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江城區(qū)人民政府，市府直屬有關(guān)單位：
現(xiàn)將《陽(yáng)江市市區(qū)建成區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市城管綜合執(zhí)法局反映。
陽(yáng)江市人民政府
2024年1月9日
陽(yáng)江市市區(qū)建成區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化
改革工作方案
為落實(shí)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革有關(guān)文件精神，大力提升中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平和服務(wù)質(zhì)量，建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，實(shí)施市區(qū)（江城區(qū)）建成區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于城市管理工作的決策部署和省委、省政府相關(guān)工作要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)我市環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革工作，切實(shí)為廣大人民群眾營(yíng)造干凈、整潔、舒適的工作和生活環(huán)境，為推動(dòng)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新躍升，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化陽(yáng)江新篇章提供有力支撐。
（二）工作目標(biāo)及工作原則
按照市委、市政府工作部署，遵循“管干分離、事企分開(kāi)、現(xiàn)代管理”的原則，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行“一把掃帚掃到底”，加快我市城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化改革步伐，逐步建立起環(huán)衛(wèi)作業(yè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域資源，形成作業(yè)企業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化、監(jiān)管規(guī)范化的環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量整體提升的目標(biāo)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
為保證環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，成立市區(qū)建成區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組組長(zhǎng)，成員由市城管綜合執(zhí)法局主要領(lǐng)導(dǎo)和江城區(qū)人民政府、市委編辦、市委網(wǎng)信辦、市財(cái)政局、市司法局、市人力資源社會(huì)保障局、市信訪局分管領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城管綜合執(zhí)法局，辦公室主任由市城管綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)小組日常工作事務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作，及時(shí)解決工作推進(jìn)中的問(wèn)題和困難。
（二）責(zé)任分工
1. 市城管綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革工作方案；負(fù)責(zé)制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，核算環(huán)衛(wèi)作業(yè)造價(jià)費(fèi)用；負(fù)責(zé)組織實(shí)施環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)工作；按規(guī)定履行《陽(yáng)江市市區(qū)建成區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革工作方案》重大行政決策程序。
2. 江城區(qū)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)助市城管綜合執(zhí)法局核算背街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域的環(huán)衛(wèi)作業(yè)范圍、作業(yè)成本。
3. 市委編辦負(fù)責(zé)改革后市環(huán)境衛(wèi)生管理中心機(jī)構(gòu)職能、人員編制及職數(shù)核定。
4. 市財(cái)政局負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革中市級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的保障落實(shí)，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化作業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理；依法履行對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。
5. 市司法局負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革工作履行重大行政決策程序的合法性審查。
6. 市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革過(guò)程中涉及勞動(dòng)關(guān)系等問(wèn)題的咨詢、調(diào)解等工作。
7. 市信訪局負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)工人信訪接待處置工作。
8. 市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)協(xié)助開(kāi)展涉環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和研判處置工作，協(xié)助做好網(wǎng)上正面宣傳和引導(dǎo)。
三、改革內(nèi)容
