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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《陽(yáng)江市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行過(guò)程中遇到的有關(guān)問(wèn)題，請(qǐng)徑向市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組反映。
陽(yáng)江市人民政府辦公室
二○○五年十二月七日
陽(yáng)江市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào)）精神，切實(shí)解決當(dāng)前我市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的無(wú)證勘查、無(wú)證開(kāi)采、亂采濫挖、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)、經(jīng)營(yíng)粗放造成浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境等突出問(wèn)題，有效地保護(hù)和開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》精神，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，突出重點(diǎn)，立足治本，全面整治，嚴(yán)格規(guī)范，切實(shí)解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善制度，逐步建立依靠科技進(jìn)步、資源利用率高、安全有保障、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的資源保障。
（二）目標(biāo)：按照國(guó)務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，到2007年底全面完成整頓和規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)。各地各有關(guān)部門(mén)要突出運(yùn)用法律手段，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，使無(wú)證勘查開(kāi)采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到有效遏制；越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，小礦比例明顯降低，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高；儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作全面到位，資源利用率明顯提高；建立健全財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)制度，依法征收各種礦產(chǎn)資源稅費(fèi)，確保如數(shù)追繳到戶(hù)；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)依法辦礦，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源管理秩序。
二、整頓的內(nèi)容和重點(diǎn)
（一）嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查、無(wú)證開(kāi)采，以采代探等違法行為。各級(jí)政府要組織有關(guān)部門(mén)對(duì)勘查、開(kāi)采的礦山企業(yè)進(jìn)行逐個(gè)排查，嚴(yán)厲打擊違法行為。對(duì)未取得勘查許可證或持過(guò)期失效勘查許可證進(jìn)行勘查的，依法嚴(yán)肅查處。對(duì)取得勘查許可證后不按期進(jìn)行施工或不依法完成最低勘查投入的，國(guó)土資源部門(mén)要責(zé)令限期改正，并依法處罰；拒不改正的，依法吊銷(xiāo)其勘查許可證。對(duì)未取得采礦許可證或持過(guò)期失效采礦許可證的以及在被責(zé)令停產(chǎn)整改期間擅自采礦的，國(guó)土資源部門(mén)要依法嚴(yán)厲打擊、從重處罰。對(duì)無(wú)證、吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)礦權(quán)的礦山企業(yè)，公安機(jī)關(guān)要停止其火工器材供應(yīng)，電力部門(mén)要停止供電，其他有關(guān)部門(mén)要吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)相關(guān)證照。拒不停止開(kāi)采或取締后又違法開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的、甚至發(fā)生事故的，司法機(jī)關(guān)要追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。經(jīng)整頓后，對(duì)縣（市）所轄區(qū)內(nèi)半年中發(fā)生兩起以上（含兩起）無(wú)證照非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的，要追究主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)證照非法采礦經(jīng)營(yíng)持續(xù)半年以上未作處理的，要追究當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（二）依法查處越界勘查開(kāi)采等違法行為。對(duì)越界勘查、越界采礦的要責(zé)令退回到批準(zhǔn)勘查、采礦范圍內(nèi)，沒(méi)收越界開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得，封閉或回填越界的工程；拒不改正的，依法吊銷(xiāo)勘查許可證或采礦許可證，有關(guān)部門(mén)要吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)相關(guān)證照。探礦權(quán)人不按勘查設(shè)計(jì)施工、采礦權(quán)人不按礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采、回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的，由縣級(jí)以上國(guó)土資源部門(mén)責(zé)令其限期整改，逾期整改不合格的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉，由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)其探礦、采礦許可證，并通知有關(guān)部門(mén)注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)相關(guān)證照。采取破壞性開(kāi)采方法開(kāi)采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞構(gòu)成犯罪的，司法機(jī)關(guān)要對(duì)直接責(zé)任人追究刑事責(zé)任。
