關(guān)于印發(fā)陽江市整治市區(qū)亂張亂貼工作方案的通知（陽府辦〔2007〕39號）
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江城區(qū)人民政府，市府直屬各單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《陽江市整治市區(qū)亂張亂貼工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的有關(guān)問題，請徑向市市政管理局反映。
近年來，市區(qū)廣場、公園等公共場所，道路（街道）兩側(cè)的建筑物、構(gòu)筑物、公共設(shè)施等處亂張貼、亂刻畫、亂涂寫的現(xiàn)象隨處可見，成了城市管理中久治難愈的頑癥，嚴(yán)重地破壞了我市的市容市貌，損害了我市的城市形象，影響了我市的投資和旅游環(huán)境。為有效、徹底地治理亂張亂貼行為，營造良好的城市環(huán)境，建設(shè)一個和諧、文明、衛(wèi)生的旅游城市，結(jié)合惠州、河源等市在治理市區(qū)亂張亂貼工作的有效經(jīng)驗和我市市區(qū)的實際情況，特制定如下方案：
一、指導(dǎo)思想
以建設(shè)“和諧、文明、衛(wèi)生陽江”為目標(biāo)，堅持“以人為本，疏堵結(jié)合，市場運作”的原則，建立長效的城市管理機制，把清理市區(qū)亂張亂貼工作轉(zhuǎn)入市場化管理，整治市容市貌，改善城市環(huán)境，樹立良好的城市形象。
二、組織機構(gòu)和任務(wù)
成立整治市區(qū)亂張亂貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，隸屬陽江市整治市容市貌指揮部，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市市政管理局張明周局長兼任，副組長由市市政管理局項國馳副局長兼任，成員龍建伏、黃昌翁、廖燕娣、葉曉年（市市政管理局），黎富來（市城監(jiān)大隊）等同志組成。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政局法制督察科，負(fù)責(zé)整治市區(qū)亂張亂貼工作方案、招投標(biāo)方案、招投標(biāo)公告、承包合同、驗收評定細(xì)則等文書起草工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市財政局、市監(jiān)察局、市審計局有關(guān)人員組織實施清理市區(qū)亂張亂貼的招投標(biāo)工作；負(fù)責(zé)清理市區(qū)亂張亂貼工作的監(jiān)督檢查、評定驗收；負(fù)責(zé)整治市區(qū)亂張亂貼專項經(jīng)費的核實與發(fā)放；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公安、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門打擊利用廣告信息進(jìn)行詐騙、制假等非法行為；負(fù)責(zé)整治市區(qū)亂張亂貼的宣傳報道工作。
三、整治范圍
陽江市城區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)。即東側(cè)以城區(qū)與陽東縣相鄰的分界線為準(zhǔn)；南起陽江職業(yè)技術(shù)學(xué)院至江臺路至二環(huán)南路至文明路至埠尾路及在建的江朗大道、二環(huán)南路、東門南路兩側(cè)；西起埠尾路至河堤路至漠江橋至沿江北路至觀光南路至觀光北路至富和海岸城至尤魚橋頭及黑橋至沿海高速公路聯(lián)絡(luò)線橋下兩側(cè)；北起尤魚橋頭沿金山路至陽東大令（漁女雕塑）導(dǎo)向島及建設(shè)北路至開陽高速公路橋下兩側(cè)。
