印發(fā)陽江市水利工程管理體制改革實(shí)施細(xì)則的通知（陽府辦[2006]102號）
轉(zhuǎn)載分享:
各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關(guān)單位：
《陽江市水利工程管理體制改革實(shí)施細(xì)則》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的有關(guān)問題，請徑向市水利局反映。
為建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水利工程管理體制（以下簡稱水管體制），保證水利工程的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的效益，確保我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕45號）和《廣東省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》（粵府辦〔2005〕20號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
一、改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，實(shí)事求是，大膽探索，對國管水利工程的管理體制及其管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，通過改革，明確有關(guān)主體的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，建立水管單位定性準(zhǔn)確、經(jīng)費(fèi)來源保障的管理體制和水管單位管理結(jié)構(gòu)科學(xué)、規(guī)章制度完善、人員結(jié)構(gòu)合理、分配制度公平、社會(huì)保障制度健全的內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水利工程管理良性運(yùn)行和發(fā)展，充分發(fā)揮水利工程效益，加快水利現(xiàn)代化進(jìn)程。
?。ǘ└母锬繕?biāo)。
力爭用3年時(shí)間，初步建立符合陽江市市情、水情和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水管體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范和良性發(fā)展的水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）運(yùn)行機(jī)制；建立市場化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和完善的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立較為完善的政策、法律法規(guī)支撐體系。
（三）改革原則。
1．效益優(yōu)先原則。正確處理水利工程社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，既要充分發(fā)揮水利工程的社會(huì)效益，又要引入市場競爭機(jī)制，降低水利工程運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。
2．建管并重原則。正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，在加大工程建設(shè)投資的同時(shí)加大對工程管理（包括非工程措施）的投入，從根本上解決“重建輕管”的問題。
3．責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則。正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的責(zé)任和權(quán)利，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。
4．改革、發(fā)展與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)原則。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。
5．近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合的原則。正確處理近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、改革對象和范圍
（一） 改革對象。
充分體現(xiàn)國務(wù)院《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》和國家事業(yè)單位改革精神，按照《廣東省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》的要求，水管體制改革的對象是指直接從事水利工程管理、具有獨(dú)立法人資格，實(shí)行獨(dú)立核算的工程管理單位。水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。
（二）改革范圍。
根據(jù)我市水管單位的具體情況，按照“先易后難，先重后輕”的原則，目前，陽江市水利局直屬管理的，確定列入這次水管體制改革的水管單位共4個(gè)，分別是漠陽江雙捷引水工程、連環(huán)水庫、漠地洞水庫管理處及機(jī)電排灌管理總站。另外，市水利局直屬管理的大河水庫、仙家洞水庫管理局和漠陽江河道堤防管理處在這次水管體制改革之前已改革完成，不列入這次改革，但工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用仍按標(biāo)準(zhǔn)測算結(jié)果執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）參照《廣東省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》和本實(shí)施細(xì)則，結(jié)合實(shí)際，具體確定所屬縣（市、區(qū)）水管體制改革單位。
三、改革的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┟鞔_權(quán)責(zé)，規(guī)范管理。
1．明確政府及其水行政主管部門和水管單位的管理責(zé)任。各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，充分發(fā)揮水利工程的效益。
水行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)的各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和監(jiān)督資產(chǎn)運(yùn)營責(zé)任。各級水行政主管部門要按照政事分開、政企脫鉤的原則，轉(zhuǎn)變職能，提高管理效率和管理質(zhì)量。水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全運(yùn)行和發(fā)揮效益。
2．水管體制實(shí)行分級管理。大中型和重要的小型水利工程，由縣級以上水行政主管部門分級管理；跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的水利工程，由擁有該工程資產(chǎn)所有權(quán)的當(dāng)?shù)厝嗣裾姓鞴懿块T或者由其共同上一級水行政主管部門委托主要受益地水行政主管部門負(fù)責(zé)管理。
3．建立和完善責(zé)任追究制度。水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全責(zé)任事故的，要依法追究水行政主管部門、水管單位和當(dāng)?shù)卣姥簇?zé)任人的責(zé)任；其他單位管理的水利工程出現(xiàn)安全責(zé)任事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任以及水行政主管部門的行業(yè)管理責(zé)任。
（二） 劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗。
1．分類定性原則。水管單位的分類定性依照下列原則確定：一是功能原則。 根據(jù)水利工程設(shè)計(jì)功能以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，確定其性質(zhì)。二是收支配比原則。根據(jù)水管單位一定時(shí)期內(nèi)的收支狀況，確定其性質(zhì)。水管單位的收入主要包括水費(fèi)、電費(fèi)等主業(yè)收入，按最近3-5年實(shí)際收入的平均值確定。水管單位的支出主要包括人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)和工程養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)等按政策法規(guī)規(guī)定的支出。
2．劃分水管單位的類別與性質(zhì)。依據(jù)上述分類定性原則，將現(xiàn)有水管單位分為三類并進(jìn)行定性：
第一類：承擔(dān)防洪、排澇、水土保持等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為純公益性水管事業(yè)單位。
第二類：既承擔(dān)防洪、排澇、水土保持等公益性任務(wù)，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營性功能的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為準(zhǔn)公益性水管單位。準(zhǔn)公益性水管單位依其經(jīng)營收益情況確定其性質(zhì)，收入不能夠滿足其按規(guī)定的正常運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)等應(yīng)支出需要的，即不具備自收自支條件的，定性為準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位；收入能夠滿足其按規(guī)定的正常運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)等應(yīng)支出需要的，即具備自收自支條件的，定性為企業(yè)單位。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的單位，其企業(yè)性質(zhì)不變。
第三類：承擔(dān)城鎮(zhèn)供水、水力發(fā)電等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為經(jīng)營性水管單位，定性為企業(yè)單位。
3．嚴(yán)格定編定崗。 水管事業(yè)單位的編制，嚴(yán)格按照《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》和“因事設(shè)崗、以崗定責(zé)、以工作量定員”的原則，由機(jī)構(gòu)編制主管部門會(huì)同同級財(cái)政和水行政主管部門核定。 實(shí)行管養(yǎng)分離后的維修養(yǎng)護(hù)人員、準(zhǔn)公益性水管單位中從事經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)營和其他經(jīng)營活動(dòng)的人員，不再核定編制。
?。ㄈ┥罨軉挝粌?nèi)部改革，推行管養(yǎng)分離，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。
1．根據(jù)陽江市實(shí)際和水管單位的特點(diǎn)，分類推進(jìn)機(jī)構(gòu)、人事、勞動(dòng)、分配等相關(guān)制度改革。按照有關(guān)政策和文件規(guī)定，水管事業(yè)單位繼續(xù)執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度。經(jīng)營性（企業(yè)性質(zhì)）的水管單位，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的原則逐步建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。多種投資來源的水利工程單位要建立健全股東大會(huì)或董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層等有效的法人治理結(jié)構(gòu)，做到自主經(jīng)營，安全生產(chǎn)，依法納稅，自負(fù)盈虧，可持續(xù)發(fā)展。水管單位負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會(huì)或上級機(jī)構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定聘任，其他職工由水管單位擇優(yōu)聘用，并依法實(shí)行勞動(dòng)合同制度，與職工簽訂勞動(dòng)合同。要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度，以崗定薪，工效掛鉤，績效領(lǐng)酬。
建立并執(zhí)行管理人員持證上崗和崗位準(zhǔn)入制度，具體辦法由水行政主管部門會(huì)人事勞動(dòng)部門制定。
2．積極推行管養(yǎng)分離。在純公益性、準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位中，積極推行水利工程管理與維修養(yǎng)護(hù)分離，精簡管理機(jī)構(gòu)，提高維修養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。在對水管單位規(guī)范定崗和核定管理人員編制的基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來，獨(dú)立式聯(lián)合組建專業(yè)化有維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。隨著改革的深入和維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的發(fā)育成熟，逐步通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。
