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各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市府直屬各單位：
《陽(yáng)江市公共資源有償使用管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市財(cái)政局反映。
陽(yáng)江市人民政府辦公室
2024年7月15日
陽(yáng)江市公共資源有償使用管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理，促進(jìn)我市公共資源有效利用，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《財(cái)政部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈市政公共資源有償使用收入管理辦法〉的通知》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本管理辦法。
第二條 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，提高政府治理能力和治理水平，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，有效提升公共資源使用效率和效益，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
第三條 本辦法所稱公共資源，是指政府在我市行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)或者依法行使所有者權(quán)益的各類有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)的總稱。
第四條 公共資源有償使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，并遵循以下原則。
（一）市場(chǎng)配置原則。實(shí)行有償使用的公共資源項(xiàng)目應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)性方式進(jìn)行配置。涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及有其他特殊管理要求的，可依法依規(guī)協(xié)議轉(zhuǎn)讓。
（二）效益兼顧原則。利用公共資源面向公眾從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，必須執(zhí)行政府定價(jià)目錄的相關(guān)規(guī)定，兼顧經(jīng)營(yíng)者利益和社會(huì)公共利益。
（三）管辦分離原則。政府機(jī)構(gòu)不得直接經(jīng)營(yíng)公共資源有償使用項(xiàng)目，國(guó)家另有規(guī)定的除外。
（四）收支分開(kāi)原則。公共資源有償使用收入是政府非稅收入的重要組成部分，納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌使用。
第二章 管理范圍
第五條 公共資源有償使用范圍包括但不限于以下項(xiàng)目。
（一）政府投資的公共停車泊位及充電樁建設(shè)場(chǎng)地，政府投資的公共停車場(chǎng)，政府投資的城市地下人防設(shè)施等地下公共空間有償使用。
（二）公園、廣場(chǎng)、綠地等城市公共場(chǎng)地、設(shè)施有償使用。
（三）城市公共空間廣告設(shè)置權(quán)等有償使用。
（四）文化、體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所有償使用。
（五）政府公共機(jī)構(gòu)屋頂及其他適合向公眾開(kāi)放的場(chǎng)所有償使用。
（六）水庫(kù)、河道、水利設(shè)施、旅游資源和沙灘等有償使用。
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或市政府決定可以實(shí)行有償使用的其他公共資源。
以上項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。
第六條 土地、礦產(chǎn)、森林等自然資源按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三章 機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工
第七條 市公共資源有償使用工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)議”）是公共資源有償使用的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)公共資源有償使用工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問(wèn)題等。聯(lián)席會(huì)議辦公室（設(shè)在市財(cái)政局）承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作，協(xié)調(diào)解決日常工作中遇到的困難和問(wèn)題，負(fù)責(zé)公共資源有償使用項(xiàng)目清單動(dòng)態(tài)管理，制定全市公共資源有償使用項(xiàng)目年度計(jì)劃；指導(dǎo)各行業(yè)主管部門建立臺(tái)賬、制度建設(shè)以及編制實(shí)施方案。
第八條 各公共資源使用管理單位職責(zé)分工如下。
（一）市發(fā)展改革局。負(fù)責(zé)《廣東省定價(jià)目錄》范圍內(nèi)的由本級(jí)政府價(jià)格主管部門管理的公共資源有償使用項(xiàng)目的定價(jià)工作；負(fù)責(zé)建立政府公共機(jī)構(gòu)屋頂光伏、加油站等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定光伏能源行業(yè)和成品油行業(yè)專業(yè)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。
（二）市財(cái)政局。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理，促進(jìn)國(guó)有資源資產(chǎn)有效利用；負(fù)責(zé)對(duì)公共資源有償使用的價(jià)格評(píng)估備案、收入收繳、資金管理等情況的監(jiān)督。
（三）市水務(wù)局。負(fù)責(zé)建立水庫(kù)、河道、水利工程等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。
（四）市國(guó)資委。負(fù)責(zé)按陽(yáng)江市屠宰場(chǎng)總體規(guī)劃布局要求，建立屠宰場(chǎng)等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。
（五）市城管綜合執(zhí)法局。負(fù)責(zé)建立城市公共空間戶外廣告、政府投資的公共停車泊位及充電樁建設(shè)場(chǎng)地、市政道路、公共綠地、城市公園、廣場(chǎng)等城市公共場(chǎng)地及設(shè)施等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。
