)人行陽江市中心支行〈陽江市應用中征應收賬款融資服務平臺助力中小企業(yè)融資的實施意見〉的通知》（陽府辦函〔2016〕560號），促進銀行機構應用服務平臺切實支持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵小額貸款公司應用服務平臺開拓新業(yè)務。（人行陽江市中心支行、市經(jīng)濟和信息化局、財政局、商務局、金融局、陽江銀監(jiān)分局負責）
23. 支持融資政策性擔保公司發(fā)展。發(fā)揮已組建的恒財融資政策性擔保公司作用，為我市中小企業(yè)提供單筆300萬元以下的貸款擔保。對擔保獲得的貸款不另外收取貸款保證金，擔保費年化費率不超過2%，且合作銀行對政策性擔保公司擔保的貸款利率，按不高于上年度銀行貸款的加權平均利率執(zhí)行。（市經(jīng)濟和信息化局、金融局、財政局、恒財城投公司負責）
24. 支持企業(yè)利用股權出質方式拓寬融資渠道。企業(yè)以其持有的有限責任公司和股份有限公司股權出質，到出質股權所在公司的登記機關辦理股權出質登記。工商部門依法為企業(yè)辦理股權出質登記提供便利高效的服務，對資料齊備的，1個工作日內辦結。（市工商局負責）
七、降低企業(yè)制度性交易成本
25. 精簡行政審批事項。結合我市簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革部署，著力取消、下放一批投資建設領域的行政審批事項，將投資項目立項、報建、驗收階段涉及的各類行政許可、公共服務和其他事項，在現(xiàn)有基礎上再壓減四分之一以上。（市發(fā)展改革局、編辦、住房規(guī)劃建設局負責）
26. 優(yōu)化行政審批流程。全面梳理我市社會投資工業(yè)及房地產(chǎn)開發(fā)項目審批流程，對已經(jīng)取消及沒有列入《廣東省行政許可事項通用目錄（2017年版）》的審批事項進行清理，對審批流程進行并聯(lián)整合，簡化優(yōu)化。在《印發(fā)〈陽江市政府投資項目審批（核準）流程表（圖）〉（試行）、〈陽江市房地產(chǎn)開發(fā)項目審批流程表（圖）〉（試行）和〈陽江市社會投資工業(yè)項目審批流程表（圖）〉（試行）的通知》（陽府辦〔2011〕1號）文的基礎上，審批時限再壓減四分之一以上。（市發(fā)展改革局、編辦、住房規(guī)劃建設局負責）
27. 籌建“中介服務超市”，編制中介服務清單，加強中介服務收費監(jiān)管。全面對接省網(wǎng)上行政審批“中介服務超市”，2017年底前編制出臺《市政府部門行政審批中介服務事項清單》，明確“凡未納入清單的中介服務事項，一律不得作為行政審批受理條件實施，并且在推行行政審批標準化過程中，一律不得在審批材料和審批條件中提出相關中介服務要求”，加強中介服務收費管理，為企業(yè)提供規(guī)范、公平、公開、高效的中介服務。（市編辦、發(fā)展改革局、政管局負責）
28. 實施“先證后核”的審批模式。對危險化學品包裝物、容器工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡化審批程序改革，并進一步簡化辦理程序和縮短辦理時限。取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗，改由企業(yè)提交具有資質的檢驗檢測機構出具的產(chǎn)品檢驗合格報告；后置現(xiàn)場審查，企業(yè)提交申請和產(chǎn)品檢驗合格報告并作出保證產(chǎn)品質量安全的承諾后，經(jīng)形式審查合格的，便可先領證。（市質監(jiān)局負責）
29. 選取陽江高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（珠海陽江產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園）開展企業(yè)投資項目直接落地改革試點，在國家法律法規(guī)框架范圍內，按照“寬進嚴管”的要求，以加快轉變政府職能、落實企業(yè)投資主體地位為核心，積極探索投資項目報建審批事項改革，開展以企業(yè)依法承諾制、備案制、事中事后監(jiān)管和責任追究制為主要內容的投資項目直接落地改革試點，再造辦事流程，推行“先建后驗”，推動投資建設項目審批便捷化和政府監(jiān)管高效化，達到項目快落地、快建成、快投產(chǎn)的目的?！彩凶》恳?guī)劃建設局、發(fā)展改革局、國土資源局、環(huán)境保護局、經(jīng)濟和信息化局、質監(jiān)局、人防辦、公安消防局、氣象局、政管局，各縣（市、區(qū)）政府負責〕
八、支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源提高利用率