根據(jù)陽江市水管單位實(shí)際，力爭用3年時(shí)間和通過“三個(gè)步驟”實(shí)行管養(yǎng)分離。第一步，在水管單位內(nèi)部將運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)、人員、經(jīng)營分離，實(shí)行內(nèi)部合同管理；第二步，組建維修養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)行內(nèi)部獨(dú)立核算；第三步，將維修養(yǎng)護(hù)公司與所屬水管單位徹底脫鉤，水管單位通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，使水利工程維修養(yǎng)護(hù)社會(huì)化、市場化和專業(yè)化。
3．規(guī)范水管單位的經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。由財(cái)政核撥的純公益性水管事業(yè)單位在核定的財(cái)政資金足額到位的情況下，原則上不得從事經(jīng)營性活動(dòng)。大型水利工程準(zhǔn)公益性水管單位要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門和承擔(dān)供水、發(fā)電及多種經(jīng)營職能部門進(jìn)行嚴(yán)格劃分，將經(jīng)營部門轉(zhuǎn)制為水管事業(yè)單位下屬企業(yè)，做到事企分開、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。
準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位在核定的財(cái)政資金足額到位情況下，原則上不得興辦與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營項(xiàng)目。為安置富余人員而興辦多種經(jīng)營項(xiàng)目，應(yīng)以水利工程的水土資源開發(fā)利用為主，并實(shí)行事企分開，獨(dú)立核算，在條件成熟時(shí)與水管單位脫鉤。
加強(qiáng)國有水利資產(chǎn)監(jiān)督管理。各級政府應(yīng)當(dāng)明確國有水利資產(chǎn)出資人代表。無論是純公益性、準(zhǔn)公益性的事業(yè)或企業(yè)性質(zhì)的水管單位及上級行政主管部門，對其占有和使用的經(jīng)營性或非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，負(fù)有監(jiān)督保值增值責(zé)任。除國家特別規(guī)定外，應(yīng)按規(guī)定實(shí)行社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、政府審計(jì)部門的審計(jì)，逐步建立、健全各類國有資產(chǎn)的考核制度，接受國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。積極培育具有一定規(guī)模的國有或國有控股的企業(yè)集團(tuán)，負(fù)責(zé)水利經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投資和運(yùn)營，承擔(dān)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。
?。ㄋ模┙⒑侠淼乃畠r(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)收管理。
1．理順?biāo)畠r(jià)。水利工程供水水費(fèi)是經(jīng)營性收費(fèi)。根據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)和《水利工程供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定，水利工程供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則核定。對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待，分類定價(jià)。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計(jì)利潤；非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、計(jì)提合理利潤和依法計(jì)稅的基礎(chǔ)上確定。水利工程水價(jià)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、水資源狀況、供水成本以及市場供求變化適時(shí)調(diào)整，分步到位，逐步理順。
2．強(qiáng)化計(jì)收管理。水利工程供應(yīng)工業(yè)和生活用水應(yīng)實(shí)行按量計(jì)費(fèi)，無計(jì)量設(shè)施的要限期安裝。 改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和方法，加大農(nóng)業(yè)水費(fèi)的計(jì)收力度，由現(xiàn)在的按畝收取逐步推行計(jì)量供水、按量收費(fèi)的供水管理體制。建立農(nóng)業(yè)供水水費(fèi)公示制度，實(shí)行水價(jià)、用水量、水費(fèi)三公開，提高透明度，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費(fèi)行為，減少收取水費(fèi)的中間環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁在收取水費(fèi)中搭車收費(fèi)、任意加價(jià)和截留挪用。
推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水，用水戶超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。
水費(fèi)收繳，采取多種形式，可由政府或村委會(huì)代收，按合同要求交給水管單位；也可探索采取財(cái)政轉(zhuǎn)移方式來收??；也可由水管單位自行收取或委托其它合法中間機(jī)構(gòu)收取。積極培育農(nóng)村用水戶合作組織，加強(qiáng)水費(fèi)的計(jì)收和管理。
供水經(jīng)營者與用水戶要通過簽訂供用水合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
?。ㄎ澹┮?guī)范水管單位的經(jīng)費(fèi)來源和支付方式。
1．根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，采取不同的財(cái)政保障政策和財(cái)政支付方式。在水管單位分類定性的基礎(chǔ)上，明確經(jīng)營責(zé)任，嚴(yán)格按照有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定崗定編，建立政策保證的穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源渠道。
?。?）純公益性水管事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核撥，其編制內(nèi)（經(jīng)《定崗標(biāo)準(zhǔn)》測算）的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公共經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級財(cái)政保障，年度經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刎?cái)政年度部門預(yù)算財(cái)政核撥事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)核定。工程日常維修養(yǎng)護(hù)歲修經(jīng)費(fèi)由同級水行政主管部門和財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造投資納入水利固定資產(chǎn)投資計(jì)劃， 按照水利基本建設(shè)的有關(guān)程序，由水行政主管部門編制建議計(jì)劃報(bào)送同級發(fā)展改革部門會(huì)財(cái)政部門審核后下達(dá)，財(cái)政部門按計(jì)劃安排支出預(yù)算，按進(jìn)度撥付資金，并實(shí)行財(cái)政直接支付。按有關(guān)政策可向上一級申請投資補(bǔ)助。
（2）準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核補(bǔ)，其編制內(nèi)（經(jīng)《定崗標(biāo)準(zhǔn)》測算后）承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出由同級財(cái)政按有關(guān)規(guī)定核定,并根據(jù)水管單位收入情況確定財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；更新改造費(fèi)用來源與純公益性工程相同。經(jīng)營性部分的人員費(fèi)用,工程日常運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入工程運(yùn)行成本，由水管單位負(fù)擔(dān),工程更新改造費(fèi)用在提取的折舊資金中列支。準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其它收益要納入單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級水行政主管部門要按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)告該類水管單位各種收益的變化情況。財(cái)政部門根據(jù)該類水管單位各種收益的變化情況,實(shí)行動(dòng)態(tài)核算,并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。
?。?）經(jīng)營性（企業(yè)性質(zhì)）的水管單位其所管水利工程的運(yùn)行管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金由水管單位自行籌集,財(cái)政不予補(bǔ)貼，工程運(yùn)行、管理和維修養(yǎng)護(hù)的資金列入成本核算。 企業(yè)性質(zhì)的水管單位要加強(qiáng)資金積累，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)營，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力, 確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的足額到位, 保證水利工程的安全有效運(yùn)行，按期回收工程建設(shè)成本，并實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
2．明確水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來源及使用范圍。參照《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，核定水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額和水管單位維修養(yǎng)護(hù)資金，明確資金來源和使用范圍。
各級水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來源：（１）上級用于水利工程管理運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)的各項(xiàng)補(bǔ)助；（２）水利建設(shè)基金；（３）堤圍防護(hù)費(fèi)；（４）水資源費(fèi)；（５）財(cái)政預(yù)算資金。
市級水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于市屬純公益性及準(zhǔn)公益性水管單位非經(jīng)營性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)；縣級維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于其所屬純公益性及準(zhǔn)公益性水管單位非經(jīng)營性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)。
3．改革財(cái)政資金撥付方式。按照財(cái)政資金撥付的有關(guān)規(guī)定，推行財(cái)政國庫集中支付和財(cái)政直接支付。
