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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽(yáng)江市個(gè)體工商戶登記制度改革試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)市政府七屆十三次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市工商局反映。
陽(yáng)江市人民政府辦公室
2017年12月7日
陽(yáng)江市個(gè)體工商戶登記制度改革
試點(diǎn)工作方案
為進(jìn)一步深化商事制度改革，推進(jìn)工商登記便利化，根據(jù)《工商總局關(guān)于開(kāi)展個(gè)體工商戶登記制度改革試點(diǎn)工作的通知》（工商個(gè)字〔2017〕68號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、試點(diǎn)目標(biāo)
創(chuàng)新個(gè)體工商戶登記理念、降低個(gè)體經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶登記流程，提高登記效率，切實(shí)改善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為個(gè)體工商戶登記制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫?jiān)持便捷高效。進(jìn)一步精簡(jiǎn)填報(bào)材料，探索更簡(jiǎn)便的個(gè)體工商戶登記條件、登記內(nèi)容和登記方式。簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶登記流程，切實(shí)推行“互聯(lián)網(wǎng)+商事登記”服務(wù)，降低行政成本，為群眾從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
?。ǘ┳龅椒e極穩(wěn)妥。個(gè)體工商戶面廣量大，事關(guān)民生和群眾切身利益。結(jié)合陽(yáng)江發(fā)展實(shí)際，確定試點(diǎn)任務(wù)，把握試點(diǎn)進(jìn)程，確保改革平穩(wěn)有序進(jìn)行。
?。ㄈ┩怀鰡?wèn)題導(dǎo)向。從解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題出發(fā)，按照實(shí)事求是、高效便民的思路，緊密圍繞登記便利化，推進(jìn)個(gè)體工商戶登記制度創(chuàng)新。
三、試點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┓艑挼怯洍l件，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者（主體）責(zé)任。
1. 實(shí)行名稱自主選擇。取消名稱預(yù)先核準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍不涉及前置審批事項(xiàng)的，無(wú)需申請(qǐng)預(yù)先名稱核準(zhǔn)登記，由申請(qǐng)人在開(kāi)業(yè)（變更）登記時(shí)一并填報(bào)。（責(zé)任單位：市工商局，實(shí)施時(shí)間：2017年8月）
2. 實(shí)行經(jīng)營(yíng)范圍自主決定。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》選擇一種或多種小類、中類或者大類自主提出經(jīng)營(yíng)范圍登記申請(qǐng)。對(duì)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中沒(méi)有規(guī)范的新興行業(yè)或者具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，參照政策文件、行業(yè)習(xí)慣或者專業(yè)文獻(xiàn)等提出申請(qǐng)。（責(zé)任單位：市工商局，實(shí)施時(shí)間：2017年8月）
3. 簡(jiǎn)化登記提交材料。降低提交材料要求，精簡(jiǎn)填報(bào)事項(xiàng)，刪減重復(fù)填報(bào)內(nèi)容，制定個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易登記文書(shū)。不再要求申請(qǐng)人提供本人近期照片，申請(qǐng)人只需要提交身份證復(fù)印件即可；下一步將不要求申請(qǐng)人提供本人身份證復(fù)印件，改由登記窗口工作人員直接由身份證讀取器提取申請(qǐng)人身份信息方式。（責(zé)任單位：市工商局，實(shí)施時(shí)間：2017年8月）
?。ǘ┖?jiǎn)化登記流程，創(chuàng)新登記方式。
1. 實(shí)行“放權(quán)放到底、一人全辦結(jié)”制度。全面下放審批權(quán)限，實(shí)行個(gè)體工商戶“當(dāng)場(chǎng)受理、本人核準(zhǔn)、當(dāng)即發(fā)照”全程一人辦結(jié)制的登記模式，優(yōu)化登記程序，縮短登記時(shí)間，讓申請(qǐng)人跑一趟可辦結(jié)業(yè)務(wù)，最大程度降低創(chuàng)業(yè)成本。（責(zé)任單位：市工商局，實(shí)施時(shí)間：2017年5月）
2. 試行口頭申報(bào)辦理。積極探索個(gè)體工商戶口頭申報(bào)辦理制度。申請(qǐng)人攜帶身份證原件，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行口述，登記人員錄入并審核名稱、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等登記信息后，打印出開(kāi)業(yè)（變更）登記申請(qǐng)和審核所需的全部表單，由申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)表單進(jìn)行核對(duì)，簽字確認(rèn)后，登記人員當(dāng)場(chǎng)核準(zhǔn)，當(dāng)場(chǎng)發(fā)照。經(jīng)營(yíng)范圍涉及前置審批項(xiàng)目的，需提供相關(guān)許可證復(fù)印件；經(jīng)營(yíng)范圍涉及后置審批項(xiàng)目的，申請(qǐng)人須在現(xiàn)場(chǎng)簽署《雙告知承諾書(shū)》；受他人委托辦理的，代理人還需提交經(jīng)營(yíng)者簽署的《委托代理人證明》以及委托代理人身份證原件。港澳臺(tái)居民辦理個(gè)體工商戶登記，仍按照國(guó)家工商總局規(guī)定程序辦理。（責(zé)任單位：市工商局，實(shí)施時(shí)間：2017年8月）
