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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽(yáng)江市開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)市政府七屆五十六次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市市場(chǎng)監(jiān)管局反映。
陽(yáng)江市人民政府
2020年5月20日
陽(yáng)江市開展“證照分離”改革
全覆蓋試點(diǎn)工作方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（粵府函〔2019〕405號(hào)）精神，結(jié)合陽(yáng)江實(shí)際，現(xiàn)就開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作制定如下方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)深化“放管服”改革，開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。
（二）試點(diǎn)范圍和內(nèi)容
自2019年12月1日起，在全市范圍內(nèi)對(duì)市級(jí)以下政府部門實(shí)施且不涉及調(diào)整適用法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定有關(guān)規(guī)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，實(shí)行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。
二、落實(shí)分類改革主要任務(wù)
（一）建立清單管理制度
1. 編制改革事項(xiàng)清單。根據(jù)《廣東省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單》（中央層面設(shè)定，2019年版）和《廣東省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單》（地方層面設(shè)定，2019年版），梳理形成《陽(yáng)江市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單》，逐項(xiàng)列明事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級(jí)和部門、改革方式、具體改革舉措、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營(yíng)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，事項(xiàng)市級(jí)主管部門配合）
2. 對(duì)事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）、各部門在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，對(duì)清單相關(guān)事項(xiàng)采取更大力度改革舉措；其中，對(duì)采取優(yōu)化審批服務(wù)改革方式的事項(xiàng)，除法律法規(guī)規(guī)定作出許可決定前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查核驗(yàn)的，可結(jié)合本地實(shí)際改為實(shí)行告知承諾。在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，探索提出對(duì)清單相關(guān)事項(xiàng)采取更大力度改革舉措，調(diào)整改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施等事項(xiàng)，由涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)市級(jí)主管部門研究提出調(diào)整意見報(bào)送省對(duì)口主管部門，由省對(duì)口主管部門報(bào)省市場(chǎng)監(jiān)管局匯總后按程序報(bào)批并向社會(huì)公布。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，事項(xiàng)市級(jí)主管部門配合）
?。ǘ┓诸愅七M(jìn)審批事項(xiàng)改革
各縣（市、區(qū)）、各部門要按照國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)文要求、《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例》和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（粵府函〔2019〕405號(hào)）等規(guī)定，分類推進(jìn)審批事項(xiàng)改革。
1. 直接取消審批。對(duì)直接取消審批的事項(xiàng)，取消審批后，企業(yè)持營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，任何部門和單位都不得變相保留審批，不得要求企業(yè)提供取消的許可證件，也不得將取消的審批事項(xiàng)及證件作為辦理其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前提條件。對(duì)直接取消審批的事項(xiàng)，市場(chǎng)監(jiān)管部門要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)設(shè)立或變更登記信息通過政務(wù)信息共享平臺(tái)推送至有關(guān)主管部門，有關(guān)主管部門及時(shí)納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施事中事后監(jiān)管，堅(jiān)決克服“不批不管”問題?！彩惺袌?chǎng)監(jiān)管局牽頭，事項(xiàng)市級(jí)主管部門和各縣（市、區(qū)）按職責(zé)負(fù)責(zé)〕
2. 審批改為備案。對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門要公開清晰的備案辦理材料、程序、時(shí)限；原則上要實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，不得將實(shí)地勘查、檢驗(yàn)檢測(cè)、專家評(píng)審等作為辦理備案的前提條件。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門要依法實(shí)施有效監(jiān)管。對(duì)未按規(guī)定備案或備案信息不實(shí)的企業(yè)，要明確監(jiān)管規(guī)則，依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)一并辦理，由市場(chǎng)監(jiān)管部門及時(shí)將備案信息推送至有關(guān)主管部門。確需到有關(guān)主管部門辦理備案的，原則上要納入“廣東省‘多證合一’備案信息申報(bào)系統(tǒng)”，并簡(jiǎn)化備案要素，強(qiáng)化信息共享，方便企業(yè)辦事?！彩惺袌?chǎng)監(jiān)管局牽頭，事項(xiàng)市級(jí)主管部門、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各縣（市、區(qū)）按職責(zé)負(fù)責(zé)〕
3. 實(shí)行告知承諾。對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門要依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本；對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的，要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定；要將企業(yè)承諾內(nèi)容通過全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、省公共信用信息管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“三平臺(tái)”）公開，方便社會(huì)監(jiān)督。
有關(guān)主管部門應(yīng)將通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對(duì)待，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不得對(duì)通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)給予差別性待遇，包括加大“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查比例或頻次、實(shí)行差異化的信用監(jiān)管等；對(duì)此類企業(yè)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則必須與其辦證時(shí)的告知內(nèi)容保持一致，因不一致造成的損失由有關(guān)主管部門承擔(dān)?！彩马?xiàng)市級(jí)主管部門和各縣（市、區(qū)）按職責(zé)負(fù)責(zé)〕
4. 優(yōu)化審批服務(wù)。對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門要通過下放審批權(quán)限、壓減審批要件和環(huán)節(jié)、延長(zhǎng)或取消許可證件有效期、公布總量控制條件和存量情況、深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等舉措，切實(shí)優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。同時(shí)，各地、各部門要針對(duì)企業(yè)關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措?！彩马?xiàng)市級(jí)主管部門和各縣（市、區(qū)）按職責(zé)負(fù)責(zé)〕
三、建立和完善改革配套政策措施