30. 在符合控制性詳細規(guī)劃的前提下，現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)通過提高工業(yè)用地容積率、調整用地結構增加服務型制造業(yè)務設施和經(jīng)營場所，其建筑面積比例不超過原總建筑面積15%的，可繼續(xù)按原用途使用土地，但不得分割轉讓。〔市國土資源局、住房規(guī)劃建設局，各縣（市、區(qū)）政府負責〕
31. 對現(xiàn)有工業(yè)項目不改變用途前提下提高容積率和新建工業(yè)項目建筑容積率超過國家、省規(guī)定容積率部分的，不再增收土地價款。（市國土資源局、住房規(guī)劃建設局、財政局負責）
32. 多層標準廠房建成后，可按幢、層等固定界限為基本單元進行分割轉讓，但不得改變功能和土地用途。〔市國土資源局、住房規(guī)劃建設局、環(huán)境保護局，公安消防局，各縣（市、區(qū)）政府負責〕
九、支持培育制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)
33. 重點支持先進裝備制造業(yè)、新材料、新能源及節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新一代信息技術等戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對上述制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的標志性重大項目落地、核心技術攻關、重大兼并重組、顛覆性創(chuàng)新成果轉化等按照“一項目一議”方式給予支持，對重點企業(yè)新技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、增資擴產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作等給予補助。深入落實《陽江市人民政府關于印發(fā)〈陽江市扶持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展暫行辦法〉的通知》（陽府〔2017〕48號），通過產(chǎn)業(yè)基金、增資擴產(chǎn)、貸款貼息、股權投資、投資獎補、一事一議等支持方式，重點支持先進裝備制造業(yè)、新材料等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快發(fā)展。〔市經(jīng)濟和信息化局、發(fā)展改革局、科技局、財政局，各縣（市、區(qū)）政府負責〕
34. 深化財政資金統(tǒng)籌整合，為相關制造業(yè)的研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學研合作、創(chuàng)新平臺建設提供有力支持?！彩薪?jīng)濟和信息化局、科技局、發(fā)展改革局、財政局，各縣（市、區(qū)）政府負責〕
十、支持企業(yè)開展技術改造
35. 爭取省財政支持，鼓勵和引導企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化和綠色化技術改造，支持企業(yè)通過設備更新等方式進行自動化、智能化改造，推動企業(yè)生產(chǎn)裝備數(shù)字化，實施“機器換人”工程，推動提質增效和擴大生產(chǎn)。（市經(jīng)濟和信息化局、財政局負責）
36. 落實執(zhí)行省降低技術改造獎勵門檻政策，將技術改造普惠性事后獎補政策享受范圍放寬到市內符合國家產(chǎn)業(yè)政策和《廣東省工業(yè)企業(yè)技術改造指導目錄》，并取得技術改造投資項目備案證的，且主營業(yè)務收入1000萬元以上工業(yè)企業(yè)。（市經(jīng)濟和信息化局、財政局、市地稅局、統(tǒng)計局、市國稅局負責）
各牽頭單位要于本政策措施印發(fā)之日起1個月內制定具體實施細則，并負責組織實施。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本文件精神，結合本地區(qū)工作實際，進一步加大支持力度。各縣（市、區(qū)）、各部門要按分工將政策宣傳貫徹落實到企業(yè)，落實情況于每年6月、12月底前報送至市經(jīng)濟和信息化局，由市經(jīng)濟和信息化局匯總后報送市政府。市政府視情況對各縣（市、區(qū)）、各部門開展專項督查，對工作不力的縣（市、區(qū)）、部門及相關責任人將實施問責。
本措施自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期3年。在有效期內，可根據(jù)實際情況進行修改或廢止。