4．嚴(yán)格資金管理。所有水行政事業(yè)性收費(fèi)嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政收支兩條線管理。各級政府要按照《廣東省實(shí)施〈水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法〉細(xì)則》的規(guī)定，足額計(jì)提水利建設(shè)基金。各級水行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)水利規(guī)費(fèi)的征收、使用及監(jiān)督管理，保證各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)足額征收。準(zhǔn)公益性水管單位經(jīng)營性資產(chǎn)部分及經(jīng)營性水管單位必須按財(cái)政部頒發(fā)的《水利工程管理單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定提取工程折舊。各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)及準(zhǔn)公益性、經(jīng)營性水管單位提取的工程折舊資金的管理，加強(qiáng)各項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督，嚴(yán)禁挪作他用，確保?？顚Ｓ谩?br> 在合理、正確劃分水管單位的類別和性質(zhì)，以及嚴(yán)格定編定崗工作完成后，各級財(cái)政部門要及時(shí)將核定的純公益性和準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)歲修經(jīng)費(fèi)，列入本級財(cái)政年度預(yù)算安排，并按照部門預(yù)算編制要求，列入單位年度部門預(yù)算。
（六）積極推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。
按照中央提出建立 “歸屬清晰、 權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，積極推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。國有水利資產(chǎn)的管理應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，政企、政事分開，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的原則。 經(jīng)營性國有水利資產(chǎn)要逐步進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)社會(huì)化和市場化。積極探索非經(jīng)營性國有水利資產(chǎn)和資源性水利國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革，探索公益性和準(zhǔn)公益性水利工程的社會(huì)化和市場化管理。產(chǎn)權(quán)制度改革必須堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、平等互利和等價(jià)有償?shù)脑瓌t。各級水行政主管部門要協(xié)同同級國有資產(chǎn)主管部門加強(qiáng)對國有水利資產(chǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，依法規(guī)范水管單位的管理行為，積極引導(dǎo)和扶持水管單位的良性發(fā)展。
產(chǎn)權(quán)制度改革要依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)評估和產(chǎn)權(quán)登記，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰化，確保國有水利資產(chǎn)的安全、完整。對于經(jīng)營性國有水利資產(chǎn)，可以通過產(chǎn)權(quán)交易的方式，廣泛吸收社會(huì)資金參與水利投資和經(jīng)營，使水利工程的產(chǎn)權(quán)多元化，分散股權(quán)和投資風(fēng)險(xiǎn)。建立和健全產(chǎn)權(quán)市場化的機(jī)制，既要積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易，又要規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，防止國有水利資產(chǎn)流失，維護(hù)產(chǎn)權(quán)交易市場的公開、公平和公正。積極開拓產(chǎn)權(quán)市場化的途徑，可以通過中外合資合作、公司聯(lián)營、租賃、公有民營或民有民營、兼并、拍賣、債權(quán)股份化或債務(wù)等值化等形式，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場化。產(chǎn)權(quán)交易的收益按有關(guān)規(guī)定主要用于當(dāng)?shù)厮l(fā)展事業(yè)。
國有水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革，由水管單位提出方案，經(jīng)同級水行政主管部門和國有資產(chǎn)主管部門同意，按規(guī)定和程序報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。上級投資或補(bǔ)助占30%（含30%）以上的水利工程，產(chǎn)權(quán)改革方案須經(jīng)上一級水行政主管部門審核同意。
縣級以上人民政府可以按照《公司法》的規(guī)定和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建國有水利投資公司或國有水利工程管理公司。國有水利投資公司按照市場化的要求，負(fù)責(zé)籌集和運(yùn)營水利建設(shè)資金，對其投入水利工程的資本行使出資人的權(quán)利。國有水利工程管理公司負(fù)責(zé)經(jīng)營性或定性為企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水利工程的經(jīng)營管理，對其管理的水利工程行使經(jīng)營者的權(quán)利，保證水利工程的安全和正常運(yùn)行，發(fā)揮水利工程的效益，實(shí)現(xiàn)水利資本的保值和增值。國有水利投資公司或國有水利工程管理公司應(yīng)當(dāng)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督的約束機(jī)制。國有水利投資公司和國有水利工程管理公司依法獨(dú)立經(jīng)營，接受國有資產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和水行政主管部門的行業(yè)管理。
開放水利投資市場。按照 “誰投資，誰受益”的原則，鼓勵(lì)民間資本和民營企業(yè)參與水利工程的建設(shè)和管理。 水利工程投資和管理單位以其經(jīng)營管理的資產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
四、改革的主要措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。
水管體制改革工作政策性強(qiáng)，牽涉面廣，任務(wù)艱巨，各級政府必須高度重視，加強(qiáng)對水管體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。 根據(jù)省的《實(shí)施方案》要求，成立陽江市水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，副組長由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)兼任，成員由市水利局、市發(fā)展和改革局，市財(cái)政局、市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)、市勞動(dòng)保障局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及人員組成。下設(shè)辦公室，設(shè)在市水利局，組成人員由各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)，負(fù)責(zé)體制改革的日常事務(wù)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)，督促工作的開展。向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)在工作中碰到的問題及工作進(jìn)展情況。同時(shí)，做好國務(wù)院的《實(shí)施意見》和省的《實(shí)施方案》，以及水管體制改革的必要性和重要性的宣傳工作。各縣（市、區(qū)）及水管單位制訂水管體制改革的具體實(shí)施方案，確保工作順利進(jìn)行。
（二）妥善安置分流人員。
1．總量控制，內(nèi)部消化。各地區(qū)可根據(jù)各單位的實(shí)際情況，通過各單位之間人員情況進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整。比如某單位富余人員，可填補(bǔ)其他單位不足的崗位。
2．已達(dá)到國家規(guī)定的退休條件(包括完全喪失工作能力)的水管單位工作人員，及時(shí)辦理退休手續(xù)。其中原參照、依照公務(wù)員管理事業(yè)單位以及財(cái)政撥款事業(yè)單位的工作人員，2004年6月30日前達(dá)到國家規(guī)定退休條件的，退休時(shí)可按機(jī)關(guān)事業(yè)單位的辦法辦理退休并計(jì)發(fā)退休待遇，退休費(fèi)資金來源按原渠道解決。
3．采取提前退休或離崗?fù)损B(yǎng)分流人員。截至2004年6月30日止，距法定退休年齡5年以內(nèi)的工作人員，經(jīng)本人申請，單位批準(zhǔn)，可辦理離崗?fù)损B(yǎng)。離崗?fù)损B(yǎng)期間，由原單位發(fā)放離崗?fù)损B(yǎng)生活費(fèi)，并繼續(xù)繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定辦理退休和計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。
4．實(shí)行管養(yǎng)分離后，把從事維修養(yǎng)護(hù)的人員從主體剝離，成為維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)職工，并按勞動(dòng)合同制的要求管理。
5．充分開發(fā)利用水土資源，開展綜合經(jīng)營，有效安置富余人員。
6．自謀職業(yè)。自愿辭去公職的人員，經(jīng)當(dāng)?shù)卣耸戮幹撇块T審核，按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
7．依法解除勞動(dòng)關(guān)系。水管單位工作人員要建立完善的現(xiàn)行用人管理機(jī)制。對于已與水管單位建立勞動(dòng)關(guān)系的工作人員，水管單位依法解除其勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)按其在單位的工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月本人工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，本人工資低于企業(yè)平均工資的按企業(yè)平均工資計(jì)算。不滿一年的按一年的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。
定性為企業(yè)性質(zhì)的水管單位， 應(yīng)與原單位的人員按照 《勞動(dòng)法》的規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，期限由雙方協(xié)商確定。
簽訂勞動(dòng)合同應(yīng)在企業(yè)工商登記后30個(gè)工作日內(nèi)完成。
企業(yè)性質(zhì)的水管單位，根據(jù)經(jīng)營狀況確需分流的人員，按企業(yè)分流富余職工的辦法妥善安置；對解除勞動(dòng)合同的職工，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
對安置分流富余人員的經(jīng)費(fèi)，企業(yè)要通過多種渠道籌集。確有困難的，按照分級管理的原則，由各級政府負(fù)責(zé)解決。
（三） 落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策。
根據(jù)國家及廣東省社會(huì)保險(xiǎn)政策，落實(shí)各類水管單位養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)資金來源。
1．對定性為純公益性水管事業(yè)單位，其離退休人員待遇按“老人老辦法，新人新辦法”的原則執(zhí)行。保持原離退休待遇不變，經(jīng)費(fèi)由原渠道解決；轉(zhuǎn)制后離退休人員，其離退休待遇按當(dāng)?shù)赝愂聵I(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。已開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)按當(dāng)?shù)剞k法執(zhí)行。
2．對準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位轉(zhuǎn)制前已辦理離退休手續(xù)的人員按 “老人老辦法”的原則，保持原離退休待遇不變，經(jīng)費(fèi)由原渠道解決；轉(zhuǎn)制后其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的人員退休后的退休人員經(jīng)費(fèi)支出由同級財(cái)政按有關(guān)規(guī)定核定。 對定性為準(zhǔn)公益性質(zhì)的水管單位的經(jīng)營性部分人員和對定性為企業(yè)性質(zhì)的水管單位的人員，其養(yǎng)老保險(xiǎn)按如下辦法執(zhí)行：