（三）嚴(yán)厲查處以承包、租賃等方式非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)行為。有關(guān)部門(mén)要核查探礦權(quán)人、采礦權(quán)人與實(shí)際探、采經(jīng)營(yíng)者是否一致；核查采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致；核查礦山企業(yè)取得采礦權(quán)后是否發(fā)生合并、分立、合資、合作等情形；核查企業(yè)性質(zhì)是否發(fā)生變化；核查探礦權(quán)人、采礦權(quán)人是否以承包、租賃等方式將探礦權(quán)、采礦權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)讓他人。凡未經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)擅自變更探礦權(quán)、采礦權(quán)主體的，由縣級(jí)以上國(guó)土資源部門(mén)對(duì)轉(zhuǎn)讓方進(jìn)行處罰的同時(shí)，對(duì)受讓方按無(wú)證勘查、無(wú)證開(kāi)采予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)勘查許可證、采礦許可證，有關(guān)部門(mén)依法吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)其相關(guān)證照。
（四）堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。環(huán)境部門(mén)要加大對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度。對(duì)在各類(lèi)保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)采的礦山企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。對(duì)嚴(yán)重破壞環(huán)境和自然植被、因采礦造成嚴(yán)重水土流失、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、礦山企業(yè)沒(méi)有取得安全生產(chǎn)許可證的，環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)部門(mén)要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，對(duì)拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達(dá)不到要求的，由當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，有關(guān)部門(mén)要依法吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)其相關(guān)證照。
（五）全面整治獨(dú)立選（洗）礦廠。各地要本著“誰(shuí)許可、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的選（洗）礦廠進(jìn)行綜合清理整頓。對(duì)無(wú)合法礦石來(lái)源、無(wú)政府部門(mén)許可的選（洗）礦廠要堅(jiān)決予以取締；對(duì)未依法征用土地、無(wú)尾礦庫(kù)(或未經(jīng)有資質(zhì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的尾礦庫(kù))、污染環(huán)境、破壞耕地、破壞河道、造成地質(zhì)災(zāi)害的選（洗）礦廠，要責(zé)令整改，整改后仍不合格的予以關(guān)閉。
（六）全面清查和糾正礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理中的各種違法違紀(jì)行為。各級(jí)政府及國(guó)土資源、發(fā)展改革、安監(jiān)、環(huán)保、工商、公安等部門(mén)要嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)保審查、爆破物品使用等各項(xiàng)管理行為進(jìn)行全面清理檢查。嚴(yán)肅查處黨政機(jī)關(guān)工作人員參與辦礦等各類(lèi)違法違紀(jì)案件。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人以入股、參股等方式參與辦礦的，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)堅(jiān)決進(jìn)行清理糾正，對(duì)不撤出投資或者隱瞞事實(shí)真相、采取其他手段繼續(xù)投資入股辦礦的人員，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；對(duì)違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、支持和包庇非法探礦、采礦及有失職、瀆職行為的，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理。
（七）嚴(yán)厲打擊非法采礦、破壞性采礦的黑惡勢(shì)力。公安機(jī)關(guān)要采取有力措施，對(duì)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的涉黑涉惡案件、無(wú)證野蠻開(kāi)采案件要依法查辦，嚴(yán)厲打擊，對(duì)涉案人員要依法嚴(yán)懲。
（八）依法查處弄虛作假、瞞報(bào)少報(bào)儲(chǔ)量消耗等問(wèn)題。國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)量年報(bào)核查制度。凡未完成年度儲(chǔ)量報(bào)告的，一律不予年檢；對(duì)采取瞞報(bào)或少報(bào)儲(chǔ)量消耗，偷、漏、拖欠礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)及國(guó)家相關(guān)稅費(fèi)的要如數(shù)追繳，并依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷(xiāo)采礦許可證。
三、規(guī)范的內(nèi)容和重點(diǎn)
（一）加強(qiáng)探礦權(quán)、采礦權(quán)審批管理。各縣（市、區(qū)）要對(duì)礦權(quán)的審批權(quán)限、程序進(jìn)行清理。凡與法律法規(guī)相抵觸的，一律停止執(zhí)行；凡屬越權(quán)、違規(guī)審批頒發(fā)的許可證，嚴(yán)格按照《行政許可法》和《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)規(guī)定予以糾正。要通過(guò)認(rèn)真整改，使探礦權(quán)、采礦權(quán)審批工作更加法制化、規(guī)范化。
（二）集中解決采礦權(quán)布局不合理問(wèn)題。依據(jù)省、市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，引導(dǎo)礦山企業(yè)向鼓勵(lì)開(kāi)采區(qū)聚集，在限制開(kāi)采區(qū)撤出，調(diào)整礦山企業(yè)的空間布局。對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦要采取合并、兼并或關(guān)閉等方式進(jìn)行資源整合，鼓勵(lì)小礦走集中、規(guī)模、聯(lián)合發(fā)展的路子，積極扶持大型礦山企業(yè)，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源的集約利用；對(duì)環(huán)保部門(mén)認(rèn)為污染嚴(yán)重、破壞生態(tài)環(huán)境的礦山，要堅(jiān)決予以關(guān)閉；對(duì)浪費(fèi)資源、開(kāi)采加工工藝落后、技術(shù)設(shè)備陳舊，須限期淘汰和退出的礦山企業(yè)及不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，要限期整改，逾期達(dá)不到要求的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。通過(guò)整頓和規(guī)范，力爭(zhēng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓縮礦山企業(yè)總量，減少小礦比重。扶持和建造一批規(guī)?；?、集約化程度高、開(kāi)采工藝技術(shù)先進(jìn)、資源得到綜合利用、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的礦山企業(yè)。