四、整治措施與步驟
?。ㄒ唬┦琛O(shè)置廣告信息專欄，疏導(dǎo)亂張亂貼服務(wù)信息廣告。
為讓家政、招聘等服務(wù)信息廣告不到處亂張貼，堅持“以人為本”的原則，將此類服務(wù)信息廣告疏導(dǎo)集中到指定位置張貼。在市區(qū)鴛鴦湖公園大門西側(cè)擋土墻邊、友聯(lián)鞋廠東側(cè)圍墻上、三環(huán)路入國源泳場路口邊檔土墻上、市一中南側(cè)圍墻上、第一凈水廠邊圍墻上、建設(shè)路排洪渠橋西頭圍墻上、北環(huán)路電瓷廠圍墻上、石灣北路檔土墻上等8處設(shè)置信息廣告專欄，并指導(dǎo)江城區(qū)每個街道辦事處在所屬范圍內(nèi)設(shè)置2個信息廣告專欄，提供給家政、招聘、出租、轉(zhuǎn)讓、中介、開鎖、疏通管道等確需發(fā)布服務(wù)信息廣告的單位張貼此類服務(wù)信息廣告，但必須向市市政管理局申請，經(jīng)批準(zhǔn)按有關(guān)要求在信息廣告專欄內(nèi)分類張貼。信息廣告專欄由中標(biāo)承包清理市區(qū)亂張亂貼工作的單位負(fù)責(zé)修建、維護(hù)和管理，各街道辦事處設(shè)置的專欄由該辦事處負(fù)責(zé)修建、維護(hù)和管理。
?。ǘ┒篓D―將清理市區(qū)亂張亂貼工作轉(zhuǎn)入市場化管理；嚴(yán)厲打擊利用廣告信息進(jìn)行詐騙、制假等非法行為。
1、將清理市區(qū)亂張亂貼工作轉(zhuǎn)入市場化管理
清理市區(qū)亂張亂貼工作轉(zhuǎn)入市場化管理，就是將清理市區(qū)亂張亂貼工作通過“公開、公平、公正”招投標(biāo)，承包給有保潔資質(zhì)的、有一定能力的公司負(fù)責(zé)，由市財政列支專項經(jīng)費，作為支付承包方清理市區(qū)亂張亂貼的專項費用。
（1）落實清理亂張亂貼專項經(jīng)費。按市區(qū)清理保潔范圍所需保潔人員、保潔工具、材料、服裝、工作量等核算，報請市政府批準(zhǔn)下?lián)茉擁椊?jīng)費?？顚Ｓ?。
（2）組織招投標(biāo)工作。由市市政管理局的名義在陽江電視臺、陽江日報、陽江政府網(wǎng)發(fā)布招投標(biāo)公告；審理投標(biāo)意見書及有關(guān)申請材料；市財政局、市監(jiān)察局、市審計局相關(guān)人員組成招投標(biāo)工作小組，實施招投標(biāo)的具體工作，以投注最接近標(biāo)底者來確定中標(biāo)單位。中標(biāo)單位的試用期為3個月，達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)后簽訂承包合同書。
（3）監(jiān)督實施清理工作。7月10日前，中標(biāo)單位必須組織人員將規(guī)定范圍內(nèi)的亂張亂貼全部清理完畢，報專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室檢查驗收。
（4）檢查驗收評定效果。專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照驗收評定細(xì)則，對保潔范圍進(jìn)行定期或不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋給承包單位，要求承包單位及時做好保潔工作，超過24小時（從通知承包者的時間算起）仍未及時清除的，按驗收評定細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)扣分進(jìn)入量化管理程序。如果承包單位在3個月內(nèi)達(dá)不到整治要求時，專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組有權(quán)提出終止承包合同（該條款在承包合同時簽訂），一切損失由承包單位負(fù)責(zé)。
