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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《關(guān)于全面推進(jìn)我市農(nóng)村垃圾管理及衛(wèi)生保潔工作的實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市住房規(guī)劃建設(shè)局反映。
陽(yáng)江市人民政府辦公室
二○一二年六月十四日
關(guān)于全面推進(jìn)我市農(nóng)村垃圾管理及衛(wèi)生保潔工作的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理，切實(shí)抓好農(nóng)村清潔工程，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境的總體工作部署，根據(jù)省政府《印發(fā)全面推進(jìn)我省農(nóng)村生活垃圾管理工作行動(dòng)計(jì)劃的通知》（粵府辦〔2012〕45號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于開展“大清潔，鄉(xiāng)村美”農(nóng)村清潔工程專項(xiàng)活動(dòng)的通知》（粵府辦明電〔2012〕177號(hào)）的要求，結(jié)合我市的實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體原則
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷加強(qiáng)和完善農(nóng)村生活垃圾管理工作，以“農(nóng)村環(huán)境明顯改善”和圍繞農(nóng)村垃圾“資源化、減量化、無(wú)害化”處理工作目標(biāo)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，綜合利用、變廢為寶”的基本原則，積極推廣“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式，加大資金投入，加快生活垃圾處理體系建設(shè)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理，健全管理體制，切實(shí)加強(qiáng)全過(guò)程控制和管理，突出重點(diǎn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和技術(shù)等手段，不斷提高我市農(nóng)村生活垃圾處理能力和水平。
二、工作目標(biāo)
各地要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求和“以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)”的工作思路，以農(nóng)村生活垃圾集中收集處理為主要內(nèi)容，以建立農(nóng)村垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制為核心，以農(nóng)村人口密集區(qū)和重要區(qū)域垃圾處理為重點(diǎn)，完善配套保障、垃圾處理作業(yè)鏈和標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)垃圾處理無(wú)害化、資源化、效益化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理一年見(jiàn)成效，三年大變樣，逐步提高我市生活垃圾無(wú)害化處理水平。
（一）加大生活垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)建設(shè)。陽(yáng)西縣城要繼續(xù)加快建設(shè)力度，按照生活垃圾無(wú)害化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求，抓緊完善工程掃尾工作；陽(yáng)春市區(qū)、陽(yáng)東縣城要積極加快垃圾綜合處理場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)前期工作，盡快協(xié)調(diào)解決好前期工作中存在的問(wèn)題，嚴(yán)格按照生活垃圾無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)今年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)，2013年底前要建成投入使用。按照集中處理與分散處理相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)有條件的中心鎮(zhèn)與相鄰的鎮(zhèn)共同規(guī)劃建設(shè)垃圾處理設(shè)施，節(jié)省資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。
（二）積極做好生活垃圾配套收運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要加快城鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站和村莊垃圾收集點(diǎn)建設(shè)步伐，到2012年底，全市39個(gè)鎮(zhèn)級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)站全部建成并投入運(yùn)營(yíng)；力爭(zhēng)完成全市所有村莊至少建成一個(gè)以上垃圾收集點(diǎn)建設(shè)工作（經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊，可建設(shè)一個(gè)以上的垃圾收集屋），逐步建立“全面覆蓋、設(shè)施完好、運(yùn)行安全、保障有力”的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔和生活垃圾收集清運(yùn)體系。
三、工作任務(wù)
（一）各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，2012年底前，要編制“十二五”或中、長(zhǎng)期垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃。通過(guò)編制規(guī)劃，謀劃當(dāng)?shù)厣罾?xiàng)目的選址、征地、處理方式等措施，做好對(duì)周邊地段的其他建設(shè)項(xiàng)目控制，保證項(xiàng)目建設(shè)正常動(dòng)工。
（二）以縣（市、區(qū)）生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)為中心，運(yùn)輸距離在30公里以內(nèi)的，統(tǒng)一運(yùn)到處理場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理；超出范圍或運(yùn)輸難度較大的，按照集中處理與分散處理相結(jié)合的原則，可將垃圾運(yùn)到處理場(chǎng)進(jìn)行處理，也鼓勵(lì)有條件的中心鎮(zhèn)與相鄰的鎮(zhèn)共同規(guī)劃建設(shè)垃圾處理設(shè)施，節(jié)省資源，做到連片治理，區(qū)域共享，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。
