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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市編辦反映。
陽江市人民政府辦公室
2016年5月24日
陽江市簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案
為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈廣東省簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案〉的通知》（粵府辦〔2016〕27號），協(xié)同推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，進一步提高政務服務質(zhì)量和水平，為基層群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照省委、省政府和市委、市政府關于簡化優(yōu)化公共服務流程的工作部署，以服務便民利民、辦事依法依規(guī)、信息公開透明、數(shù)據(jù)開放共享為目標，堅持問題導向，創(chuàng)新工作思路，完善細化工作措施。力爭2017年底前在簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風、提效能、強服務方面取得更大成效，著力解決辦證多、辦事難等群眾反映強烈的突出問題，更好地服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
二、主要任務
（一）完善公共服務事項目錄和辦事指南
1. 梳理編制公共服務事項目錄。各地、各部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，結合權責清單、負面清單以及規(guī)范行政審批行為等相關工作，對本地、本部門以及相關國有企業(yè)事業(yè)單位、中介服務機構的公共服務事項進行全面徹底梳理，形成公共服務事項目錄并實行動態(tài)調(diào)整。要以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導向，明確有關政策支持、法律和信息咨詢、知識產(chǎn)權保護、就業(yè)技能培訓等綜合服務事項；以公共服務公平、可及為目標，明確公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關的公共服務事項。（市編辦、政管局牽頭，各級政府有關部門負責，2016年6月底前完成）
2. 編制公共服務事項辦事指南。各地、各部門要按照全省推廣“一門式、一網(wǎng)式”政府服務模式改革工作方案以及公共服務事項標準參考模板，編制本級公共服務事項辦理標準，形成辦事指南和業(yè)務手冊。辦事指南要列明辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、表格下載、示范文本及常見錯誤示例、收費依據(jù)及標準、辦理時限、責任追究、咨詢方式、辦公時間地址、乘車線路、狀態(tài)查詢等內(nèi)容，并細化各個環(huán)節(jié)，為群眾辦事提供清晰指引。（市政管局牽頭，各級政府有關部門負責，2016年12月底前完成）
3. 主動公開公共服務相關事項和信息。各地、各部門要將公共服務事項目錄和辦事指南等相關事項和信息通過政府網(wǎng)站、宣傳手冊等形式主動向社會公開，并及時更新相關信息。公共服務事項較多的部門可結合實際情況分批、分重點公布。（市政管局牽頭，各級政府有關部門負責，2016年12月底前完成）
（二）堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)
4. 全面清理辦理行政許可和服務事項所需申報材料。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。確需申請人提供的證明，要嚴格論證，廣泛聽取各方意見，并作出明確規(guī)定，必要時履行公開聽證程序。辦事部門可通過與其他部門信息共享獲取相關信息的，不得要求申請人提供證明材料。探索由申請人書面承諾符合相關條件并進行公示，辦事部門先予以辦理，再相應加強事后核查與監(jiān)管。（市政管局牽頭，各級政府有關部門負責，長期工作）
（三）簡化優(yōu)化政府公共服務流程
5. 大力簡化優(yōu)化政府服務辦理流程。最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務流程，重點整合壓減和規(guī)范行政許可和服務事項的申請、受理、審查、決定等辦理環(huán)節(jié)，繪制并公開辦事流程圖。對跨層級的行政許可和服務事項，探索按照扁平化的要求逐步簡化為一級辦理。可依法取消下級部門受理、初審環(huán)節(jié)的，直接由負責審批的上級相關部門受理和審批，或者將上級部門的終審權依法下放到負責受理（初審）的下級部門。對跨部門辦理事項，要明確牽頭部門，盡可能推行并聯(lián)辦理、集約化辦理。（市編辦、政管局牽頭，各級政府有關部門負責，長期工作）