2、將清理市區(qū)圍墻上亂張亂貼工作單項承包，轉(zhuǎn)入市場化管理。
市區(qū)圍墻上亂張貼現(xiàn)象最為嚴(yán)重，為減輕中標(biāo)方的工作量，減少政府的經(jīng)費投入，將清理市區(qū)圍墻上亂張亂貼工作單項承包。承包方負(fù)責(zé)對市區(qū)圍墻上亂張貼、亂刻畫、亂涂寫進(jìn)行清理和維護(hù)；負(fù)責(zé)市區(qū)圍墻的修補，清理、維護(hù)、修補的各種費用由承包方自行解決，政府不予補貼，承包方可將市區(qū)圍墻版面作為戶外廣告發(fā)布的載體，經(jīng)市市政管理局批準(zhǔn)，按一定要求，有償發(fā)布廣告，實行自收自給。
3、嚴(yán)厲打擊利用廣告信息進(jìn)行詐騙、制假等非法行為，從源頭上查處亂張亂貼行為。
?。?）市政、公安、工商、稅務(wù)、城監(jiān)等相關(guān)部門成立一個打擊利用以辦證、開發(fā)票、包治性病、包治癌癥等廣告信息進(jìn)行詐騙、制假等非法行為的行動小組，通過伏擊、跟蹤、電話引誘等方法，抓其張貼者，搗其制假窩點，扣其制假工具，從源頭上嚴(yán)厲打擊，從根本上整治亂張亂貼行為。
?。?）設(shè)立亂張亂貼行為舉報熱線，鼓勵市民群眾積極參與該項整治活動，對舉報人予以獎勵。
（3）加大對治理亂張亂貼的宣傳力度。一是利用報紙、電視、電臺等宣傳媒體加強對治理工作的宣傳，動員各機關(guān)單位、事業(yè)單位、學(xué)校、小區(qū)物業(yè)管理以及全市人民積極行動起來，自覺配合和參與這次專項整治行動；二是通過懸掛宣傳橫幅、派發(fā)宣傳單等形式進(jìn)一步宣傳治理亂張亂貼的意義和目的；三是對制亂者、操作者一經(jīng)查處，即刻曝光。
五、整治標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬┕苍O(shè)施（包括：公共汽車候車亭、廣告欄、路標(biāo)指示牌、郵電筒、電信線路箱、供電配電箱柜、電話亭、垃圾桶、果皮箱、電線桿、燈柱、燈罩、樹桿、廣告立柱等）：無任何粘附物，無油膩污漬，無涂寫字跡，無刻畫。玻璃清潔，不銹鋼、鋁塑板、膠板清晰光亮。
（二）橋梁護(hù)欄、公園欄桿、湖（河）邊護(hù)欄：無粘貼物，無油漆字、無墨跡，無油漬，無污漬，深層無滲透性油漬，墨漬殘留。
（三）路面：無廣告粘貼物和廣告油墨字，無遺棄清理的廣告紙、卡片或碎片。
?。ㄋ模γ妫êㄖ锿鈮?，圍墻，擋土墻，玻璃墻面等）：
1、涂料、白灰、水洗石、水泥墻面無粘貼物，無墨字、無油漆字、無污塊、無字跡、無刻畫。
2、大理石、拋光磚、馬賽克墻面：無粘貼物、無墨字、無油漆字、無污塊、無字跡、無刻畫、無深層滲透性污漬殘留。
3、玻璃墻面：無粘貼物、無墨字、無油漆字、無污塊、無字跡，清澈透明。
六、整治要求
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，把整治市區(qū)亂張亂貼工作作為樹立我市城市形象的重點工作來抓。
?。ǘ┦姓?、公安、工商、稅務(wù)、城監(jiān)等相關(guān)部門及宣傳媒體要密切配合，嚴(yán)厲打擊利用以辦證、開發(fā)票、包治性病、包治癌癥等廣告信息進(jìn)行詐騙、制假等非法行為，從源頭上抓起，從根本上治理，確保整治效果。
?。ㄈｍ椪晤I(lǐng)導(dǎo)小組加強對承包方的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，把清理市區(qū)亂張亂貼工作落到實處。
?。ㄋ模┏邪奖仨氄J(rèn)真負(fù)責(zé)，整治范圍內(nèi)亂張貼、亂刻畫、亂涂寫的紙張、黑跡不得超過24小時，超過24小時的，由整治市區(qū)亂張亂貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組按驗收評定細(xì)則（另制定）扣分，按量化管理程序折扣當(dāng)月保潔費。