（三）按照區(qū)域統(tǒng)籌、科學(xué)設(shè)計(jì)、全面規(guī)劃、合理布局、設(shè)施共享的要求，2012年底前，全市各鎮(zhèn)要建設(shè)一個(gè)生活垃圾運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站、生活垃圾收集點(diǎn)，各村莊建設(shè)一個(gè)以上的標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾收集池或收集點(diǎn)，建設(shè)起適應(yīng)今后發(fā)展要求的清運(yùn)系統(tǒng)。
（四）依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，以縣和鎮(zhèn)為單位，按照縣、鎮(zhèn)、行政村、自然村、農(nóng)戶五級(jí)聯(lián)動(dòng)，以垃圾處理場(chǎng)所為核心，以垃圾中轉(zhuǎn)站最佳運(yùn)距為服務(wù)半徑，以垃圾收集點(diǎn)為基礎(chǔ)單元，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)垃圾“收集—運(yùn)輸—處理”設(shè)施建設(shè)，建立“農(nóng)戶歸集、自然村建池、行政村清運(yùn)、鎮(zhèn)或縣（市）處理”的農(nóng)村垃圾收集處理模式。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市直各責(zé)任單位、各縣（市、區(qū)）要高度重視，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村生活垃圾處理工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步形成共識(shí)，全面樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)相互間配合協(xié)作，形成齊抓共管的工作勢(shì)頭；要建立健全加強(qiáng)生活垃圾無(wú)害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，定期研究和解決城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作中遇到的重大問(wèn)題。城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作由各地政府抓落實(shí)，市政府對(duì)各縣（市、區(qū)）政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，下達(dá)年度工作目標(biāo)，并委托市住房規(guī)劃建設(shè)局與各縣（市、區(qū)）簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書，明確工作任務(wù)。各縣（市、區(qū)）要把城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作納入重要議事日程，做到“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，要理順體制，明確當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)生活垃圾處理行業(yè)管理部門，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。對(duì)因推進(jìn)生活垃圾處理工作不力、影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的地區(qū)，要追究相關(guān)人員責(zé)任。
（二）建立保潔機(jī)制。垃圾無(wú)害化處理設(shè)施及清運(yùn)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)，根據(jù)各地發(fā)展的實(shí)際，進(jìn)一步完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)環(huán)衛(wèi)管理體制，要按照權(quán)責(zé)一致的原則，明確各級(jí)管理層的權(quán)責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)保潔監(jiān)管，保證農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理工作常態(tài)化運(yùn)行，完善生活垃圾管理體系。同時(shí)制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施制度化、經(jīng)常化環(huán)衛(wèi)作業(yè)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清。加強(qiáng)村規(guī)民約等自律性制度建設(shè)，培養(yǎng)村民講衛(wèi)生、愛(ài)干凈的良好生活習(xí)慣。完善環(huán)衛(wèi)用工制度和保險(xiǎn)救助制度，督促?gòu)氖颅h(huán)衛(wèi)建設(shè)及保潔工作的企業(yè)落實(shí)環(huán)衛(wèi)職工的工資和福利待遇，保障職工合法權(quán)益。
（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。全市各級(jí)財(cái)政要按照省、市有關(guān)要求設(shè)立生活垃圾處理專項(xiàng)資金，保障生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛添置和日常轉(zhuǎn)運(yùn)經(jīng)費(fèi)。要提高生活垃圾處理費(fèi)征收率，積極拓寬建設(shè)融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)有條件的大型企業(yè)參與投資。
（四）開展清潔行動(dòng)。今年6-9月，根據(jù)省的要求，在全市開展“大清潔、鄉(xiāng)村美”農(nóng)村清潔工程專項(xiàng)活動(dòng)，共分為四個(gè)階段推進(jìn)。
1. 準(zhǔn)備階段（6月1-10日）
（1）制定方案。各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合各自的實(shí)際，明確農(nóng)村生活垃圾主管部門，認(rèn)真組織制定全面具體操作性強(qiáng)的工作方案，突出工作重點(diǎn)，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，建立考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到目標(biāo)明確到村，責(zé)任明確到人。