（1）轉(zhuǎn)制前已經(jīng)參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，維持原辦法不變。對水管單位欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，各地政府應(yīng)通過多種渠道籌集資金予以補(bǔ)足。
（2）轉(zhuǎn)制前，未參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，從2004年7月1日起按屬地原則參加所在地社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
干部和原固定職工1998年7月1日前按國家和省規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。1998年7月1日起至2004年6月30日之間補(bǔ)建的個(gè)人帳戶，個(gè)人繳費(fèi)部分由個(gè)人負(fù)擔(dān)；單位劃入部分由單位負(fù)擔(dān)。
?、?004年7月1日前已經(jīng)離退休的人員，原離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。對有正常事業(yè)費(fèi)的單位，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按2004年7月統(tǒng)籌區(qū)域企業(yè)平均養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)支付離退休人員基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金與原離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)的差額部分，由原單位支付，經(jīng)費(fèi)供給渠道不變；沒有正常事業(yè)費(fèi)的單位，按事業(yè)單位2004年7月規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定的養(yǎng)老金由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從統(tǒng)籌基金中支付。轉(zhuǎn)制單位是否有正常事業(yè)費(fèi)的審核，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門審查核定。
參加統(tǒng)籌后的調(diào)整辦法，有正常事業(yè)費(fèi)的單位，其離退休待遇納入國家統(tǒng)一的事業(yè)單位離退休費(fèi)調(diào)整范圍，經(jīng)費(fèi)供給渠道不變，由離退休人員原單位負(fù)責(zé)發(fā)放；沒有正常事業(yè)費(fèi)的單位，離退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整按企業(yè)的辦法執(zhí)行，所需費(fèi)用由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付，國家統(tǒng)一出臺(tái)事業(yè)單位離退休費(fèi)調(diào)整政策時(shí)，離退休人員按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金與按事業(yè)單位辦法增加的離退休費(fèi)的差額部分，由原單位視經(jīng)濟(jì)情況自籌資金解決。
?、?004年7月1日前參加工作、2004年7月1日后退休的人員，基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。為保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，從2004年7月1日至2007年6月30日為過渡期，在過渡期內(nèi)離退休人員按照企業(yè)的辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位離退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的離退休費(fèi)，其差額部分（以下稱待遇差），采用加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付，其中，從2004年7月1日至2005年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的90%；2005年7月1日至2006年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的70%；2006年7月1日至2007年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的50%； 2007年7月1日后退休的，不再發(fā)給該項(xiàng)補(bǔ)貼。
待遇差不調(diào)整。即核定待遇差的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，企業(yè)平均養(yǎng)老金按所在地2004年7月1日的平均水平計(jì)算；事業(yè)單位離退休金計(jì)發(fā)辦法為：
事業(yè)單位離退休費(fèi)=2004年6月本人基本工資×計(jì)發(fā)比例+國家和省規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)貼。
在3年過渡期內(nèi)退休的人員，核定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與按企業(yè)辦法計(jì)算的養(yǎng)老金之和，不得高于本人按原事業(yè)單位辦法計(jì)發(fā)的退休金。
?、勐毠⒓映擎?zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，退休時(shí)的過渡性養(yǎng)老金按企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)算。
臨界工資（視同繳費(fèi)年限的繳費(fèi)工資）按2004年6月本人事業(yè)單位工資計(jì)算（基本工資加上國家和省規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)貼，超過所在地上年度職工平均工資3倍的，按3倍計(jì)算）。
臨界指數(shù)（視同繳費(fèi)年限的繳費(fèi)指數(shù)）=臨界工資÷本人離開機(jī)關(guān)事業(yè)單位上年度所在地的職工月平均工資。
?、芊卜鲜趧?dòng)保障廳粵勞社〔2002〕246號文關(guān)于給予一次性補(bǔ)貼條件的職工，按該文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3．未參加工傷保險(xiǎn)的因工傷殘人員，由單位按國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》和 《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定支付各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。
4．改制后，離休人員的醫(yī)療保障仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行，所需資金也按原渠道解決；改制前已退休的原屬于公務(wù)員或參照公務(wù)員管理的職工，按屬地原則參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并享受國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)按照與現(xiàn)行公費(fèi)醫(yī)療政策相銜接的辦法由原渠道解決；其余職工按屬地原則參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，所需資金由改制單位解決。
（四）執(zhí)行稅收扶持政策。
準(zhǔn)公益性水管單位、實(shí)行管養(yǎng)分離后從水管單位中分離出來的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，以及為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營企業(yè)，按照有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定，享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
（五）建管并重，為工程管理創(chuàng)造條件。
進(jìn)一步完善新建水利工程的建設(shè)管理體制。全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。
新建、改建、擴(kuò)建、除險(xiǎn)加固工程，在可行性研究及初步設(shè)計(jì)階段，需根據(jù) 《水庫工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》、 《水閘工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》、 《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》、 《泵站技術(shù)管理規(guī)范》及水利部、省的有關(guān)文件規(guī)定，編制工程管理設(shè)計(jì)方案。工程管理方案設(shè)計(jì)應(yīng)包括下面的內(nèi)容：（1）管理?xiàng)l件，包括管理機(jī)構(gòu)、人員編制、運(yùn)行管理以及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源；（2）工程管理和保護(hù)范圍；（3）管理設(shè)施，包括管理用房和交通、通訊設(shè)施；（4）安全監(jiān)測設(shè)計(jì)；（5）控制運(yùn)用設(shè)計(jì)；（6）信息管理設(shè)計(jì)；（7）水價(jià)、電價(jià)方案。對新建、改建、擴(kuò)建、除險(xiǎn)加固水利工程，在上報(bào)可行性研究報(bào)告時(shí)須附以上工程管理方案，凡是沒有管理方案的工程一律不予審批。
在工程建設(shè)過程中，工程管理、監(jiān)測、信息管理等設(shè)施要與主體工程同步實(shí)施，對工程管理設(shè)計(jì)內(nèi)容未完成的工程不予驗(yàn)收。工程竣工前要完成確權(quán)劃界及發(fā)證工作。
對新建水利工程，水行政主管部門對其管理體制的建立和完善負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)督內(nèi)容包括管理設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制標(biāo)準(zhǔn)以及運(yùn)行管理的監(jiān)管等。
（六）加強(qiáng)水利工程的環(huán)境與安全管理。
1．加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。水利工程的建設(shè)與管理要遵循國家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用。進(jìn)行水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)境保護(hù) "三同時(shí)" 制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)防護(hù)林 （草）建設(shè)和水土保持工作， 并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境，有生活供水任務(wù)的水利工程，在其管理和保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)禁興建污染水體的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目。
各級地方政府要按照國家有關(guān)規(guī)定，支持水管單位盡快完成水利工程用地的確權(quán)劃界工作，明確水利工程的土地權(quán)屬和管理保護(hù)范圍。
2．強(qiáng)化安全管理。各級政府和水行政主管部門要牢固樹立“安全責(zé)任重于泰山”的安全意識，強(qiáng)化水利工程的安全管理，落實(shí)水利工程安全責(zé)任人，建立、健全安全責(zé)任制，確保工程安全運(yùn)行。
3．推行水利工程目標(biāo)管理。水管單位要依法進(jìn)行工程管理，落實(shí)管理責(zé)任制，全面推行水利工程目標(biāo)管理，嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)水利工程目標(biāo)管理考核評定工作，規(guī)范管理工作，提高管理水平，確保工程正常運(yùn)行。
五、水管體制改革的實(shí)施步驟
（一）2006年12月前，各縣（市、區(qū)）及水管單位依據(jù)《陽江市水利管理體制改革實(shí)施細(xì)則》（除省定試點(diǎn)單位之外），爭取政府及有關(guān)部門的支持，完成調(diào)查摸底和制訂具體細(xì)致實(shí)施方案，并報(bào)上一級水行政主管部門備案。
?。ǘ?007年1前，各地各單位要根據(jù)《廣東省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》和《陽江市水利管理體制改革實(shí)施細(xì)則》的要求，選擇1～2個(gè)具有代表性的水管單位作為試點(diǎn)，通過改革試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)本地區(qū)的水管體制改革工作。有條件的地區(qū)，力爭使水管體制改革工作全面鋪開。
（三）2007年2至2007年6月，在開展試點(diǎn)改革取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)水管體制改革，力爭徹底完成。