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《陽江市整治市區(qū)亂張亂貼工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的有關(guān)問題，請徑向市市政管理局反映。
二○○七年六月二十五日
陽江市整治市區(qū)亂張亂貼工作方案
近年來，市區(qū)廣場、公園等公共場所，道路（街道）兩側(cè)的建筑物、構(gòu)筑物、公共設(shè)施等處亂張貼、亂刻畫、亂涂寫的現(xiàn)象隨處可見，成了城市管理中久治難愈的頑癥，嚴(yán)重地破壞了我市的市容市貌，損害了我市的城市形象，影響了我市的投資和旅游環(huán)境。為有效、徹底地治理亂張亂貼行為，營造良好的城市環(huán)境，建設(shè)一個和諧、文明、衛(wèi)生的旅游城市，結(jié)合惠州、河源等市在治理市區(qū)亂張亂貼工作的有效經(jīng)驗和我市市區(qū)的實際情況，特制定如下方案：
一、指導(dǎo)思想
以建設(shè)“和諧、文明、衛(wèi)生陽江”為目標(biāo)，堅持“以人為本，疏堵結(jié)合，市場運作”的原則，建立長效的城市管理機制，把清理市區(qū)亂張亂貼工作轉(zhuǎn)入市場化管理，整治市容市貌，改善城市環(huán)境，樹立良好的城市形象。
二、組織機構(gòu)和任務(wù)
成立整治市區(qū)亂張亂貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，隸屬陽江市整治市容市貌指揮部，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市市政管理局張明周局長兼任，副組長由市市政管理局項國馳副局長兼任，成員龍建伏、黃昌翁、廖燕娣、葉曉年（市市政管理局），黎富來（市城監(jiān)大隊）等同志組成。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政局法制督察科，負(fù)責(zé)整治市區(qū)亂張亂貼工作方案、招投標(biāo)方案、招投標(biāo)公告、承包合同、驗收評定細(xì)則等文書起草工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市財政局、市監(jiān)察局、市審計局有關(guān)人員組織實施清理市區(qū)亂張亂貼的招投標(biāo)工作；負(fù)責(zé)清理市區(qū)亂張亂貼工作的監(jiān)督檢查、評定驗收；負(fù)責(zé)整治市區(qū)亂張亂貼專項經(jīng)費的核實與發(fā)放；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公安、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門打擊利用廣告信息進(jìn)行詐騙、制假等非法行為；負(fù)責(zé)整治市區(qū)亂張亂貼的宣傳報道工作。
三、整治范圍
陽江市城區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)。即東側(cè)以城區(qū)與陽東縣相鄰的分界線為準(zhǔn)；南起陽江職業(yè)技術(shù)學(xué)院至江臺路至二環(huán)南路至文明路至埠尾路及在建的江朗大道、二環(huán)南路、東門南路兩側(cè)；西起埠尾路至河堤路至漠江橋至沿江北路至觀光南路至觀光北路至富和海岸城至尤魚橋頭及黑橋至沿海高速公路聯(lián)絡(luò)線橋下兩側(cè)；北起尤魚橋頭沿金山路至陽東大令（漁女雕塑）導(dǎo)向島及建設(shè)北路至開陽高速公路橋下兩側(cè)。
四、整治措施與步驟