6. 加快推進行政審批標準化。按照市政府關于開展行政審批標準化工作的部署，嚴格實施行政許可事項目錄管理，對所有行政許可事項編制辦事指南和業(yè)務手冊，并推動標準按照“一門式、一網(wǎng)式”政府服務模式實現(xiàn)線上線下融合應用。嚴禁要求申請人提供與許可無關的材料、多重證明等；上一審批環(huán)節(jié)已經(jīng)收取的申報材料，下一審批環(huán)節(jié)可不再要求提交；對申報材料為本部門或本系統(tǒng)發(fā)放的證照或批準文書，可要求只提供批準文件名稱、文號、編碼等信息供查詢驗證，不再提交證照或批準文書的原件或復印件。（市政管局牽頭，各級政府有關部門負責，長期工作）
7. 清理規(guī)范行政許可中介服務項目。全面清理規(guī)范政府部門行政許可中介服務項目，編制公布行政許可中介服務項目清單并實行動態(tài)調(diào)整。除法律、行政法規(guī)、國務院決定、國家部門規(guī)章以及地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設定的中介服務事項外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務，也不得要求申請人提供相關中介服務材料。有效破除中介服務壟斷，切斷中介服務利益關聯(lián)，逐步取消政府部門設定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務機構執(zhí)業(yè)限制和限額管理。（市編辦、發(fā)展改革局、財政局、法制局牽頭，各級政府有關部門負責，2018年12月底前完成）
（四）加快構建線上線下融合的政府服務模式
8. 大力推廣“一門式、一網(wǎng)式”政府服務模式。在推行行政許可和服務事項標準化的基礎上，按照“一門在基層、服務在網(wǎng)上”的理念和線上線下緊密結合、自然人與法人分類推進的思路，依托各級實體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，逐步將部門分設的辦事窗口、審批服務系統(tǒng)整合為政府綜合服務窗口、網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺，打破部門界限、政務藩籬和信息孤島，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的“一門式、一網(wǎng)式”政府服務模式，真正實現(xiàn)一個門、一張網(wǎng)辦事。（市編辦、經(jīng)濟和信息化局、民政局、政管局牽頭，各級政府有關部門負責，2016年12月底前完成自然人事項“一門式、一網(wǎng)式”政府服務模式推廣工作）
9. 加快網(wǎng)上辦事大廳建設應用進程。優(yōu)化升級行政審批標準錄入模塊，建設“一門式”網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺，與部門審批系統(tǒng)無縫對接，并分批推進部門進駐統(tǒng)一申辦受理平臺。實現(xiàn)全市行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理率達50%以上，上網(wǎng)辦理率達50%以上，網(wǎng)上辦結率達40%以上，80%以上網(wǎng)上申辦事項到現(xiàn)場辦理次數(shù)不超過1次，10%以上網(wǎng)上申辦事項實現(xiàn)零次跑動。對具備條件的公共服務事項實行網(wǎng)上受理、辦理和反饋，實現(xiàn)辦理進度和辦理結果網(wǎng)上實時查詢。對暫不具備條件的，要通過多種方式提供全程在線咨詢服務，及時解答申請人疑問。推廣企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁應用，拓展市網(wǎng)上辦事大廳手機版功能，豐富“支付寶”城市服務/服務窗、微信公眾號的服務內(nèi)容，開發(fā)第三方接入能力，拓展移動辦事渠道。（市政管局、經(jīng)濟和信息化局、編辦牽頭，各級政府有關部門負責，2017年12月底前完成）
10. 加快推進各級政務大廳功能升級改造。推動公共服務事項全部進駐實體政務大廳，逐步將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，變多頭受理為一口受理，由綜合窗口提供統(tǒng)一的咨詢答復、接件受理、收費發(fā)證、辦件流轉(zhuǎn)和跟蹤等通辦服務。建立健全首問負責、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結等制度，為群眾提供項目齊全、標準統(tǒng)一、便捷高效的政務服務。（市政管局牽頭，各級政府有關部門負責，2016年12月底前完成）
