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政務大廳代辦服務是委托代辦（理）政務大廳各類業(yè)務的簡稱，它有兩個方面的涵義：一是行政審批人依法委托有資格的單位代理審批行為，要求受托單位審批人同時須具有審批資格；二是行政相對人委托有資格的單位或個人代辦申請相關行政審批事項。政務大廳“一站式”代辦服務是近年來出現(xiàn)的新生事物，是“一站式”政務服務的一項重要內(nèi)容。為進一步加強我市政務服務體系建設，更好地為群眾、企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效便捷的公共服務，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強和規(guī)范各級政務大廳“一站式”代辦服務工作，提出如下意見：
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以群眾滿意為標準，以便民、公開、廉潔、高效為原則，為委托人提供“一站式”的代辦服務。
二、工作目標
通過構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級代辦服務網(wǎng)絡，推動建設上下聯(lián)動、橫向到邊、縱向到底的代辦服務體系，讓辦事企業(yè)和群眾“只進一道門，辦齊所有事”。
三、代辦方式
（一）政府有關單位提供無償代辦服務
對于市、縣（市、區(qū)）政府確定的重點項目及政府交辦的任務，在業(yè)主委托的前提下，由市、縣（市、區(qū)）的投資服務中心、外商服務中心、中小企業(yè)局、便民服務中心、各招商小分隊等財政供養(yǎng)單位和人員提供全程無償代辦服務。
（二）建立政企合作伙伴關系，推進代辦服務市場化
各地可以契約的方式建立政企合作伙伴關系，由基層組織、企事業(yè)單位、社會中介組織等單位代辦各級政務大廳各項業(yè)務。代辦服務要以自愿為前提，通過特許、政府補貼或委托者付費等市場化的形式，解決服務費用問題。
（三）構(gòu)建代辦服務工作網(wǎng)絡
1、市、縣（市、區(qū)）政務大廳在提供“一站式”審批服務的同時須提供“一站式”代辦服務。市、縣（市、區(qū)）投資（行政）服務中心可根據(jù)實際挑選若干家不同行業(yè)的專業(yè)代辦機構(gòu)進駐政務大廳開展“一站式”代辦服務。
2、各鎮(zhèn)（街道）要依托便民服務中心開展“一站式”代辦服務。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）功能定位、工作實際和群眾需求，統(tǒng)一便民服務中心的功能設置，將現(xiàn)行各類涉農(nóng)、涉企、惠民的公共管理事項，如勞動保障、民政、計生、工商、稅務、國土、城建等事項全部納入便民服務中心統(tǒng)一受理，市和各縣（市、區(qū)）有審批權(quán)和壟斷地位的公共管理部門要向鎮(zhèn)（街道）政府或“七所八站”充分授權(quán)，委托代理相關審批業(yè)務，把各鎮(zhèn)（街道）便民服務中心建成“一站式”的公共服務平臺。
3、依托居（村）委會或郵政、通信、金融等單位的基層服務網(wǎng)點，建設社區(qū)“一站式”便民代辦點。各相關單位可根據(jù)實際需要進行授權(quán)委托，讓便民代辦點代辦水費、電費、電視費、電話費、交通違章罰款等費用的收繳和社保、醫(yī)保、計生、戶籍、身份證、駕駛證、失業(yè)證、土地使用證等事項。
4、符合條件的企事業(yè)單位、社會中介組織、鎮(zhèn)（街道）便民服務中心和社區(qū)便民代辦點可以代辦各級政務大廳提供的各審批管理和服務事項。各政務大廳管理機構(gòu)可以通過票決、招標、競爭性談判等市場化方式選擇政務大廳代辦服務特許單位。
四、工作要求
（一）提高認識