（六）其他。市教育局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局以及其他行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工建立文化、旅游資源、體育場(chǎng)館、衛(wèi)生等公共場(chǎng)所、場(chǎng)館等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局和市公共資源交易中心等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，積極配合做好公共資源有償使用工作。
第九條 市各有關(guān)部門應(yīng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公共資源有償使用的事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，強(qiáng)化日常監(jiān)管，堅(jiān)決遏制非法占用公共資源行為。
第四章 管理程序
第十條 各行業(yè)主管部門應(yīng)全面梳理本部門管理的各類公共資源數(shù)量和范圍、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用情況、監(jiān)管制度，并結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立本部門公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，包括存量和“十四五”期間計(jì)劃新增公共資源有償使用項(xiàng)目，并根據(jù)資源變動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、及時(shí)更新。
第十一條 聯(lián)席會(huì)議辦公室匯總各行業(yè)主管部門制定的公共資源有償使用項(xiàng)目年度計(jì)劃，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議審批后下達(dá)各行業(yè)主管部門組織實(shí)施。
第十二條 各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)全市公共資源有償使用項(xiàng)目年度計(jì)劃，按照先急后緩的原則，編制公共資源有償使用項(xiàng)目實(shí)施方案并組織實(shí)施。
第十三條 對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和重大民生，依法需進(jìn)行聽(tīng)證的公共資源有償使用項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門組織進(jìn)行合法、合理和可行性評(píng)估，采取聽(tīng)證等多種形式，廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)和相關(guān)方面專家的意見(jiàn)。
第十四條 各行業(yè)主管部門應(yīng)委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)公共資源有償使用項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，并以評(píng)估價(jià)值作為公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易的底價(jià)或協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格。
第十五條 公共資源有償使用項(xiàng)目原則上應(yīng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易，采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣、掛牌等競(jìng)價(jià)交易方式選擇經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)不具備公平競(jìng)爭(zhēng)條件實(shí)行有償使用的公共資源，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)后可以按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對(duì)零星分散的公共資源使用，不適宜進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易的，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定使用資源資產(chǎn)實(shí)施辦法，報(bào)市財(cái)政局備案。行業(yè)主管部門在簽訂使用合同后可出租（借）資源資產(chǎn)至符合條件的經(jīng)營(yíng)主體。
第十六條 公共資源有償使用公開(kāi)交易中標(biāo)結(jié)果經(jīng)社會(huì)公示無(wú)異議后，由各行業(yè)主管部門（或其委托的下屬單位）與經(jīng)營(yíng)主體簽訂公共資源有償使用合同，并在合同生效后30日內(nèi)報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。
第十七條 各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)督促經(jīng)營(yíng)主體按照合同約定及時(shí)上繳公共資源有償使用收入，各類公共資源有償使用收入直接繳入國(guó)庫(kù)，任何單位或個(gè)人不得截留、占用或挪用。
第十八條 已授予特定主體經(jīng)營(yíng)但未進(jìn)行價(jià)值評(píng)估的公共資源項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，報(bào)市財(cái)政局備案后，按以下方式處理。
（一）對(duì)未簽訂有償使用合同的，特定主體為經(jīng)營(yíng)主體的，可采用作價(jià)投入、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或收取合理費(fèi)用等方式實(shí)行有償使用并補(bǔ)簽合同。
（二）特定主體為非經(jīng)營(yíng)主體的（如機(jī)關(guān)事業(yè)單位），可采用補(bǔ)充協(xié)議方式明確使用期限、管理要求等。
（三）對(duì)已簽訂有償使用合同的，但有償使用價(jià)格明顯偏低、使用期限較長(zhǎng)或因歷史遺留問(wèn)題造成明顯不符合現(xiàn)行要求的相關(guān)合同，依法予以解除、變更，到期后不再續(xù)簽。
具體處置方案由行業(yè)主管部門制定，報(bào)聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第五章 附則
第十九條 國(guó)家和省對(duì)公共資源有償使用有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十條 各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）可參照本辦法制定相應(yīng)管理規(guī)定。
第二十一條 本辦法由市公共資源有償使用工作聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年。