將市環(huán)衛(wèi)中心和江城區(qū)人民政府分別管理的城東、城西、城北、城南、南恩、崗列、中洲、白沙8個(gè)街道城市建成區(qū)的環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭蛞惑w化管理”，統(tǒng)一納入環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化服務(wù)范圍，以公開(kāi)招標(biāo)方式引進(jìn)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)的環(huán)衛(wèi)企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作管理模式，服務(wù)期限采用“3+3”模式（即第一個(gè)合同期為3年，第一個(gè)合同期內(nèi)每年度考核得分達(dá)到良好則續(xù)簽第2個(gè)3年合同）。
環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化服務(wù)內(nèi)容主要包括：服務(wù)區(qū)域內(nèi)主干道、內(nèi)街小巷的清掃保潔（約1523萬(wàn)平方米）、生活垃圾的分類(lèi)收集和運(yùn)輸、環(huán)衛(wèi)專(zhuān)用車(chē)輛及其配套設(shè)備的更新與管理、公共廁所和垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)營(yíng)管理、智慧環(huán)衛(wèi)管控體系建立、各種迎檢、重大活動(dòng)的環(huán)衛(wèi)保潔保障任務(wù)和突發(fā)應(yīng)急事項(xiàng)的環(huán)衛(wèi)保潔任務(wù)等。
四、人員安置
（一）市環(huán)衛(wèi)中心人員安置
1. 在編人員安置。
根據(jù)改革需要，合理調(diào)整改革后的市環(huán)境衛(wèi)生管理中心工作任務(wù)，并根據(jù)實(shí)際崗位需求和工作任務(wù)開(kāi)展情況確定人員編制數(shù)量。具體由市城管綜合執(zhí)法局商市委編辦確定改革方案后按程序提交市委編委研究審定。
2. 非編人員安置。
（1）未達(dá)法定退休年齡環(huán)衛(wèi)工人安置。
為確保環(huán)衛(wèi)非編合同人員的平穩(wěn)過(guò)渡，對(duì)未達(dá)法定退休年齡的環(huán)衛(wèi)工人，按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，解除勞動(dòng)合同并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時(shí)，采取自愿原則，如市環(huán)衛(wèi)中心員工仍有意愿從事環(huán)衛(wèi)工作的，由中標(biāo)服務(wù)企業(yè)接收。
（2）超出法定退休年齡環(huán)衛(wèi)工人安置。
采取自愿原則，如市環(huán)衛(wèi)中心員工仍有意愿從事環(huán)衛(wèi)工作的，由中標(biāo)服務(wù)企業(yè)接收，并按照超過(guò)法定退休年齡后環(huán)衛(wèi)工作年限起算，設(shè)置單獨(dú)的工齡工資，按累計(jì)工作年限相應(yīng)增加。
（二）江城區(qū)環(huán)衛(wèi)工人的安置工作由江城區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。
五、資產(chǎn)處置管理
（一）國(guó)有資產(chǎn)處置管理
對(duì)現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)作業(yè)車(chē)輛和設(shè)備，屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的，要依法依規(guī)做好資產(chǎn)處置及管理工作，經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后，以最終核準(zhǔn)的評(píng)估價(jià)作為底價(jià)通過(guò)市公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行拍賣(mài)。
對(duì)可利用的停車(chē)場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)工人休息室等環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施可以按規(guī)定進(jìn)行招租或拍賣(mài)。
對(duì)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、大件垃圾破碎處理站、餐廚垃圾處理廠（市奕垌垃圾場(chǎng)內(nèi)）等環(huán)衛(wèi)作業(yè)場(chǎng)地作為配套設(shè)施由中標(biāo)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)期間做好維護(hù)管理。
市城管綜合執(zhí)法局對(duì)所屬?lài)?guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，并負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)、考核、管理等，市財(cái)政部門(mén)給予指導(dǎo)。
（二）集體資產(chǎn)處置管理
城西、崗列、中洲、麻演等垃圾中轉(zhuǎn)站（點(diǎn)）的土地權(quán)屬為村集體所有。因上述垃圾中轉(zhuǎn)站主要服務(wù)于站（點(diǎn)）周邊區(qū)域，作為環(huán)衛(wèi)作業(yè)配套設(shè)施由中標(biāo)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)期間做好維護(hù)管理。
六、經(jīng)費(fèi)事項(xiàng)
（一）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)測(cè)算
由市城管綜合執(zhí)法局委托第三方參照《廣東省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)綜合定額2019》進(jìn)行測(cè)算，結(jié)合我市工作實(shí)際及項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確定第一年（即基準(zhǔn)年）運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，并結(jié)合調(diào)價(jià)機(jī)制，計(jì)算6年運(yùn)營(yíng)總費(fèi)用的招標(biāo)限額（最終以中標(biāo)合同價(jià)為準(zhǔn)）。
上述項(xiàng)目測(cè)算經(jīng)費(fèi)由市城管綜合執(zhí)法局另行依程序報(bào)請(qǐng)市政府安排市財(cái)政統(tǒng)籌解決。
（二）經(jīng)費(fèi)分?jǐn)傊Ц都翱己?/span>