11. 推動實體政務大廳與網(wǎng)上辦事大廳融合。以居民身份證號、統(tǒng)一社會信用代碼分別作為自然人、法人及其他組織網(wǎng)上網(wǎng)下申辦公共服務事項的唯一標識，構建群眾辦事統(tǒng)一身份認證體系，探索一站式辦理、上門辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務，方便群眾多渠道辦事，并實現(xiàn)一次認證、無縫切換，逐步打造實體政務大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端、行政服務熱線等多種形式結合統(tǒng)一的公共服務平臺，促進公共服務網(wǎng)上網(wǎng)下管理一體化、規(guī)范化運作。（市經(jīng)濟和信息化局、政管局牽頭，各級政府政務行政服務機構負責，2017年12月底前完成）
（五）加快政府公共服務模式創(chuàng)新
12. 積極推進全省基層公共服務平臺建設。按照市委、市政府“建設市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）‘五統(tǒng)一’政務服務平臺”的部署，整合現(xiàn)有各類基層公共服務場所、設備、人員、經(jīng)費等資源，將面向基層群眾的公共服務事項納入基層公共服務綜合平臺集中辦理，進一步推動基層公共服務便利化、統(tǒng)一化、網(wǎng)絡化，逐步實現(xiàn)公共服務事項和社會信息服務全人群覆蓋、全口徑集成、全區(qū)域通辦。重點打造社區(qū)村居“一站式”服務實體，按照“應進必進”的要求，建立集衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、食品藥品安全、民政、人口、黨建等事項于一體的縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級多功能綜合服務平臺。村一級服務平臺重點提供政務、黨務、村務、財務和各類生活生產(chǎn)等服務。（市財政局、民政局、政管局牽頭，各級政府有關部門負責，2016年6月底前完成）
13. 開展市場準入負面清單制度改革試點。進一步完善企業(yè)投資項目審批制度，探索由發(fā)展改革等部門統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分派辦理并明確部門辦理時限的并聯(lián)審批模式，探索開展“聯(lián)合審圖”“聯(lián)合驗收”等方式，提高審批效率。按照國家統(tǒng)一部署，在全省范圍內(nèi)實行市場準入負面清單制度，按照漸進原則，結合實際做好我市現(xiàn)行市場準入管理措施與國家、省有關規(guī)定的銜接，全面評估企業(yè)投資項目清單管理，賦予市場主體更多的主動權，降低辦事創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)市場活力。（市發(fā)展改革局、商務局、編辦牽頭，各級政府有關部門負責，2016年12月底前完成）
14. 以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政務服務模式。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略有效整合分析網(wǎng)上辦事大廳群眾行為數(shù)據(jù)、政務服務大數(shù)據(jù)庫等資源，形成方便為群眾服務的大數(shù)據(jù)資源體系。在全市逐步推進網(wǎng)上辦事過程的智能服務，提供網(wǎng)上辦事的用戶體驗，并積極利用大數(shù)據(jù)挖掘技術，開展跨領域、跨渠道、跨時間的綜合分析，精準把握群眾要求和辦事行為，實現(xiàn)主動為群眾服務，并提供精準推送。（市經(jīng)濟和信息化局牽頭，各級政府政務行政服務機構負責，長期工作）
（六）加快推進部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同
15. 積極推進政務服務數(shù)據(jù)共享運用。對接省政務服務大數(shù)據(jù)庫與網(wǎng)上辦事大廳等平臺，打破政務服務數(shù)據(jù)地區(qū)封鎖和部門分割，加快推進群眾辦事創(chuàng)業(yè)信息跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)互聯(lián)互通、共享運用、校驗核對，促進辦事部門公共服務相互銜接、業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)歷史辦事數(shù)據(jù)重復利用，同一事項再次辦理可復制歷史辦件，非同一事項新申請可調(diào)用申請人歷史辦件信息、附件信息、資料庫存檔信息等作為基礎信息輔助錄入，變?nèi)罕姳疾樾畔⑴芡龋內(nèi)罕妬砘嘏転椴块T協(xié)同辦。（市經(jīng)濟和信息化局牽頭，各級政府政務行政服務機構負責，2017年12月底前完成）
（七）加強服務能力和作風建設
16. 提升政府公共服務能力。各地、各部門要踐行“三嚴三實”要求，從群眾利益出發(fā)，設身處地為群眾著想，建立健全服務規(guī)則，提升運用新技術新方法為民服務的能力。相關行業(yè)主管部門要督促面向群眾提供公共服務的國有企事業(yè)單位及中介服務機構落實工作要求，公布其公共服務事項目錄及辦事指南，并持續(xù)簡化優(yōu)化辦事流程，切實改進工作，不斷優(yōu)化服務。（各級政府有關部門負責，長期工作）