?。ㄒ唬┦琛O(shè)置廣告信息專欄，疏導(dǎo)亂張亂貼服務(wù)信息廣告。
為讓家政、招聘等服務(wù)信息廣告不到處亂張貼，堅持“以人為本”的原則，將此類服務(wù)信息廣告疏導(dǎo)集中到指定位置張貼。在市區(qū)鴛鴦湖公園大門西側(cè)擋土墻邊、友聯(lián)鞋廠東側(cè)圍墻上、三環(huán)路入國源泳場路口邊檔土墻上、市一中南側(cè)圍墻上、第一凈水廠邊圍墻上、建設(shè)路排洪渠橋西頭圍墻上、北環(huán)路電瓷廠圍墻上、石灣北路檔土墻上等8處設(shè)置信息廣告專欄，并指導(dǎo)江城區(qū)每個街道辦事處在所屬范圍內(nèi)設(shè)置2個信息廣告專欄，提供給家政、招聘、出租、轉(zhuǎn)讓、中介、開鎖、疏通管道等確需發(fā)布服務(wù)信息廣告的單位張貼此類服務(wù)信息廣告，但必須向市市政管理局申請，經(jīng)批準(zhǔn)按有關(guān)要求在信息廣告專欄內(nèi)分類張貼。信息廣告專欄由中標(biāo)承包清理市區(qū)亂張亂貼工作的單位負(fù)責(zé)修建、維護(hù)和管理，各街道辦事處設(shè)置的專欄由該辦事處負(fù)責(zé)修建、維護(hù)和管理。
?。ǘ┒篓D―將清理市區(qū)亂張亂貼工作轉(zhuǎn)入市場化管理；嚴(yán)厲打擊利用廣告信息進(jìn)行詐騙、制假等非法行為。
1、將清理市區(qū)亂張亂貼工作轉(zhuǎn)入市場化管理
清理市區(qū)亂張亂貼工作轉(zhuǎn)入市場化管理，就是將清理市區(qū)亂張亂貼工作通過“公開、公平、公正”招投標(biāo)，承包給有保潔資質(zhì)的、有一定能力的公司負(fù)責(zé)，由市財政列支專項經(jīng)費，作為支付承包方清理市區(qū)亂張亂貼的專項費用。
（1）落實清理亂張亂貼專項經(jīng)費。按市區(qū)清理保潔范圍所需保潔人員、保潔工具、材料、服裝、工作量等核算，報請市政府批準(zhǔn)下?lián)茉擁椊?jīng)費?？顚Ｓ?。
（2）組織招投標(biāo)工作。由市市政管理局的名義在陽江電視臺、陽江日報、陽江政府網(wǎng)發(fā)布招投標(biāo)公告；審理投標(biāo)意見書及有關(guān)申請材料；市財政局、市監(jiān)察局、市審計局相關(guān)人員組成招投標(biāo)工作小組，實施招投標(biāo)的具體工作，以投注最接近標(biāo)底者來確定中標(biāo)單位。中標(biāo)單位的試用期為3個月，達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)后簽訂承包合同書。
（3）監(jiān)督實施清理工作。7月10日前，中標(biāo)單位必須組織人員將規(guī)定范圍內(nèi)的亂張亂貼全部清理完畢，報專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室檢查驗收。
（4）檢查驗收評定效果。專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照驗收評定細(xì)則，對保潔范圍進(jìn)行定期或不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋給承包單位，要求承包單位及時做好保潔工作，超過24小時（從通知承包者的時間算起）仍未及時清除的，按驗收評定細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)扣分進(jìn)入量化管理程序。如果承包單位在3個月內(nèi)達(dá)不到整治要求時，專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組有權(quán)提出終止承包合同（該條款在承包合同時簽訂），一切損失由承包單位負(fù)責(zé)。