（四）2007年12月前，按分級管理的原則，對水管單位體制改革工作進(jìn)行全面驗(yàn)收和總結(jié)。
《陽江市水利工程管理體制改革實(shí)施細(xì)則》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的有關(guān)問題，請徑向市水利局反映。
二○○六年十二月七日
陽江市水利工程管理體制改革實(shí)施細(xì)則
為建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水利工程管理體制（以下簡稱水管體制），保證水利工程的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的效益，確保我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕45號）和《廣東省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》（粵府辦〔2005〕20號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
一、改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，實(shí)事求是，大膽探索，對國管水利工程的管理體制及其管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，通過改革，明確有關(guān)主體的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，建立水管單位定性準(zhǔn)確、經(jīng)費(fèi)來源保障的管理體制和水管單位管理結(jié)構(gòu)科學(xué)、規(guī)章制度完善、人員結(jié)構(gòu)合理、分配制度公平、社會(huì)保障制度健全的內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水利工程管理良性運(yùn)行和發(fā)展，充分發(fā)揮水利工程效益，加快水利現(xiàn)代化進(jìn)程。
?。ǘ└母锬繕?biāo)。
力爭用3年時(shí)間，初步建立符合陽江市市情、水情和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水管體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范和良性發(fā)展的水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）運(yùn)行機(jī)制；建立市場化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和完善的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立較為完善的政策、法律法規(guī)支撐體系。
（三）改革原則。
1．效益優(yōu)先原則。正確處理水利工程社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，既要充分發(fā)揮水利工程的社會(huì)效益，又要引入市場競爭機(jī)制，降低水利工程運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。
2．建管并重原則。正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，在加大工程建設(shè)投資的同時(shí)加大對工程管理（包括非工程措施）的投入，從根本上解決“重建輕管”的問題。
3．責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則。正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的責(zé)任和權(quán)利，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。
4．改革、發(fā)展與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)原則。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。
5．近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合的原則。正確處理近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、改革對象和范圍
（一） 改革對象。
充分體現(xiàn)國務(wù)院《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》和國家事業(yè)單位改革精神，按照《廣東省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》的要求，水管體制改革的對象是指直接從事水利工程管理、具有獨(dú)立法人資格，實(shí)行獨(dú)立核算的工程管理單位。水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。
（二）改革范圍。
根據(jù)我市水管單位的具體情況，按照“先易后難，先重后輕”的原則，目前，陽江市水利局直屬管理的，確定列入這次水管體制改革的水管單位共4個(gè)，分別是漠陽江雙捷引水工程、連環(huán)水庫、漠地洞水庫管理處及機(jī)電排灌管理總站。另外，市水利局直屬管理的大河水庫、仙家洞水庫管理局和漠陽江河道堤防管理處在這次水管體制改革之前已改革完成，不列入這次改革，但工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用仍按標(biāo)準(zhǔn)測算結(jié)果執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）參照《廣東省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》和本實(shí)施細(xì)則，結(jié)合實(shí)際，具體確定所屬縣（市、區(qū)）水管體制改革單位。
三、改革的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┟鞔_權(quán)責(zé)，規(guī)范管理。
1．明確政府及其水行政主管部門和水管單位的管理責(zé)任。各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，充分發(fā)揮水利工程的效益。
水行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)的各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和監(jiān)督資產(chǎn)運(yùn)營責(zé)任。各級水行政主管部門要按照政事分開、政企脫鉤的原則，轉(zhuǎn)變職能，提高管理效率和管理質(zhì)量。水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全運(yùn)行和發(fā)揮效益。
2．水管體制實(shí)行分級管理。大中型和重要的小型水利工程，由縣級以上水行政主管部門分級管理；跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的水利工程，由擁有該工程資產(chǎn)所有權(quán)的當(dāng)?shù)厝嗣裾姓鞴懿块T或者由其共同上一級水行政主管部門委托主要受益地水行政主管部門負(fù)責(zé)管理。
3．建立和完善責(zé)任追究制度。水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全責(zé)任事故的，要依法追究水行政主管部門、水管單位和當(dāng)?shù)卣姥簇?zé)任人的責(zé)任；其他單位管理的水利工程出現(xiàn)安全責(zé)任事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任以及水行政主管部門的行業(yè)管理責(zé)任。
（二） 劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗。
1．分類定性原則。水管單位的分類定性依照下列原則確定：一是功能原則。 根據(jù)水利工程設(shè)計(jì)功能以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，確定其性質(zhì)。二是收支配比原則。根據(jù)水管單位一定時(shí)期內(nèi)的收支狀況，確定其性質(zhì)。水管單位的收入主要包括水費(fèi)、電費(fèi)等主業(yè)收入，按最近3-5年實(shí)際收入的平均值確定。水管單位的支出主要包括人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)和工程養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)等按政策法規(guī)規(guī)定的支出。
2．劃分水管單位的類別與性質(zhì)。依據(jù)上述分類定性原則，將現(xiàn)有水管單位分為三類并進(jìn)行定性：
第一類：承擔(dān)防洪、排澇、水土保持等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為純公益性水管事業(yè)單位。
第二類：既承擔(dān)防洪、排澇、水土保持等公益性任務(wù)，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營性功能的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為準(zhǔn)公益性水管單位。準(zhǔn)公益性水管單位依其經(jīng)營收益情況確定其性質(zhì)，收入不能夠滿足其按規(guī)定的正常運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)等應(yīng)支出需要的，即不具備自收自支條件的，定性為準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位；收入能夠滿足其按規(guī)定的正常運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)等應(yīng)支出需要的，即具備自收自支條件的，定性為企業(yè)單位。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的單位，其企業(yè)性質(zhì)不變。
第三類：承擔(dān)城鎮(zhèn)供水、水力發(fā)電等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為經(jīng)營性水管單位，定性為企業(yè)單位。
3．嚴(yán)格定編定崗。 水管事業(yè)單位的編制，嚴(yán)格按照《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》和“因事設(shè)崗、以崗定責(zé)、以工作量定員”的原則，由機(jī)構(gòu)編制主管部門會(huì)同同級財(cái)政和水行政主管部門核定。 實(shí)行管養(yǎng)分離后的維修養(yǎng)護(hù)人員、準(zhǔn)公益性水管單位中從事經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)營和其他經(jīng)營活動(dòng)的人員，不再核定編制。
?。ㄈ┥罨軉挝粌?nèi)部改革，推行管養(yǎng)分離，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。
1．根據(jù)陽江市實(shí)際和水管單位的特點(diǎn)，分類推進(jìn)機(jī)構(gòu)、人事、勞動(dòng)、分配等相關(guān)制度改革。按照有關(guān)政策和文件規(guī)定，水管事業(yè)單位繼續(xù)執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度。經(jīng)營性（企業(yè)性質(zhì)）的水管單位，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的原則逐步建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。多種投資來源的水利工程單位要建立健全股東大會(huì)或董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層等有效的法人治理結(jié)構(gòu)，做到自主經(jīng)營，安全生產(chǎn)，依法納稅，自負(fù)盈虧，可持續(xù)發(fā)展。水管單位負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會(huì)或上級機(jī)構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定聘任，其他職工由水管單位擇優(yōu)聘用，并依法實(shí)行勞動(dòng)合同制度，與職工簽訂勞動(dòng)合同。要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度，以崗定薪，工效掛鉤，績效領(lǐng)酬。
建立并執(zhí)行管理人員持證上崗和崗位準(zhǔn)入制度，具體辦法由水行政主管部門會(huì)人事勞動(dòng)部門制定。
2．積極推行管養(yǎng)分離。在純公益性、準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位中，積極推行水利工程管理與維修養(yǎng)護(hù)分離，精簡管理機(jī)構(gòu)，提高維修養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。在對水管單位規(guī)范定崗和核定管理人員編制的基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來，獨(dú)立式聯(lián)合組建專業(yè)化有維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。隨著改革的深入和維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的發(fā)育成熟，逐步通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。
