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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關單位：
經市人民政府同意，現將《陽江市耕地保護責任目標考核辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。
陽江市人民政府辦公室
2020年8月10日
陽江市耕地保護責任目標考核辦法
第一條 為貫徹落實黨的十九大精神和新時代耕地保護戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，守住全省耕地保護紅線，依據《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》等法律法規(guī)和《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》《國務院辦公廳關于印發(fā)〈省級政府耕地保護責任目標考核辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔2018〕2號）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省地級以上市人民政府耕地保護責任目標考核辦法的通知》（粵府辦〔2019〕20號）等文件規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱陽江市耕地保護責任目標考核，是指陽江市人民政府對各縣（市、區(qū)）人民政府年度耕地保護責任目標履行情況進行考核（以下稱市考核工作），每年開展1次。
第三條 各縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內的耕地保有量、永久基本農田保護面積、高標準農田建設任務、節(jié)約集約用地任務、“三舊”改造任務和土地執(zhí)法監(jiān)察工作負責，各縣（市、區(qū)）人民政府主要負責人為第一責任人。
第四條 市考核工作，由市自然資源局會同市農業(yè)農村局、市統(tǒng)計局（以下統(tǒng)稱市考核部門）負責組織實施。
第五條 市人民政府與各縣（市、區(qū)）人民政府逐年簽訂耕地保護目標責任書。責任書涉及的耕地保有量、永久基本農田保護面積按照市國土空間規(guī)劃（市土地利用總體規(guī)劃）分解的指標確定，高標準農田建設、節(jié)約集約用地、“三舊”改造等任務指標按照市人民政府下達的任務確定。市考核部門每年可根據工作實際，適時提出調整完善考核指標及相關內容的建議，報市人民政府批準后下達。
第六條 全市土地利用變更調查確定的各縣（市、區(qū)）耕地面積、永久基本農田面積數據，備案確認的補充耕地面積數據、高標準農田上圖入庫數據、耕地質量調查評價與分等定級成果等，作為考核依據。
第七條 各縣（市、區(qū)）人民政府要按照國家統(tǒng)一規(guī)范，加強對耕地、永久基本農田保護和高標準農田建設等的動態(tài)監(jiān)測，每年向市考核部門提交監(jiān)測調查資料，并對數據的真實性負責。
第八條 耕地保護責任目標考核遵循客觀、公開、公正，突出重點、獎懲并重的原則，考核采取定性和定量相結合的綜合評價方法，結果采用評分制，滿分100分。其中，耕地保護指標占70分、節(jié)約集約用地指標占10分、“三舊”改造指標占10分、土地執(zhí)法監(jiān)察指標占10分。
第九條 考核采取以下步驟：
（一）制定方案。每年2月底前，市考核部門向各縣（市、區(qū)）人民政府印發(fā)年度考核方案，安排部署考核事宜。