2、將清理市區(qū)圍墻上亂張亂貼工作單項承包，轉(zhuǎn)入市場化管理。
市區(qū)圍墻上亂張貼現(xiàn)象最為嚴(yán)重，為減輕中標(biāo)方的工作量，減少政府的經(jīng)費投入，將清理市區(qū)圍墻上亂張亂貼工作單項承包。承包方負(fù)責(zé)對市區(qū)圍墻上亂張貼、亂刻畫、亂涂寫進(jìn)行清理和維護(hù)；負(fù)責(zé)市區(qū)圍墻的修補，清理、維護(hù)、修補的各種費用由承包方自行解決，政府不予補貼，承包方可將市區(qū)圍墻版面作為戶外廣告發(fā)布的載體，經(jīng)市市政管理局批準(zhǔn)，按一定要求，有償發(fā)布廣告，實行自收自給。
3、嚴(yán)厲打擊利用廣告信息進(jìn)行詐騙、制假等非法行為，從源頭上查處亂張亂貼行為。
?。?）市政、公安、工商、稅務(wù)、城監(jiān)等相關(guān)部門成立一個打擊利用以辦證、開發(fā)票、包治性病、包治癌癥等廣告信息進(jìn)行詐騙、制假等非法行為的行動小組，通過伏擊、跟蹤、電話引誘等方法，抓其張貼者，搗其制假窩點，扣其制假工具，從源頭上嚴(yán)厲打擊，從根本上整治亂張亂貼行為。
?。?）設(shè)立亂張亂貼行為舉報熱線，鼓勵市民群眾積極參與該項整治活動，對舉報人予以獎勵。
（3）加大對治理亂張亂貼的宣傳力度。一是利用報紙、電視、電臺等宣傳媒體加強對治理工作的宣傳，動員各機關(guān)單位、事業(yè)單位、學(xué)校、小區(qū)物業(yè)管理以及全市人民積極行動起來，自覺配合和參與這次專項整治行動；二是通過懸掛宣傳橫幅、派發(fā)宣傳單等形式進(jìn)一步宣傳治理亂張亂貼的意義和目的；三是對制亂者、操作者一經(jīng)查處，即刻曝光。
五、整治標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬┕苍O(shè)施（包括：公共汽車候車亭、廣告欄、路標(biāo)指示牌、郵電筒、電信線路箱、供電配電箱柜、電話亭、垃圾桶、果皮箱、電線桿、燈柱、燈罩、樹桿、廣告立柱等）：無任何粘附物，無油膩污漬，無涂寫字跡，無刻畫。玻璃清潔，不銹鋼、鋁塑板、膠板清晰光亮。
（二）橋梁護(hù)欄、公園欄桿、湖（河）邊護(hù)欄：無粘貼物，無油漆字、無墨跡，無油漬，無污漬，深層無滲透性油漬，墨漬殘留。
（三）路面：無廣告粘貼物和廣告油墨字，無遺棄清理的廣告紙、卡片或碎片。
?。ㄋ模γ妫êㄖ锿鈮?，圍墻，擋土墻，玻璃墻面等）：
1、涂料、白灰、水洗石、水泥墻面無粘貼物，無墨字、無油漆字、無污塊、無字跡、無刻畫。
2、大理石、拋光磚、馬賽克墻面：無粘貼物、無墨字、無油漆字、無污塊、無字跡、無刻畫、無深層滲透性污漬殘留。
3、玻璃墻面：無粘貼物、無墨字、無油漆字、無污塊、無字跡，清澈透明。
六、整治要求
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，把整治市區(qū)亂張亂貼工作作為樹立我市城市形象的重點工作來抓。
?。ǘ┦姓?、公安、工商、稅務(wù)、城監(jiān)等相關(guān)部門及宣傳媒體要密切配合，嚴(yán)厲打擊利用以辦證、開發(fā)票、包治性病、包治癌癥等廣告信息進(jìn)行詐騙、制假等非法行為，從源頭上抓起，從根本上治理，確保整治效果。
?。ㄈｍ椪晤I(lǐng)導(dǎo)小組加強對承包方的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，把清理市區(qū)亂張亂貼工作落到實處。
?。ㄋ模┏邪奖仨氄J(rèn)真負(fù)責(zé)，整治范圍內(nèi)亂張貼、亂刻畫、亂涂寫的紙張、黑跡不得超過24小時，超過24小時的，由整治市區(qū)亂張亂貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組按驗收評定細(xì)則（另制定）扣分，按量化管理程序折扣當(dāng)月保潔費。