根據(jù)陽江市水管單位實(shí)際，力爭用3年時(shí)間和通過“三個(gè)步驟”實(shí)行管養(yǎng)分離。第一步，在水管單位內(nèi)部將運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)、人員、經(jīng)營分離，實(shí)行內(nèi)部合同管理；第二步，組建維修養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)行內(nèi)部獨(dú)立核算；第三步，將維修養(yǎng)護(hù)公司與所屬水管單位徹底脫鉤，水管單位通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，使水利工程維修養(yǎng)護(hù)社會(huì)化、市場化和專業(yè)化。
3．規(guī)范水管單位的經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。由財(cái)政核撥的純公益性水管事業(yè)單位在核定的財(cái)政資金足額到位的情況下，原則上不得從事經(jīng)營性活動(dòng)。大型水利工程準(zhǔn)公益性水管單位要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門和承擔(dān)供水、發(fā)電及多種經(jīng)營職能部門進(jìn)行嚴(yán)格劃分，將經(jīng)營部門轉(zhuǎn)制為水管事業(yè)單位下屬企業(yè)，做到事企分開、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。
準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位在核定的財(cái)政資金足額到位情況下，原則上不得興辦與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營項(xiàng)目。為安置富余人員而興辦多種經(jīng)營項(xiàng)目，應(yīng)以水利工程的水土資源開發(fā)利用為主，并實(shí)行事企分開，獨(dú)立核算，在條件成熟時(shí)與水管單位脫鉤。
加強(qiáng)國有水利資產(chǎn)監(jiān)督管理。各級政府應(yīng)當(dāng)明確國有水利資產(chǎn)出資人代表。無論是純公益性、準(zhǔn)公益性的事業(yè)或企業(yè)性質(zhì)的水管單位及上級行政主管部門，對其占有和使用的經(jīng)營性或非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，負(fù)有監(jiān)督保值增值責(zé)任。除國家特別規(guī)定外，應(yīng)按規(guī)定實(shí)行社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、政府審計(jì)部門的審計(jì)，逐步建立、健全各類國有資產(chǎn)的考核制度，接受國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。積極培育具有一定規(guī)模的國有或國有控股的企業(yè)集團(tuán)，負(fù)責(zé)水利經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投資和運(yùn)營，承擔(dān)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。
?。ㄋ模┙⒑侠淼乃畠r(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)收管理。
1．理順?biāo)畠r(jià)。水利工程供水水費(fèi)是經(jīng)營性收費(fèi)。根據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)和《水利工程供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定，水利工程供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則核定。對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待，分類定價(jià)。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計(jì)利潤；非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、計(jì)提合理利潤和依法計(jì)稅的基礎(chǔ)上確定。水利工程水價(jià)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、水資源狀況、供水成本以及市場供求變化適時(shí)調(diào)整，分步到位，逐步理順。
2．強(qiáng)化計(jì)收管理。水利工程供應(yīng)工業(yè)和生活用水應(yīng)實(shí)行按量計(jì)費(fèi)，無計(jì)量設(shè)施的要限期安裝。 改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和方法，加大農(nóng)業(yè)水費(fèi)的計(jì)收力度，由現(xiàn)在的按畝收取逐步推行計(jì)量供水、按量收費(fèi)的供水管理體制。建立農(nóng)業(yè)供水水費(fèi)公示制度，實(shí)行水價(jià)、用水量、水費(fèi)三公開，提高透明度，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費(fèi)行為，減少收取水費(fèi)的中間環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁在收取水費(fèi)中搭車收費(fèi)、任意加價(jià)和截留挪用。
推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水，用水戶超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。
水費(fèi)收繳，采取多種形式，可由政府或村委會(huì)代收，按合同要求交給水管單位；也可探索采取財(cái)政轉(zhuǎn)移方式來收??；也可由水管單位自行收取或委托其它合法中間機(jī)構(gòu)收取。積極培育農(nóng)村用水戶合作組織，加強(qiáng)水費(fèi)的計(jì)收和管理。
供水經(jīng)營者與用水戶要通過簽訂供用水合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
?。ㄎ澹┮?guī)范水管單位的經(jīng)費(fèi)來源和支付方式。
1．根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，采取不同的財(cái)政保障政策和財(cái)政支付方式。在水管單位分類定性的基礎(chǔ)上，明確經(jīng)營責(zé)任，嚴(yán)格按照有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定崗定編，建立政策保證的穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源渠道。
?。?）純公益性水管事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核撥，其編制內(nèi)（經(jīng)《定崗標(biāo)準(zhǔn)》測算）的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公共經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級財(cái)政保障，年度經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刎?cái)政年度部門預(yù)算財(cái)政核撥事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)核定。工程日常維修養(yǎng)護(hù)歲修經(jīng)費(fèi)由同級水行政主管部門和財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造投資納入水利固定資產(chǎn)投資計(jì)劃， 按照水利基本建設(shè)的有關(guān)程序，由水行政主管部門編制建議計(jì)劃報(bào)送同級發(fā)展改革部門會(huì)財(cái)政部門審核后下達(dá)，財(cái)政部門按計(jì)劃安排支出預(yù)算，按進(jìn)度撥付資金，并實(shí)行財(cái)政直接支付。按有關(guān)政策可向上一級申請投資補(bǔ)助。
（2）準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核補(bǔ)，其編制內(nèi)（經(jīng)《定崗標(biāo)準(zhǔn)》測算后）承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出由同級財(cái)政按有關(guān)規(guī)定核定,并根據(jù)水管單位收入情況確定財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；更新改造費(fèi)用來源與純公益性工程相同。經(jīng)營性部分的人員費(fèi)用,工程日常運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入工程運(yùn)行成本，由水管單位負(fù)擔(dān),工程更新改造費(fèi)用在提取的折舊資金中列支。準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其它收益要納入單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級水行政主管部門要按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)告該類水管單位各種收益的變化情況。財(cái)政部門根據(jù)該類水管單位各種收益的變化情況,實(shí)行動(dòng)態(tài)核算,并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。
?。?）經(jīng)營性（企業(yè)性質(zhì)）的水管單位其所管水利工程的運(yùn)行管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金由水管單位自行籌集,財(cái)政不予補(bǔ)貼，工程運(yùn)行、管理和維修養(yǎng)護(hù)的資金列入成本核算。 企業(yè)性質(zhì)的水管單位要加強(qiáng)資金積累，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)營，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力, 確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的足額到位, 保證水利工程的安全有效運(yùn)行，按期回收工程建設(shè)成本，并實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
2．明確水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來源及使用范圍。參照《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，核定水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額和水管單位維修養(yǎng)護(hù)資金，明確資金來源和使用范圍。
各級水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來源：（１）上級用于水利工程管理運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)的各項(xiàng)補(bǔ)助；（２）水利建設(shè)基金；（３）堤圍防護(hù)費(fèi)；（４）水資源費(fèi)；（５）財(cái)政預(yù)算資金。
市級水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于市屬純公益性及準(zhǔn)公益性水管單位非經(jīng)營性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)；縣級維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于其所屬純公益性及準(zhǔn)公益性水管單位非經(jīng)營性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)。
3．改革財(cái)政資金撥付方式。按照財(cái)政資金撥付的有關(guān)規(guī)定，推行財(cái)政國庫集中支付和財(cái)政直接支付。