（2）保障經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府要統(tǒng)籌資金安排，加大財(cái)政投入力度，落實(shí)好專項(xiàng)活動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)。各鎮(zhèn)、村要多渠道籌措資金，按照公開資源的原則，動(dòng)員社會(huì)力量參與，爭(zhēng)取群眾和社會(huì)人士支持。
2. 啟動(dòng)階段（6月11-20日）
（1）全面動(dòng)員。各級(jí)人民政府要層層召開動(dòng)員大會(huì)，積極落實(shí)措施、人員、資金，提早謀劃，按計(jì)劃分步實(shí)施。要充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工、村民以及社會(huì)的積極性，全面推動(dòng)該項(xiàng)工作。
（2）廣泛宣傳。開展多種形式的主題宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式。通過(guò)制作宣傳公益廣告片、宣傳冊(cè)等方式，多渠道多形式做好群眾宣傳教育工作，不斷提高社會(huì)公眾節(jié)能減排、低碳生活的環(huán)境責(zé)任意識(shí)、行為意識(shí)，引導(dǎo)全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責(zé)”的觀念。新聞媒體要大力宣傳城鄉(xiāng)生活垃圾處理的各項(xiàng)政策措施及其成效，及時(shí)全面客觀報(bào)道有關(guān)信息，形成有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的輿論氛圍。
3. 清理階段（6月21日-9月15日）
（1）清理積存垃圾。清理農(nóng)村路邊、河邊、池邊（簡(jiǎn)稱“三邊”）和村莊公共區(qū)域的積存垃圾，實(shí)現(xiàn)村莊無(wú)堆放，水面無(wú)大面積漂浮物，村道干凈，村容整潔。清理的積存垃圾統(tǒng)一運(yùn)送到縣（市）級(jí)生活垃圾處理場(chǎng)處理。對(duì)尚未達(dá)到無(wú)害化標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾填埋場(chǎng)，要提升作業(yè)水平，及時(shí)覆土消殺；生活垃圾無(wú)害化處理廠一旦建成，所有簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)應(yīng)及時(shí)關(guān)閉。
（2）建立保潔機(jī)制。各地要明確農(nóng)村生活垃圾管理部門，村鎮(zhèn)要落實(shí)專責(zé)人員，村配備專門保潔人員，建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)制度；制定《村民衛(wèi)生保潔公約》，衛(wèi)生保潔實(shí)行“門前三包”、垃圾簡(jiǎn)易分類、垃圾集中處理、環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理和督查考評(píng)等制度，明確農(nóng)村生活垃圾集中處理工作的職責(zé)與目標(biāo)、方式與方法、保潔員職責(zé)及報(bào)酬、垃圾分類回收、垃圾處理設(shè)施管理等制度，使每個(gè)村都做到環(huán)衛(wèi)設(shè)施功能完備、保潔員盡心盡力、經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定、管理措施嚴(yán)密、垃圾處理網(wǎng)絡(luò)完備，確保農(nóng)村生活垃圾集中處理工作有章可依、全程控制、長(zhǎng)效治理。
（3）開展綜合整治。各地要結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動(dòng)和宜居城鄉(xiāng)、名鎮(zhèn)名村、衛(wèi)生創(chuàng)建等活動(dòng)，做好村莊規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村飲水、污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、道路硬底化亮化和村莊綠化美化等綜合整治工作，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。
（4）樹立示范典型。突出工作亮點(diǎn)，每個(gè)縣（市、區(qū)）要確定2-3個(gè)鎮(zhèn)為衛(wèi)生保潔優(yōu)秀鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)確定3-5條村為省保潔示范村，通過(guò)以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，全面推進(jìn)農(nóng)村清潔工程的開展。
4. 鞏固提高階段（9月16-30日）
各地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理工作進(jìn)展情況的督促檢查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要限時(shí)整改并跟蹤整改結(jié)果。為確保農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理工作取得實(shí)效，各地、各有關(guān)部門要堅(jiān)持不懈、持之以恒地把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)；要建立嚴(yán)格的責(zé)任追究和考核機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，注重績(jī)效，獎(jiǎng)罰分明。對(duì)于工作成績(jī)顯著的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于工作拖拉、進(jìn)度緩慢的，要進(jìn)行媒體曝光、通報(bào)批評(píng)、限期整改。
五、其他工作要求
（一）各縣（市、區(qū)）政府要確定農(nóng)村垃圾主管部門，并于6月20日前將開展專項(xiàng)活動(dòng)工作方案報(bào)送市住房規(guī)劃建設(shè)局。
（二）建立信息報(bào)送制度，各縣（市、區(qū)）政府要建立信息月報(bào)制度，及時(shí)報(bào)送工作進(jìn)度、亮點(diǎn)和效果。
1. 從7月起，每月4日前將本地開展“大清潔，鄉(xiāng)村美”農(nóng)村清潔工程專項(xiàng)活動(dòng)情況報(bào)送市住房規(guī)劃建設(shè)局，該項(xiàng)工作截止時(shí)間以省的工作時(shí)限為準(zhǔn)。
2. 每年1月10日前將本地年度推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理工作情況報(bào)送市住房規(guī)劃建設(shè)局。市住房規(guī)劃建設(shè)局在每年3月份會(huì)同市有關(guān)部門對(duì)各地工作情況進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，檢查情況及時(shí)報(bào)告市政府并通報(bào)全市。