17. 加大政務公開力度。各地、各部門要推進政府服務過程公開，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代通信等技術，實現(xiàn)辦理程序、進度、結果網(wǎng)上實時查詢，逐步達到事前全部向社會公開辦理事項的流程和要求，事中實時告知事項辦理進展、經(jīng)辦人員姓名、聯(lián)系方式等信息，事后及時公開辦理結果，讓辦理過程全透明。推進政府數(shù)據(jù)信息公開，研究制定開放目錄和數(shù)據(jù)采集標準，在確保信息安全的前提下，優(yōu)先推動民生保障、公共服務和市場監(jiān)管等領域數(shù)據(jù)開放，方便全社會開發(fā)利用。（市府辦公室，市經(jīng)濟和信息化局，各級政府有關部門負責，長期工作）
18. 開展公共服務效能評估。推動網(wǎng)上辦事大廳的效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，健全在線監(jiān)督功能和監(jiān)督平臺數(shù)據(jù)分析功能，加強對服務事項申辦、受理環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)辦理過程中的不作為、亂作為問題，確保服務過程可考核、有追蹤、受監(jiān)督，辦事群眾可以實時評價。推行辦事工作日制度，對即將超時辦理的事項，發(fā)布實時預警和黃牌警告，對超時仍未辦結的事項給予紅牌警告和督辦；對同一事項要求群眾多次申辦、反復提供材料的，加強監(jiān)督檢查和整改。（市政管局、監(jiān)察局牽頭，各級政府政務行政服務機構負責，長期工作）
19. 定期開展督導檢查。各地、各部門要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，明確各層級監(jiān)督責任，重點檢查申請人知情權落實情況、審批時限執(zhí)行情況、違規(guī)操作及不當行為情況等，及時督促整改存在的問題，加大問責追責力度。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，暢通群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋制度，大力整治群眾反映強烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責、服務態(tài)度生硬等問題。（各級政府有關部門負責，長期工作）
三、工作要求
（一）加強組織領導。各地、各部門要高度重視簡化優(yōu)化公共服務流程工作，切實加強領導，主動作為、相互協(xié)同，持續(xù)下功夫，力求新成效。各級政府部門作為責任主體，要組織專門力量，制定具體計劃，落實工作責任，嚴格按照任務分工和進度要求推進各項工作。各地、各部門要結合實際，重點針對群眾期盼解決的熱點難點問題，認真查找現(xiàn)行公共服務流程中存在的不足，找準癥結，盡快整改，研究制訂具體解決方案，成熟一個、推出一個、實施一個，同步向社會公開，以改革的實際成效取信于民。要將群眾關注的公共服務堵點、痛點、難點，作為政府改進工作、優(yōu)化服務的著力點和突破口，探索建立群眾點菜、政府端菜機制，及時了解群眾需求，主動回應社會關切，接受社會監(jiān)督。工作中遇到的問題和困難及時提請各級職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組研究。
（二）嚴格落實責任。各責任單位要根據(jù)任務分工，創(chuàng)新工作思路，加大推進力度，認真做好公共服務事項的梳理、簡化優(yōu)化流程及公開工作，讓公眾切身感受到改革帶來的變化。市有關部門要統(tǒng)籌推進本系統(tǒng)公共服務事項簡化優(yōu)化工作，結合全市推進基層公共服務綜合平臺建設要求，加強對各縣（市、區(qū)）政府有關部門的指導和督促，各縣（市、區(qū)）政府要注意銜接市有關部門工作要求，對市有關部門規(guī)定的不合理證明、繁瑣手續(xù)及時提出意見，便于及時研究調(diào)整。各級政府督查部門、職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組督查組要加大督查力度，開展專項檢查，確保改革落到實處。
（三）注重宣傳指導。各級職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強指導，跟進了解、分析研究各部門工作進展情況，研究解決改革中遇到的困難和問題，及時總結推廣有關部門的經(jīng)驗做法。各級要采取多種形式，廣泛宣傳簡化優(yōu)化公共服務流程工作，拓寬公眾參與渠道，提高改革透明度。要及時將改革工作的好經(jīng)驗、好做法報市職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，抄送市編辦。
各縣（市、區(qū)）政府要按照本方案精神，制定本地區(qū)簡化優(yōu)化公共服務流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的工作方案，于2016年6月底前報市職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，抄送市編辦。