（二）自評考評。各縣（市、區(qū)）人民政府按照本辦法和考核方案的規(guī)定，對上一年度本行政區(qū)域的耕地保護責任目標履行情況進行全面總結和自評打分，形成書面報告，于每年3月底前報送市考核部門。各縣（市、區(qū)）人民政府對總結、自評情況及相關數據的真實性、準確性和合法性負責。
（三）實地檢查。市考核部門組織考核組赴各縣（市、區(qū)）進行實地檢查，按照評分細則逐項檢查評分。
（四）綜合評價。市考核部門結合各地自查、實地檢查和相關督察檢查等情況，對各縣（市、區(qū)）人民政府耕地保護責任目標落實情況進行綜合評價、打分排序，形成考核結果報告，并從考核得分80分以上（含80分）的各縣（市、區(qū)）中，按得分高低依次評選出1個一等獎、1個二等獎、2個三等獎?？己说梅?0分以下（不含60分）為考核不合格。
（五）考核通報。考核結果經市人民政府審定后在全市范圍內通報。
第十條 考核年度內有下列情形之一的，取消評獎資格：
（一）耕地保有量、永久基本農田保護面積、高標準農田建設任務有任意一項指標未完成的。
（二）違法占用永久基本農田面積居全市首位的。
（三）未完成市級下達的批而未供和閑置土地處置任務、未完成“三舊”改造年度計劃指標的。
（四）因耕地保護工作不力，被國家有關部門和省人民政府、省有關部門、市政府、市有關部門約談或問責的；存在違法用地國家級掛牌案件或明確與耕地保護責任目標考核相掛鉤的違法用地省級掛牌案件且未按期結案的（市考核部門上報考核結果時，尚未到結案期限的，結案情況作為下一年度評獎資格依據）；土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、自然資源例行督察等督察檢查發(fā)現違法用地較為嚴重的；因耕地保護工作不力引發(fā)重大群體性事件的。
（五）財政、審計部門檢查監(jiān)督發(fā)現耕地保護專項資金使用存在重大違法違紀問題的。
（六）市耕地保護相關工作檢查中發(fā)現弄虛作假、項目工程建設質量低劣的。
第十一條 如考核得分80分以上（含80分）且符合評獎條件的縣（市、區(qū)）不足4個時，從一等獎開始空缺評獎。
第十二條 根據考核結果，市人民政府對獲獎的各縣（市、區(qū)）人民政府給予表揚，市有關部門在安排年度土地利用計劃、土地整治工作專項資金、耕地提質改造項目和耕地質量提升資金等時予以傾斜。對考核不合格或考核發(fā)現問題突出的各縣（市、區(qū)）人民政府，責成提出整改措施，限期進行整改，并依法依規(guī)追究有關責任人的責任；整改期間暫停該地相關農用地轉用和土地征收業(yè)務市級審批工作。
第十三條 耕地保護責任目標考核結果，列為各縣（市、區(qū)）人民政府主要負責人綜合考核評價的重要內容?？己私Y果抄送市委組織部、市發(fā)展改革局、市財政局、市審計局等部門，作為領導干部綜合考核評價、生態(tài)文明建設目標評價考核、糧食安全責任考核、領導干部問責和領導干部自然資源資產離任審計的重要依據。
第十四條 各縣（市、區(qū)）人民政府應當根據本辦法，結合本行政區(qū)域實際情況，制定下一級人民政府耕地保護責任目標考核辦法。
第十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，具體評分細則見附件。《陽江市縣（市、區(qū)）人民政府耕地保護責任目標考核辦法》（陽府辦〔2006〕89號）同時廢止。
附件：陽江市耕地保護責任目標考核評分細則
附件
陽江市耕地保護責任目標考核評分細則
根據《陽江市耕地保護責任目標考核辦法》，市政府對各縣（市、區(qū)）人民政府的耕地保護責任目標考核包括耕地保護、節(jié)約集約用地、“三舊”改造、土地執(zhí)法監(jiān)督四項評價指標，有特定情形的，取消評獎資格。具體評分標準如下：
一、耕地保護評價指標（滿分70分）
（一）耕地保有量落實情況（滿分15分）