（三）健全完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，大力推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范二級(jí)市場(chǎng)有序流轉(zhuǎn)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定和完善有序流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度，嚴(yán)格實(shí)行探礦權(quán)采礦權(quán)的招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓?zhuān)浞职l(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。
（四）強(qiáng)化礦山企業(yè)儲(chǔ)量管理。全面實(shí)行儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，進(jìn)一步完善儲(chǔ)量核實(shí)、報(bào)告、監(jiān)督體系，健全、完善企業(yè)財(cái)務(wù)制度和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理，建立健全以?xún)?chǔ)量消耗計(jì)征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度，維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)收益。
（五）建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管責(zé)任制。按照礦產(chǎn)資源管理職能，完善各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下的相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任及考核指標(biāo)，將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作納入各級(jí)政府政績(jī)考核內(nèi)容。各級(jí)政府要建立查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應(yīng)機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。國(guó)土資源部門(mén)要完善年度報(bào)告制度，實(shí)施年檢制度。健全日常礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理制度，有效監(jiān)管探礦權(quán)人勘查、開(kāi)發(fā)、利用礦產(chǎn)資源、治理生態(tài)環(huán)境情況。
（六）建立和實(shí)施恢復(fù)礦山環(huán)境保證金制度和礦山環(huán)境年報(bào)制度。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)礦山尾礦庫(kù)和采礦區(qū)的管理和治理，按照“誰(shuí)開(kāi)采誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，監(jiān)管采礦權(quán)人做好礦區(qū)整治復(fù)綠工作和礦尾庫(kù)治理工作，依法收取足額的治理保證金。同時(shí)建立礦山環(huán)境年報(bào)制度，用行政手段加強(qiáng)礦山環(huán)境的監(jiān)督管理。
四、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序工作安排
我市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓和規(guī)范工作以縣（市、區(qū)）自查自糾為主，市組織抽查、督查、稽查為輔。整個(gè)工作分為四個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：動(dòng)員部署階段（2005 年11月15日~2005 年12月15日）。
按照國(guó)務(wù)院和省、市的統(tǒng)一部署，針對(duì)本地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的實(shí)際，深入開(kāi)展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序的宣傳、學(xué)習(xí)、發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)責(zé)任感，研究制定實(shí)施方案，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，采取多種形式，廣泛開(kāi)展宣傳，營(yíng)造治理整頓輿論氛圍，為全面整頓和規(guī)范工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二階段：集中整頓階段（2005 年12月16日——2006年10月31日）。
集中力量全面查處無(wú)證勘查、無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、以采代探和非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)、破壞礦山生態(tài)環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)規(guī)定等違法行為；清理、糾正和查處黨政機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人參與辦礦，違法批礦等違法違紀(jì)案件；嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的黑惡勢(shì)力。各縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一組織有關(guān)部門(mén)及所轄區(qū)域內(nèi)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人，根據(jù)國(guó)家和省政府治理整頓的有關(guān)規(guī)定和本方案確定的內(nèi)容及重點(diǎn)，對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行自查自糾，限期整改，及時(shí)處理違法行為，全面完成整頓任務(wù)。
第三階段：治理規(guī)范階段（2006年11月1日——2007年 7月31日）。