（一）實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注冊(cè)與經(jīng)營(yíng)許可有效銜接
根據(jù)省市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同事項(xiàng)省級(jí)主管部門明確的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述目錄，市場(chǎng)監(jiān)管部門推行經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，建立涉企經(jīng)營(yíng)許可和經(jīng)營(yíng)范圍表述的對(duì)應(yīng)關(guān)系；根據(jù)企業(yè)自主申報(bào)的經(jīng)營(yíng)范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，并將相關(guān)企業(yè)登記信息通過政務(wù)信息共享平臺(tái)精準(zhǔn)推送至有關(guān)主管部門；有關(guān)主管部門要依企業(yè)申請(qǐng)及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，并將辦理結(jié)果通過政務(wù)信息共享平臺(tái)推送至市場(chǎng)監(jiān)管部門?！彩惺袌?chǎng)監(jiān)管局牽頭，事項(xiàng)市級(jí)主管部門、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各縣（市、區(qū)）按職責(zé)負(fù)責(zé)〕
（二）加強(qiáng)涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享
各縣（市、區(qū)）、各部門要按照政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作要求，依托“數(shù)字政府”建設(shè)，加強(qiáng)跨部門涉企經(jīng)營(yíng)信息數(shù)據(jù)共享歸集應(yīng)用，及時(shí)將企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息歸集至“三平臺(tái)”，并統(tǒng)一記于企業(yè)名下，向社會(huì)公示?！彩马?xiàng)市級(jí)主管部門、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各縣（市、區(qū)）按職責(zé)負(fù)責(zé)〕
（三）做好廣東省“證照分離”改革專題對(duì)接應(yīng)用工作
依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，將所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入廣東省“證照分離”改革專題應(yīng)用，為相關(guān)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、進(jìn)度查詢、結(jié)果反饋提供統(tǒng)一入口，為部門間數(shù)據(jù)共享建立統(tǒng)一通道，為效能監(jiān)督和跟蹤管理提供統(tǒng)一平臺(tái)。在專題應(yīng)用升級(jí)改造工作完成后，市市場(chǎng)監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市級(jí)事項(xiàng)主管部門要積極協(xié)調(diào)上級(jí)部門、指導(dǎo)下級(jí)部門做好系統(tǒng)對(duì)接應(yīng)用工作。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，事項(xiàng)市級(jí)主管部門配合）
（四）提升政務(wù)服務(wù)水平
進(jìn)一步深化應(yīng)用電子證照和共享數(shù)據(jù)，優(yōu)化辦事流程、精簡(jiǎn)辦事材料、壓縮辦理時(shí)限、減少跑動(dòng)次數(shù)，提升涉企經(jīng)營(yíng)許可全流程網(wǎng)上辦理能力，切實(shí)提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。進(jìn)一步梳理涉企經(jīng)營(yíng)許可關(guān)聯(lián)關(guān)系，完善行業(yè)準(zhǔn)入審批“全景圖”并向社會(huì)公布，推行“一件事一次辦”主題式服務(wù)，對(duì)“一件事”涉及的全部經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)只填一張表格、提交一套材料，以及有關(guān)主管部門聯(lián)審聯(lián)辦、同步發(fā)證?！彩马?xiàng)市級(jí)主管部門、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各縣（市、區(qū)）按職責(zé)負(fù)責(zé)〕
（五）創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴(yán)批寬管”等問題。要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行為并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，依法及時(shí)處理投訴舉報(bào)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與市場(chǎng)秩序治理。增強(qiáng)監(jiān)管威懾力，對(duì)嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實(shí)施市場(chǎng)禁入措施?！彩马?xiàng)市級(jí)主管部門和各縣（市、區(qū)）按職責(zé)負(fù)責(zé)〕
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立陽(yáng)江市“證照分離”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員，為落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作提供組織保障。市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)我市“證照分離”改革全覆蓋工作。市府辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局牽頭負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、法治保障、督促落實(shí)、總結(jié)評(píng)估等方面工作。市商務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好“證照分離”改革與對(duì)外開放政策的銜接。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)改革信息化保障，暢通涉企信息推送、歸集、共享的實(shí)現(xiàn)路徑，確?？v向各級(jí)聯(lián)通、橫向普遍接入。市級(jí)各相關(guān)主管部門要主動(dòng)對(duì)接省級(jí)主管部門，對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)逐項(xiàng)細(xì)化改革舉措，制訂具體實(shí)施方案，明確加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體辦法，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府對(duì)本地區(qū)改革試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，要明確牽頭部門，制訂工作方案，梳理分類改革事項(xiàng)清單，明確部門職責(zé)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任分工，扎實(shí)推進(jìn)改革。
（二）強(qiáng)化宣傳推動(dòng)
各縣（市、區(qū)）、各部門要積極做好宣傳報(bào)道、文件解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等相關(guān)工作，重點(diǎn)突出“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)對(duì)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用；要加強(qiáng)一線工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作，確保各項(xiàng)改革政策執(zhí)行到位。
（三）狠抓工作落實(shí)
各縣（市、區(qū)）、各部門要從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的高度認(rèn)識(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作的重要意義，明確專人做好落實(shí)工作；要從最有利于企業(yè)發(fā)展的寬度適用政策，嚴(yán)格落實(shí)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單要求，保證全部實(shí)施到位；要健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)改革的積極性和主動(dòng)性，狠抓工作落實(shí)；要密切跟蹤改革試點(diǎn)進(jìn)展，及時(shí)收集上報(bào)各方意見建議，對(duì)可能出現(xiàn)的輿情風(fēng)險(xiǎn)要做好研判，制訂應(yīng)急預(yù)案；要加強(qiáng)總結(jié)評(píng)估，及時(shí)完善政策舉措，發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn)取得預(yù)期成效，不斷提升企業(yè)獲得感，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
附件：1. 陽(yáng)江市“證照分離”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2. 陽(yáng)江市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單