1. 當年耕地面積達到耕地保護目標責任書明確的耕地保有量的，得8分；未達到的，得0分。
2. 對全市實現耕地保有量貢獻最大（耕地保有量占全市耕地保有量比例最大）的，得5分；貢獻最?。ǜ乇Ｓ辛空既懈乇Ｓ辛勘壤钚。┑?，得1分；其余的，按耕地保有量貢獻排名計算得分。
3. 當年依法批準建設占用耕地面積占依法批準建設用地總面積的比例，較近三年平均比例減少的，得2分；持平的，得1分；增加的，得0分。
（二）耕地占補平衡落實情況（滿分15分）
1. 耕地數量落實占補平衡的，得2分；未落實的，得0分。
2. 耕地產能落實占補平衡的，得2分；未落實的，得0分。
3. 落實“占水田補水田”要求的，得4分；未落實的，得0分。
4. 隨機抽取的補充耕地（含墾造水田）項目，后期管護得當且種植符合要求的，得4分；后期管護不當、種植不符合要求或被違法違規(guī)建設占用的，每個項目扣1分，最多扣4分。
5. 當年建設占用耕地（耕作層符合剝離再利用條件）全部實施耕作層剝離再利用的，得3分；未全部實施的，按每實施一個項目0.5分計算得分，但最多得2分；未實施的，得0分。
（三）永久基本農田保護落實情況（滿分15分）
1. 當年永久基本農田面積達到耕地保護目標責任書明確的永久基本農田保護面積的，得10分；未達到的，得0分。
2. 當年經批準的建設用地、經備案的設施農業(yè)用地等不占用永久基本農田，或雖有占用但補劃的永久基本農田數量、質量、空間布局均符合要求的，得5分；未按要求補劃永久基本農田的，得0分；存在占用城市周邊永久基本農田但未能在城市周邊范圍內補劃等情形的，每個項目扣1分，最多扣5分。
3. 當年違法占用永久基本農田，但及時查處并按要求復耕的，扣1分；沒有查處或沒有按要求復耕的，扣3分。
（四）耕地質量建設落實情況（滿分15分）
1. 高標準農田建設任務完成情況良好的，得10分；得分直接采用省農業(yè)農村廳組織開展的有關高標準農田建設評價工作成果，折算成10分制；當年未安排高標準農田建設任務、無在建高標準農田的縣（市、區(qū)），本項任務不計算得分，并將本項任務分值按比例折算到其他任務中。
2. 耕地質量保護與提升情況良好的，得4分。（1）編制本行政區(qū)域耕地質量保護與提升規(guī)劃或方案且全部完成項目建設任務的，得2分；任務完成率每減少10個百分點扣0.2分，直至扣完為止；未編制耕地質量保護與提升規(guī)劃或方案的，得0分。（2）開展年度耕地質量監(jiān)測并編制報告的，得0.5分；未開展監(jiān)測或未編制報告的，得0分。開展過高標準農田建設的縣（市、區(qū)）均已開展耕地地力評價的，得0.5分；有未開展的縣（市、區(qū)）的，得0分。（3）按時完成耕地質量調查并更新耕地質量等級信息的，得1分；未完成的，得0分。
3. 按時完成耕地質量等別年度更新和定級評估的，得1分；只完成其中一項的，得0.5分；兩項都未完成的，得0分。
（五）耕地保護制度建設與執(zhí)行情況（滿分8分）
1. 縣（市、區(qū)）政府根據市的考核辦法要求制定或修訂對下一級政府的耕地保護責任目標考核辦法，并按規(guī)定組織實施考核，由政府主要負責同志逐級簽訂耕地保護目標責任書的，得2分；不全是主要負責同志簽訂的，得1分；存在未按要求制定或修訂考核辦法、未按規(guī)定組織實施考核、未簽訂耕地保護目標責任書任一情形的，得0分。
2. 建立實施耕地或永久基本農田保護經濟獎補機制的，得2分；未建立實施的，得0分。
3. 當年制訂實施了在全國、全省范圍內屬創(chuàng)新性的耕地保護政策，或承擔了國家、省耕地保護試點示范任務的，得2分；未制訂實施創(chuàng)新性政策或承擔試點示范任務的，得0分；后續(xù)年度繼續(xù)實施同一政策或承擔同一試點示范任務的，不再得分。
4. 積極組織耕地保護責任目標考核工作并及時報送自查報告的，得1分；對考核工作不重視，不按時報送自查報告的，視情形扣0.5分或1分。