3. 實(shí)行網(wǎng)上登記、全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。積極推廣全程電子化工商登記新模式，推進(jìn)“網(wǎng)上窗口”與實(shí)體窗口同步發(fā)展，延伸窗口服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)方式，申請(qǐng)人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)即可完成網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等工商登記業(yè)務(wù)的全過(guò)程。同時(shí)充分發(fā)揮銀行系統(tǒng)密集、便捷的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)銀政通服務(wù)系統(tǒng)，推行銀行網(wǎng)點(diǎn)免費(fèi)提供代辦工商登記以及合作發(fā)行具有金融服務(wù)功能的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照服務(wù)。申請(qǐng)人可在合作銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，由銀行工作人員代為向工商部門申請(qǐng)辦理登記業(yè)務(wù)，工商部門核準(zhǔn)通過(guò)后，銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)可通過(guò)銀證通服務(wù)系統(tǒng)直接為申請(qǐng)人制作具有金融服務(wù)功能的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無(wú)需前往工商部門申領(lǐng)。（責(zé)任單位：市工商局，人行陽(yáng)江市中心支行，實(shí)施時(shí)間：2017年8月）
?。ㄈ└母锕芾碇贫龋瑴p少登記限制。
1. 積極探索符合互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的登記條件和登記方式，鼓勵(lì)網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)登記。（責(zé)任單位：市工商局，實(shí)施時(shí)間：2017年8月）
2. 在陽(yáng)江市范圍內(nèi)，允許個(gè)體工商戶跨登記轄區(qū)遷移。（責(zé)任單位：市工商局，實(shí)施時(shí)間：2017年8月）
3. 積極探索個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)轉(zhuǎn)讓的條件及路徑，因個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者變動(dòng)辦理注銷登記后，允許變更后的經(jīng)營(yíng)者延續(xù)使用原個(gè)體工商戶字號(hào)名稱。（責(zé)任單位：市工商局，實(shí)施時(shí)間：2017年8月）
4. 針對(duì)在當(dāng)?shù)厝嗣裾付▍^(qū)域內(nèi)開(kāi)展的季節(jié)性、流動(dòng)性個(gè)體經(jīng)營(yíng)行為，可頒發(fā)經(jīng)營(yíng)期限不超6個(gè)月的臨時(shí)性營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（責(zé)任單位：市工商局，實(shí)施時(shí)間：2017年8月）
（四）完善信息系統(tǒng)，提供技術(shù)支持。充分利用信息化技術(shù)手段，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)端APP等方式，建立個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易登記渠道。探索推進(jìn)個(gè)體工商戶注冊(cè)登記移動(dòng)終端登記平臺(tái)建設(shè)，設(shè)置個(gè)體工商戶登記業(yè)務(wù)微信公眾號(hào)（即微信注冊(cè)），申請(qǐng)人只需通過(guò)公眾號(hào)如實(shí)填報(bào)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)體工商戶的名稱、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)者等信息，系統(tǒng)自動(dòng)生成相關(guān)材料，經(jīng)過(guò)后臺(tái)審核通過(guò)后發(fā)送確認(rèn)短信給申請(qǐng)人，申請(qǐng)人就可以攜帶相關(guān)證件和場(chǎng)所證明材料去工商窗口領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（責(zé)任單位：市工商局，實(shí)施時(shí)間：2017年10月）
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市相關(guān)職能部門要高度重視，積極作為，把個(gè)體工商戶登記制度改革的實(shí)施工作擺在重要位置，明確任務(wù)分工，細(xì)化配套措施，確保個(gè)體工商戶登記制度改革工作有序推進(jìn)。
（二）完善配套制度。編制個(gè)體工商戶登記制度改革涉及的相關(guān)配套表格文書(shū)以及登記應(yīng)提交的材料清單、辦事指南等材料，建立個(gè)體工商戶登記制度改革內(nèi)部工作流程及系統(tǒng)操作流程，保障相關(guān)工作有序推進(jìn)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)工作保障。各級(jí)工商部門要合理調(diào)整、優(yōu)化機(jī)構(gòu)和人員配置，配足配強(qiáng)窗口人員隊(duì)伍。要積極開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)窗口工作人員深入理解個(gè)體工商戶登記制度改革的重要意義，全面掌握有關(guān)改革具體規(guī)定、材料規(guī)范、工作流程，切實(shí)提高登記水平和服務(wù)能力。
（四）加強(qiáng)輿論宣傳。充分利用各種媒體做好輿情引導(dǎo)，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的問(wèn)題，做好改革政策的解讀和宣傳工作，積極營(yíng)造全社會(huì)共同推進(jìn)個(gè)體工商戶登記制度改革的良好氛圍。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)。結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管新模式，針對(duì)個(gè)體工商戶登記制度改革對(duì)事中事后監(jiān)管的影響開(kāi)展跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)調(diào)整工作思路和工作流程，探索與放寬準(zhǔn)入相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制和方法，實(shí)現(xiàn)“放管服”有機(jī)融合。
本方案自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期五年，在有效期內(nèi)，可根據(jù)實(shí)際情況按規(guī)定進(jìn)行修訂或廢止。