按照規(guī)范的內(nèi)容和重點(diǎn)進(jìn)行整改，編制、實(shí)施和調(diào)整礦產(chǎn)權(quán)設(shè)置方案，著力解決需要規(guī)范的探礦權(quán)、采礦權(quán)布局不合理問(wèn)題，扶大并小，壓縮礦山企業(yè)數(shù)量，加強(qiáng)資源整合，提高礦產(chǎn)資源利用率；調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，理順探礦權(quán)、采礦權(quán)審批行為，嚴(yán)格審批權(quán)，規(guī)范審批程序；完善新立礦權(quán)的市場(chǎng)配置、規(guī)模準(zhǔn)入、環(huán)保準(zhǔn)入、安全準(zhǔn)入等相關(guān)管理制度，建立礦產(chǎn)資源管理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
第四階段：檢查驗(yàn)收階段（2007年8月1日—— 2007年 10月31日）。
在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作基本結(jié)束后，市政府組織對(duì)各縣（市、區(qū)）整頓和規(guī)范工作進(jìn)行實(shí)地檢查、驗(yàn)收，并向省政府報(bào)告，同時(shí)接受省政府的檢查驗(yàn)收。
各縣（市、區(qū)）要及時(shí)將各階段的工作情況書(shū)面報(bào)市國(guó)土資源局。2007年9月30日前，各地要對(duì)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的總體情況進(jìn)行全面總結(jié)并形成書(shū)面報(bào)告，由市國(guó)土資源局綜合匯總，經(jīng)市政府審核上報(bào)省政府。
五、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、全面樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大決策。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的重大意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的重大決策上來(lái)，處理好整頓與發(fā)展、局部與全部、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系。要加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)，為整頓和規(guī)范工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序是黨中央國(guó)務(wù)院整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序的系統(tǒng)工程之一，任務(wù)重，要求高，涉及面廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，尤其是利益關(guān)系十分復(fù)雜。各級(jí)政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市）區(qū)要參照市的做法，成立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保當(dāng)?shù)卣D工作的順利開(kāi)展。
（三）落實(shí)責(zé)任，力求實(shí)效。各級(jí)政府要把整頓工作納入議事日程，建立落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位。各地必須牢固樹(shù)立全局觀念，摒棄地方保護(hù)主義和短期行為，全面完成整頓和規(guī)范工作目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)責(zé)任感，各負(fù)其責(zé)，主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極配合，嚴(yán)防推諉扯皮，共同把這項(xiàng)工作抓好抓實(shí)。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督，不走過(guò)場(chǎng)。各縣（市、區(qū)）政府要按照國(guó)務(wù)院和省、市的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定工作方案，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序的領(lǐng)導(dǎo)。整頓規(guī)范工作要注重質(zhì)量，不走過(guò)場(chǎng)，不留死角，不徇私情，不受干擾。對(duì)各項(xiàng)整頓和規(guī)范任務(wù)，要逐項(xiàng)落實(shí)，該取締的取締，該沒(méi)收的沒(méi)收，該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓，該追究刑事責(zé)任的要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)態(tài)度不認(rèn)真，整頓不得力，規(guī)范不到位的，要堅(jiān)決糾正，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（五）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，探索并建立長(zhǎng)效機(jī)制。要做到集中與日常管理相結(jié)合，與規(guī)范礦權(quán)市場(chǎng)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、健全相關(guān)政策、強(qiáng)化日常監(jiān)督管理工作相結(jié)合，認(rèn)真分析存在問(wèn)題的深層次原因，研究解決辦法，做到標(biāo)本兼治。要深刻領(lǐng)會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立節(jié)約型社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)等新理念、新理論的科學(xué)內(nèi)涵，自覺(jué)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)礦產(chǎn)資源管理工作，按照礦產(chǎn)資源管理法定職能探求改革礦產(chǎn)資源管理中不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展要求體制、機(jī)制問(wèn)題；牢固樹(shù)立礦產(chǎn)資源規(guī)劃意識(shí)，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的制約機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控；建立和完善各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下的相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任制、制定考核目標(biāo)；建立查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應(yīng)機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，國(guó)土資源部門(mén)要完善年度報(bào)告制度，實(shí)施年檢制度，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)改革；要健全日常礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)、綜合利用、恢復(fù)治理生態(tài)環(huán)境等工作，確保礦產(chǎn)資源的依法保護(hù)、有序開(kāi)發(fā)、合理利用，從體制上、機(jī)制上研究治本之策。