本次環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化服務(wù)范圍保潔面積約1523萬(wàn)平方米。其中，市區(qū)保潔范圍的保潔面積約1200萬(wàn)平方米；新增江城區(qū)中洲、城東、城北、城西、崗列5個(gè)街道部分城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域和白沙街道中心區(qū)域保潔面積約323萬(wàn)平方米。結(jié)合我市市場(chǎng)化服務(wù)保潔面積比例，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)費(fèi)用由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按80%、20%比例分?jǐn)偂?/span>
由市城管綜合執(zhí)法局與江城區(qū)人民政府聯(lián)合組成考核小組，制定考核方案，每月按照考核方案要求對(duì)中標(biāo)人運(yùn)營(yíng)服務(wù)績(jī)效水平進(jìn)行考核，將考核結(jié)果與運(yùn)營(yíng)績(jī)效服務(wù)費(fèi)支付掛鉤。
七、實(shí)施步驟
（一）明確改革方向，啟動(dòng)改革工作（2023年3月底）
市城管綜合執(zhí)法局對(duì)市區(qū)建成區(qū)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)現(xiàn)狀、運(yùn)作機(jī)制、人員架構(gòu)等情況進(jìn)行摸底調(diào)研，形成請(qǐng)示報(bào)告，循程序請(qǐng)示市政府批準(zhǔn)啟動(dòng)市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革工作。
?。ǘ┳龊贸杀緶y(cè)算和評(píng)估，制定并完善工作方案（2023年4月至6月）
1. 根據(jù)市政府批示精神，市城管綜合執(zhí)法局制定《陽(yáng)江市市區(qū)建成區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革工作方案》），征求相關(guān)單位意見(jiàn)并修改完善。
2. 市城管綜合執(zhí)法局委托第三方編制單位編制《陽(yáng)江市市區(qū)建成區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化實(shí)施方案》。
3. 市城管綜合執(zhí)法局開(kāi)展環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備資產(chǎn)清算評(píng)估工作。
?。ㄈ┞男兄卮笮姓Q策程序，報(bào)批工作方案（2023年4月至12月）
1. 市城管綜合執(zhí)法局循程序完成環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制、舉行聽(tīng)證會(huì)及專(zhuān)家論證等工作，進(jìn)一步修改完善《改革工作方案》。
2. 市司法局對(duì)《改革工作方案》進(jìn)行合法性審查。
3. 市城管綜合執(zhí)法局將《改革工作方案》并附市司法局審查意見(jiàn)報(bào)送市委、市政府審定。
（四）采購(gòu)招標(biāo)及簽訂合同（2023年7月至2024年2月）
1. 市城管綜合執(zhí)法局對(duì)《陽(yáng)江市市區(qū)建成區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化實(shí)施方案》征求相關(guān)單位意見(jiàn)及組織專(zhuān)家論證后，報(bào)送市政府審定。
2. 市城管綜合執(zhí)法局根據(jù)《陽(yáng)江市市區(qū)建成區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化實(shí)施方案》委托編制單位制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化招標(biāo)文件，按程序完成政府采購(gòu)招標(biāo)工作。
（五）核定調(diào)整相關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)（2024年6月底前）
市委編辦按程序報(bào)市委編委重新審定調(diào)整后相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，審議通過(guò)后批復(fù)。
八、工作要求
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市直相關(guān)部門(mén)要高度重視環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革工作，切實(shí)把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來(lái)，從提升城市管理水平、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度出發(fā)，將此項(xiàng)工作納入重要議事日程。市城管綜合執(zhí)法局和江城區(qū)人民政府要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”，確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。
（二）明確職責(zé)，狠抓落實(shí)。此次環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革工作涉及面廣、時(shí)間緊、工作任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高，各成員單位要按照工作職責(zé)，狠抓落實(shí)，確保圓滿完成工作目標(biāo)。
（三）強(qiáng)力推進(jìn)，保持穩(wěn)定。各相關(guān)管理部門(mén)和作業(yè)單位，要嚴(yán)格按照市委、市政府的部署要求，全力推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革。同時(shí)積極做好環(huán)衛(wèi)工人的思想工作，引導(dǎo)廣大干部職工和一線環(huán)衛(wèi)工人自覺(jué)投身改革、服從改革大局。
（四）完善制度，嚴(yán)格監(jiān)管。市城管綜合執(zhí)法局應(yīng)根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)際情況，制定和完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量考核、檢查制度及管理辦法等，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的檢查考核，考核內(nèi)容納入數(shù)字化城管監(jiān)管。