4．嚴(yán)格資金管理。所有水行政事業(yè)性收費(fèi)嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政收支兩條線管理。各級政府要按照《廣東省實(shí)施〈水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法〉細(xì)則》的規(guī)定，足額計(jì)提水利建設(shè)基金。各級水行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)水利規(guī)費(fèi)的征收、使用及監(jiān)督管理，保證各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)足額征收。準(zhǔn)公益性水管單位經(jīng)營性資產(chǎn)部分及經(jīng)營性水管單位必須按財(cái)政部頒發(fā)的《水利工程管理單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定提取工程折舊。各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)及準(zhǔn)公益性、經(jīng)營性水管單位提取的工程折舊資金的管理，加強(qiáng)各項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督，嚴(yán)禁挪作他用，確保?？顚Ｓ谩?br> 在合理、正確劃分水管單位的類別和性質(zhì)，以及嚴(yán)格定編定崗工作完成后，各級財(cái)政部門要及時(shí)將核定的純公益性和準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)歲修經(jīng)費(fèi)，列入本級財(cái)政年度預(yù)算安排，并按照部門預(yù)算編制要求，列入單位年度部門預(yù)算。
（六）積極推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。
按照中央提出建立 “歸屬清晰、 權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，積極推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。國有水利資產(chǎn)的管理應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，政企、政事分開，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的原則。 經(jīng)營性國有水利資產(chǎn)要逐步進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)社會(huì)化和市場化。積極探索非經(jīng)營性國有水利資產(chǎn)和資源性水利國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革，探索公益性和準(zhǔn)公益性水利工程的社會(huì)化和市場化管理。產(chǎn)權(quán)制度改革必須堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、平等互利和等價(jià)有償?shù)脑瓌t。各級水行政主管部門要協(xié)同同級國有資產(chǎn)主管部門加強(qiáng)對國有水利資產(chǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，依法規(guī)范水管單位的管理行為，積極引導(dǎo)和扶持水管單位的良性發(fā)展。
產(chǎn)權(quán)制度改革要依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)評估和產(chǎn)權(quán)登記，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰化，確保國有水利資產(chǎn)的安全、完整。對于經(jīng)營性國有水利資產(chǎn)，可以通過產(chǎn)權(quán)交易的方式，廣泛吸收社會(huì)資金參與水利投資和經(jīng)營，使水利工程的產(chǎn)權(quán)多元化，分散股權(quán)和投資風(fēng)險(xiǎn)。建立和健全產(chǎn)權(quán)市場化的機(jī)制，既要積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易，又要規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，防止國有水利資產(chǎn)流失，維護(hù)產(chǎn)權(quán)交易市場的公開、公平和公正。積極開拓產(chǎn)權(quán)市場化的途徑，可以通過中外合資合作、公司聯(lián)營、租賃、公有民營或民有民營、兼并、拍賣、債權(quán)股份化或債務(wù)等值化等形式，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場化。產(chǎn)權(quán)交易的收益按有關(guān)規(guī)定主要用于當(dāng)?shù)厮l(fā)展事業(yè)。
國有水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革，由水管單位提出方案，經(jīng)同級水行政主管部門和國有資產(chǎn)主管部門同意，按規(guī)定和程序報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。上級投資或補(bǔ)助占30%（含30%）以上的水利工程，產(chǎn)權(quán)改革方案須經(jīng)上一級水行政主管部門審核同意。
縣級以上人民政府可以按照《公司法》的規(guī)定和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建國有水利投資公司或國有水利工程管理公司。國有水利投資公司按照市場化的要求，負(fù)責(zé)籌集和運(yùn)營水利建設(shè)資金，對其投入水利工程的資本行使出資人的權(quán)利。國有水利工程管理公司負(fù)責(zé)經(jīng)營性或定性為企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水利工程的經(jīng)營管理，對其管理的水利工程行使經(jīng)營者的權(quán)利，保證水利工程的安全和正常運(yùn)行，發(fā)揮水利工程的效益，實(shí)現(xiàn)水利資本的保值和增值。國有水利投資公司或國有水利工程管理公司應(yīng)當(dāng)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督的約束機(jī)制。國有水利投資公司和國有水利工程管理公司依法獨(dú)立經(jīng)營，接受國有資產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和水行政主管部門的行業(yè)管理。
開放水利投資市場。按照 “誰投資，誰受益”的原則，鼓勵(lì)民間資本和民營企業(yè)參與水利工程的建設(shè)和管理。 水利工程投資和管理單位以其經(jīng)營管理的資產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
四、改革的主要措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。
水管體制改革工作政策性強(qiáng)，牽涉面廣，任務(wù)艱巨，各級政府必須高度重視，加強(qiáng)對水管體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。 根據(jù)省的《實(shí)施方案》要求，成立陽江市水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，副組長由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)兼任，成員由市水利局、市發(fā)展和改革局，市財(cái)政局、市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)、市勞動(dòng)保障局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及人員組成。下設(shè)辦公室，設(shè)在市水利局，組成人員由各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)，負(fù)責(zé)體制改革的日常事務(wù)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)，督促工作的開展。向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)在工作中碰到的問題及工作進(jìn)展情況。同時(shí)，做好國務(wù)院的《實(shí)施意見》和省的《實(shí)施方案》，以及水管體制改革的必要性和重要性的宣傳工作。各縣（市、區(qū)）及水管單位制訂水管體制改革的具體實(shí)施方案，確保工作順利進(jìn)行。
（二）妥善安置分流人員。
1．總量控制，內(nèi)部消化。各地區(qū)可根據(jù)各單位的實(shí)際情況，通過各單位之間人員情況進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整。比如某單位富余人員，可填補(bǔ)其他單位不足的崗位。
2．已達(dá)到國家規(guī)定的退休條件(包括完全喪失工作能力)的水管單位工作人員，及時(shí)辦理退休手續(xù)。其中原參照、依照公務(wù)員管理事業(yè)單位以及財(cái)政撥款事業(yè)單位的工作人員，2004年6月30日前達(dá)到國家規(guī)定退休條件的，退休時(shí)可按機(jī)關(guān)事業(yè)單位的辦法辦理退休并計(jì)發(fā)退休待遇，退休費(fèi)資金來源按原渠道解決。
3．采取提前退休或離崗?fù)损B(yǎng)分流人員。截至2004年6月30日止，距法定退休年齡5年以內(nèi)的工作人員，經(jīng)本人申請，單位批準(zhǔn)，可辦理離崗?fù)损B(yǎng)。離崗?fù)损B(yǎng)期間，由原單位發(fā)放離崗?fù)损B(yǎng)生活費(fèi)，并繼續(xù)繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定辦理退休和計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。
4．實(shí)行管養(yǎng)分離后，把從事維修養(yǎng)護(hù)的人員從主體剝離，成為維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)職工，并按勞動(dòng)合同制的要求管理。
5．充分開發(fā)利用水土資源，開展綜合經(jīng)營，有效安置富余人員。
6．自謀職業(yè)。自愿辭去公職的人員，經(jīng)當(dāng)?shù)卣耸戮幹撇块T審核，按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
7．依法解除勞動(dòng)關(guān)系。水管單位工作人員要建立完善的現(xiàn)行用人管理機(jī)制。對于已與水管單位建立勞動(dòng)關(guān)系的工作人員，水管單位依法解除其勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)按其在單位的工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月本人工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，本人工資低于企業(yè)平均工資的按企業(yè)平均工資計(jì)算。不滿一年的按一年的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。
定性為企業(yè)性質(zhì)的水管單位， 應(yīng)與原單位的人員按照 《勞動(dòng)法》的規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，期限由雙方協(xié)商確定。
簽訂勞動(dòng)合同應(yīng)在企業(yè)工商登記后30個(gè)工作日內(nèi)完成。
企業(yè)性質(zhì)的水管單位，根據(jù)經(jīng)營狀況確需分流的人員，按企業(yè)分流富余職工的辦法妥善安置；對解除勞動(dòng)合同的職工，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
對安置分流富余人員的經(jīng)費(fèi)，企業(yè)要通過多種渠道籌集。確有困難的，按照分級管理的原則，由各級政府負(fù)責(zé)解決。
（三） 落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策。
根據(jù)國家及廣東省社會(huì)保險(xiǎn)政策，落實(shí)各類水管單位養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)資金來源。
1．對定性為純公益性水管事業(yè)單位，其離退休人員待遇按“老人老辦法，新人新辦法”的原則執(zhí)行。保持原離退休待遇不變，經(jīng)費(fèi)由原渠道解決；轉(zhuǎn)制后離退休人員，其離退休待遇按當(dāng)?shù)赝愂聵I(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。已開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)按當(dāng)?shù)剞k法執(zhí)行。
2．對準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位轉(zhuǎn)制前已辦理離退休手續(xù)的人員按 “老人老辦法”的原則，保持原離退休待遇不變，經(jīng)費(fèi)由原渠道解決；轉(zhuǎn)制后其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的人員退休后的退休人員經(jīng)費(fèi)支出由同級財(cái)政按有關(guān)規(guī)定核定。 對定性為準(zhǔn)公益性質(zhì)的水管單位的經(jīng)營性部分人員和對定性為企業(yè)性質(zhì)的水管單位的人員，其養(yǎng)老保險(xiǎn)按如下辦法執(zhí)行：
（1）轉(zhuǎn)制前已經(jīng)參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，維持原辦法不變。對水管單位欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，各地政府應(yīng)通過多種渠道籌集資金予以補(bǔ)足。