市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各有關單位要提高認識，統(tǒng)一思想，加大工作力度，規(guī)范辦事程序，在優(yōu)化投資環(huán)境、簡化辦事程序、改進工作作風、提高辦事效率上下功夫，積極推進各項制度的落實，切實使代辦服務工作向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。
（二）加強協(xié)調(diào)
“一站式”代辦服務體系與政務大廳建設密不可分，具有非行政化、網(wǎng)格狀、扁平化的組織結(jié)構(gòu)，必須加強溝通和協(xié)調(diào)，與政務大廳建設整體聯(lián)動、協(xié)同推進。市投資服務管理中心是全市代辦服務工作的總協(xié)調(diào)單位，各縣（市、區(qū)）投資（行政）服務中心是本地區(qū)代辦服務工作的牽頭協(xié)調(diào)單位，各鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、社區(qū)便民代辦點的管理機構(gòu)要緊緊圍繞各地政務大廳開展各類代辦服務。原則上要求各地政務大廳所辦理的各類事項，各政務大廳代辦服務特許單位都可代辦，時限與“雙減半”要求相適應。各政務窗口要為辦事者提供無差別的審批服務，不能厚此薄彼或顧此失彼。
（三）所有涉及企業(yè)和群眾的公共管理事項都要進政務大廳辦理
凡是具有審批權(quán)或壟斷地位的公共組織都要在當?shù)卣沾髲d設辦事窗口，這些單位所有涉及企業(yè)和群眾的審批、公共服務事項（統(tǒng)稱為公共管理事項）都要在政務大廳的窗口受理、辦結(jié)，實現(xiàn)“政務大廳之外無審批”，“只進政務大廳一道門，可以辦齊所有事”。
（四）提高各級政務大廳窗口直接辦結(jié)率
各有關單位對各級政務大廳辦事窗口要充分授權(quán)，凡無需現(xiàn)場勘查、集體討論、專家論證、聽證和會同有關部門聯(lián)審的事項，均須在政務大廳窗口直接及時辦理。對確實不能在政務大廳窗口直接辦理的事項，由本級政府書面批準。凡經(jīng)政府審定必須進入政務大廳辦理的審批事項，各相關單位不得另行受理。嚴禁多頭受理、雙軌審批。
（五）推進審批流程再造和代辦信息公開工作
各級政務大廳、“一站式”便民服務中心（代辦點）的管理機構(gòu)要建章立制，明確代辦服務范圍，建立健全各項便民服務制度，制作各類便民代辦業(yè)務的工作流程圖并向社會公布，將代辦服務特許單位名單、代辦事項的工作要求、服務費用解決形式、投訴渠道等內(nèi)容向社會公開，為代辦服務工作提供制度保障，不斷提高代辦服務工作質(zhì)量和效率。
（六）加強對代辦人員的培訓和管理
市投資服務管理中心負責抓好對全市政務大廳代辦服務特許單位和代辦人員的教育培訓和動態(tài)管理工作；各縣（市、區(qū)）的行政（投資）服務中心負責抓好本級政務大廳各代辦服務特許單位和代辦人員的指導、培訓和考評工作；各鎮(zhèn)（街道）便民服務中心及各代辦服務特許單位和代辦人員可對培訓內(nèi)容提出要求，組織人員參加培訓。
五、強化考核監(jiān)督
各級政府要把代辦服務工作的開展情況列入對下一級政府年度考核的范疇，實行績效獎勵。
紀檢監(jiān)察部門負責對本級政府直管各單位審批管理事項全部進政務大廳辦理情況、向政務大廳窗口充分授權(quán)情況、審批人員在窗口就位情況等進行效能監(jiān)察，對下級政府“一站式”政務大廳建設和“一站式”代辦服務開展情況進行督促檢查。
各級政務大廳的管理機構(gòu)負責本級“一站式”代辦服務日常管理和考核工作。要結(jié)合實際，圍繞建立公平、公正的代辦服務秩序，提供無差別的公共服務，以結(jié)果為導向制定考評工作方案，建立準入和退出機制，提供無差別的公共服務，定期通報考核結(jié)果，持續(xù)改進工作中出現(xiàn)的困難和問題。
陽江市人民政府辦公室
二○一二年七月三十一日