5. 設施農業(yè)用地管理規(guī)范的，得1分。隨機抽查發(fā)現設施農業(yè)用地管理不規(guī)范的，每個項目扣0.5分，最多扣1分。
（六）明確納入耕地保護評價指標范圍的其他工作落實情況（滿分2分）
國家有關部門、省政府、省自然資源廳和市政府、市自然資源局當年部署安排的明確納入耕地保護評價指標范圍的其他工作完成情況，滿分2分。當年沒有安排此項工作的，各縣（市、區(qū)）該項分值自動得2分。該項分值具體項目及評分標準在年度考核方案中予以明確。
二、節(jié)約集約用地評價指標（滿分10分）
（一）單位GDP增長消耗新增建設用地量（滿分1.5分）
當年新增建設用地量與年度GDP較上一年增長量的比值，即當年新增建設用地量/（當年GDP -上一年GDP）。以標準分計算得分，絕對數值越低，標準分越高。
（二）單位GDP消耗建設用地下降率（滿分2.5分）
當年單位GDP消耗建設用地量較上一年減少量與上一年單位GDP消耗建設用地量的比值，即單位GDP消耗建設用地下降率=（上一年單位GDP消耗建設用地量-當年單位GDP消耗建設用地量）/上一年單位GDP消耗建設用地量*100%。以標準分計算得分，絕對數值越高，標準分越高。
（三）綜合征地率（滿分1.5分）
當年及前兩年分年度征地率的加權和，即綜合征地率=（上上年征地率*0.6+上一年征地率*0.3+當年的征地率*0.1）*100%。某一年度的征地率，為該年度批準的建設用地在考核年度內實施征地的面積占批準總面積的比例。以標準分計算各地級以上市的得分，絕對數值越高，標準分越高。當年沒有實施征收土地的縣（市、區(qū)），本項指標不計算得分，并將本項指標分值按比例折算到其他指標中。
（四）綜合土地供應率（滿分2.5分）
當年及前兩年分年度供地率的加權和，即綜合土地供應率=（上上年土地供應率*0.6+上一年土地供應率*0.3+當年土地供應率*0.1）*100%。某一年度的供地率，為該年度批準的建設用地在考核年度內供應的面積占批準總面積的比例。以標準分計算得分，絕對數值越高，標準分越高。當年沒有供應土地的縣（市、區(qū)），本項指標不計算得分，并將本項指標分值按比例折算到其他指標中。
（五）閑置土地處置率（滿分2分）
當年已處置閑置土地面積與應處置閑置土地面積的比率，即閑置土地處置率=當年已處置閑置土地面積/應處置閑置土地面積*100%。以標準分計算得分，絕對數值越高，標準分越高。沒有應處置閑置土地的，該項分值自動得2分。
三、“三舊”改造評價指標（滿分10分）
（一）綜合新增實施改造面積（滿分2.5分）
綜合新增實施改造面積為當年不同類型改造項目新增實施改造面積的加權和，其中，拆除重建類（含完全拆除類）項目按原面積計算，非拆除重建類項目按原面積的1/3計算，屬“城中村”改造、“工改工”及科技創(chuàng)新類項目的，按其改造類型分別計入拆除重建類或非拆除重建類項目，不單列計算，即綜合新增實施改造面積=拆除重建類（含完全拆除類）項目新增實施改造面積+非拆除重建類項目新增實施改造面積*1/3。以標準分計算得分，絕對數值越高，標準分越高。
（二）綜合完成改造面積（滿分2.5分）
綜合完成改造面積為當年不同類型改造項目完成面積的加權和，其中，拆除重建類（含完全拆除類）項目按原面積計算，非拆除重建類項目按原面積的1/3計算，但屬“城中村”改造、“工改工”及科技創(chuàng)新類項目的按上述標準的1.2倍單列計算，即綜合完成改造面積=拆除重建類（含完全拆除類）“城中村”改造、“工改工”及科技創(chuàng)新類項目完成改造面積*1.2+非拆除重建類“城中村”改造、“工改工”及科技創(chuàng)新類項目完成改造面積*0.4+其他拆除重建類（含完全拆除類）項目完成改造面積+其他非拆除重建類項目完成改造面積*1/3。以標準分計算得分，絕對數值越高，標準分越高。