（2）轉(zhuǎn)制前，未參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，從2004年7月1日起按屬地原則參加所在地社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
干部和原固定職工1998年7月1日前按國家和省規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。1998年7月1日起至2004年6月30日之間補(bǔ)建的個(gè)人帳戶，個(gè)人繳費(fèi)部分由個(gè)人負(fù)擔(dān)；單位劃入部分由單位負(fù)擔(dān)。
?、?004年7月1日前已經(jīng)離退休的人員，原離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。對有正常事業(yè)費(fèi)的單位，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按2004年7月統(tǒng)籌區(qū)域企業(yè)平均養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)支付離退休人員基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金與原離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)的差額部分，由原單位支付，經(jīng)費(fèi)供給渠道不變；沒有正常事業(yè)費(fèi)的單位，按事業(yè)單位2004年7月規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定的養(yǎng)老金由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從統(tǒng)籌基金中支付。轉(zhuǎn)制單位是否有正常事業(yè)費(fèi)的審核，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門審查核定。
參加統(tǒng)籌后的調(diào)整辦法，有正常事業(yè)費(fèi)的單位，其離退休待遇納入國家統(tǒng)一的事業(yè)單位離退休費(fèi)調(diào)整范圍，經(jīng)費(fèi)供給渠道不變，由離退休人員原單位負(fù)責(zé)發(fā)放；沒有正常事業(yè)費(fèi)的單位，離退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整按企業(yè)的辦法執(zhí)行，所需費(fèi)用由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付，國家統(tǒng)一出臺(tái)事業(yè)單位離退休費(fèi)調(diào)整政策時(shí)，離退休人員按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金與按事業(yè)單位辦法增加的離退休費(fèi)的差額部分，由原單位視經(jīng)濟(jì)情況自籌資金解決。
?、?004年7月1日前參加工作、2004年7月1日后退休的人員，基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。為保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，從2004年7月1日至2007年6月30日為過渡期，在過渡期內(nèi)離退休人員按照企業(yè)的辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位離退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的離退休費(fèi)，其差額部分（以下稱待遇差），采用加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付，其中，從2004年7月1日至2005年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的90%；2005年7月1日至2006年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的70%；2006年7月1日至2007年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的50%； 2007年7月1日后退休的，不再發(fā)給該項(xiàng)補(bǔ)貼。
待遇差不調(diào)整。即核定待遇差的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，企業(yè)平均養(yǎng)老金按所在地2004年7月1日的平均水平計(jì)算；事業(yè)單位離退休金計(jì)發(fā)辦法為：
事業(yè)單位離退休費(fèi)=2004年6月本人基本工資×計(jì)發(fā)比例+國家和省規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)貼。
在3年過渡期內(nèi)退休的人員，核定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與按企業(yè)辦法計(jì)算的養(yǎng)老金之和，不得高于本人按原事業(yè)單位辦法計(jì)發(fā)的退休金。
?、勐毠⒓映擎?zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，退休時(shí)的過渡性養(yǎng)老金按企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)算。
臨界工資（視同繳費(fèi)年限的繳費(fèi)工資）按2004年6月本人事業(yè)單位工資計(jì)算（基本工資加上國家和省規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)貼，超過所在地上年度職工平均工資3倍的，按3倍計(jì)算）。
臨界指數(shù)（視同繳費(fèi)年限的繳費(fèi)指數(shù)）=臨界工資÷本人離開機(jī)關(guān)事業(yè)單位上年度所在地的職工月平均工資。
?、芊卜鲜趧?dòng)保障廳粵勞社〔2002〕246號文關(guān)于給予一次性補(bǔ)貼條件的職工，按該文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3．未參加工傷保險(xiǎn)的因工傷殘人員，由單位按國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》和 《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定支付各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。
4．改制后，離休人員的醫(yī)療保障仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行，所需資金也按原渠道解決；改制前已退休的原屬于公務(wù)員或參照公務(wù)員管理的職工，按屬地原則參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并享受國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)按照與現(xiàn)行公費(fèi)醫(yī)療政策相銜接的辦法由原渠道解決；其余職工按屬地原則參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，所需資金由改制單位解決。
（四）執(zhí)行稅收扶持政策。
準(zhǔn)公益性水管單位、實(shí)行管養(yǎng)分離后從水管單位中分離出來的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，以及為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營企業(yè)，按照有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定，享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
（五）建管并重，為工程管理創(chuàng)造條件。
進(jìn)一步完善新建水利工程的建設(shè)管理體制。全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。
新建、改建、擴(kuò)建、除險(xiǎn)加固工程，在可行性研究及初步設(shè)計(jì)階段，需根據(jù) 《水庫工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》、 《水閘工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》、 《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》、 《泵站技術(shù)管理規(guī)范》及水利部、省的有關(guān)文件規(guī)定，編制工程管理設(shè)計(jì)方案。工程管理方案設(shè)計(jì)應(yīng)包括下面的內(nèi)容：（1）管理?xiàng)l件，包括管理機(jī)構(gòu)、人員編制、運(yùn)行管理以及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源；（2）工程管理和保護(hù)范圍；（3）管理設(shè)施，包括管理用房和交通、通訊設(shè)施；（4）安全監(jiān)測設(shè)計(jì)；（5）控制運(yùn)用設(shè)計(jì)；（6）信息管理設(shè)計(jì)；（7）水價(jià)、電價(jià)方案。對新建、改建、擴(kuò)建、除險(xiǎn)加固水利工程，在上報(bào)可行性研究報(bào)告時(shí)須附以上工程管理方案，凡是沒有管理方案的工程一律不予審批。
在工程建設(shè)過程中，工程管理、監(jiān)測、信息管理等設(shè)施要與主體工程同步實(shí)施，對工程管理設(shè)計(jì)內(nèi)容未完成的工程不予驗(yàn)收。工程竣工前要完成確權(quán)劃界及發(fā)證工作。
對新建水利工程，水行政主管部門對其管理體制的建立和完善負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)督內(nèi)容包括管理設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制標(biāo)準(zhǔn)以及運(yùn)行管理的監(jiān)管等。
（六）加強(qiáng)水利工程的環(huán)境與安全管理。
1．加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。水利工程的建設(shè)與管理要遵循國家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用。進(jìn)行水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)境保護(hù) "三同時(shí)" 制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)防護(hù)林 （草）建設(shè)和水土保持工作， 并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境，有生活供水任務(wù)的水利工程，在其管理和保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)禁興建污染水體的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目。
各級地方政府要按照國家有關(guān)規(guī)定，支持水管單位盡快完成水利工程用地的確權(quán)劃界工作，明確水利工程的土地權(quán)屬和管理保護(hù)范圍。
2．強(qiáng)化安全管理。各級政府和水行政主管部門要牢固樹立“安全責(zé)任重于泰山”的安全意識，強(qiáng)化水利工程的安全管理，落實(shí)水利工程安全責(zé)任人，建立、健全安全責(zé)任制，確保工程安全運(yùn)行。
3．推行水利工程目標(biāo)管理。水管單位要依法進(jìn)行工程管理，落實(shí)管理責(zé)任制，全面推行水利工程目標(biāo)管理，嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)水利工程目標(biāo)管理考核評定工作，規(guī)范管理工作，提高管理水平，確保工程正常運(yùn)行。
五、水管體制改革的實(shí)施步驟
（一）2006年12月前，各縣（市、區(qū)）及水管單位依據(jù)《陽江市水利管理體制改革實(shí)施細(xì)則》（除省定試點(diǎn)單位之外），爭取政府及有關(guān)部門的支持，完成調(diào)查摸底和制訂具體細(xì)致實(shí)施方案，并報(bào)上一級水行政主管部門備案。
?。ǘ?007年1前，各地各單位要根據(jù)《廣東省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》和《陽江市水利管理體制改革實(shí)施細(xì)則》的要求，選擇1～2個(gè)具有代表性的水管單位作為試點(diǎn)，通過改革試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)本地區(qū)的水管體制改革工作。有條件的地區(qū)，力爭使水管體制改革工作全面鋪開。
（三）2007年2至2007年6月，在開展試點(diǎn)改革取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)水管體制改革，力爭徹底完成。
（四）2007年12月前，按分級管理的原則，對水管單位體制改革工作進(jìn)行全面驗(yàn)收和總結(jié)。