（三）“三舊”改造項目投入資金（滿分2分）
當年“三舊”改造項目實際投入資金數據。以標準分計算得分，絕對數值越高，標準分越高。
（四）“三舊”改造項目投入資金占同期固定資產投資的比例（1分）
當年“三舊”改造項目實際投入資金與同期固定資產投資額比值。以標準分計算得分，絕對數值越高，標準分越高。
（五）綜合節(jié)地面積（滿分1分）
綜合節(jié)地面積=（當年拆舊復墾項目面積+增減掛鉤拆舊區(qū)項目面積）*0.3+其他類型項目節(jié)地面積*0.7。以標準分計算得分，絕對數值越高，標準分越高。
（六）綜合節(jié)地率（滿分1分）
綜合節(jié)地率=綜合節(jié)地面積/綜合完成改造面積*100%。以標準分計算得分，絕對數值越高，標準分越高。
四、土地執(zhí)法監(jiān)督評價指標（滿分10分）
（一）年度違法用地情況（滿分6分）
1. 年度新增建設用地中違法用地總面積下降比例，滿分3分。
2. 違法用地整改率，滿分3分。
3. 扣分項：年度新增建設用地中違法用地總面積情況，最高扣2分；年度違法用地占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例，最高扣2分。兩項合計最高扣分不超過年度違法用地情況得分最高值。
上述指標以年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查統(tǒng)計的數據為依據，按照規(guī)定的公式計算得出。
（二）落實土地動態(tài)巡查責任制情況（滿分2分）
1. 衛(wèi)片檢查發(fā)現違法用地總宗數中土地動態(tài)巡查發(fā)現上報違法用地宗數占比情況，滿分1分。該指標以年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查核查統(tǒng)計數據和土地巡查網上上報系統(tǒng)統(tǒng)計數據為依據，按照規(guī)定的公式計算得出。
2. 違法事件處理率，滿分1分。該指標以通過土地巡查網上上報系統(tǒng)統(tǒng)計數據為依據，按照規(guī)定的公式計算得出。
（三）土地執(zhí)法監(jiān)督行政執(zhí)行力情況（滿分2分）
當年按期完成省、市自然資源主管部門交辦、督辦群眾投訴舉報土地違法違規(guī)行為查處落實情況，滿分2分。該指標以市自然資源局土地執(zhí)法監(jiān)督、12336舉報及國家、省掛牌督辦和立案查處文件等有關統(tǒng)計數據為依據，按照規(guī)定的公式計算得出。
五、取消評獎資格的情形
（一）耕地保有量、永久基本農田保護面積、高標準農田建設任務有任意一項指標未完成的。
（二）違法占用永久基本農田面積居全市首位的。
（三）未完成市下達的批而未供、閑置土地處置任務及“三舊”改造年度計劃指標的。
（四）因耕地保護工作不力，被國家有關部門或省人民政府、省自然資源廳、市人民政府、市自然資源局約談或問責的。
（五）存在違法用地國家級掛牌案件或明確與耕地保護責任目標考核掛鉤的違法用地省級掛牌案件未按期結案的（向市政府上報考核結果時，尚未到結案期限的，結案情況作為下一年度評獎資格依據）。
（六）土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、自然資源例行督察等督察檢查發(fā)現違法用地較為嚴重的（當年違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例居全市前二位）。
（七）因耕地保護工作不力引發(fā)重大群體性事件的。
（八）財政、審計部門檢查監(jiān)督發(fā)現耕地保護專項資金使用存在重大違法違紀問題的。
（九）耕地保護相關工作檢查中發(fā)現弄虛作假、項目工程建設質量低劣的。
