各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市府直屬有關(guān)單位：
《陽江市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案（修訂版）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市衛(wèi)生健康局反映。
陽江市人民政府辦公室
2024年7月19日
陽江市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案
（修訂版）
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織體系
2.1 市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組
2.2 市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2.3 縣級(jí)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
2.4 專家組
3 運(yùn)行機(jī)制
3.1 應(yīng)急處置
3.2 信息發(fā)布
4 應(yīng)急保障
4.1 隊(duì)伍保障
4.2 資金保障
4.3 物資保障
4.4 機(jī)構(gòu)保障
4.5 交通保障
4.6 信息保障
4.7 制度保障
5 監(jiān)督管理
5.1 預(yù)案演練
5.2 宣教培訓(xùn)
5.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
6 附則
附件
1. 醫(yī)療衛(wèi)生救援事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
2. 陽江市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急處置流程圖
1 總則
1.1 編制目的
切實(shí)提高全市應(yīng)對突發(fā)事件（不含突發(fā)公共衛(wèi)生事件，下同）的應(yīng)急反應(yīng)能力和醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援能力，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠及時(shí)、高效、科學(xué)、有序地救治傷病員，最大限度減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和健康危害，保障公眾健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《國家自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》《災(zāi)害事故醫(yī)療救援工作管理辦法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》《廣東省特大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《廣東省防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》《陽江市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于陽江市內(nèi)較大、一般突發(fā)事件導(dǎo)致的人員傷亡、健康危害醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，以及需要省級(jí)支持的重大以下突發(fā)事件導(dǎo)致的人員傷亡、健康危害醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，按照《陽江市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
1.4 工作原則
（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。加強(qiáng)對突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全部門配合、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢開展應(yīng)急處置工作。
（2）分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主。突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作按事件級(jí)別由市人民政府和事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）分級(jí)負(fù)責(zé)組織應(yīng)對工作。事發(fā)地人民政府應(yīng)通過建立信息報(bào)告聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并組織開展突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
（3）以人為本，快速反應(yīng)。堅(jiān)持“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念，把保障公眾健康和生命安全放在首位，最大限度減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和健康危害；及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，迅速采取相應(yīng)措施，確保突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作高效、有序開展。
（4）依靠科技，科學(xué)處置。堅(jiān)持依靠科技，全面提高突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援能力，提高應(yīng)急裝備和應(yīng)急技術(shù)水平；充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，提高突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急處置科學(xué)化水平。
（5）依法規(guī)范，協(xié)調(diào)有序。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)職責(zé)，做好突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作；加強(qiáng)信息溝通和共享，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確保突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。
（6）平戰(zhàn)結(jié)合，常備不懈。加強(qiáng)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍建設(shè)，做好人、財(cái)、物、技術(shù)等各項(xiàng)準(zhǔn)備；開展突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援技術(shù)研究、培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，保證突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作順利開展。
2 組織體系
突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援由市、縣（市、區(qū)）各級(jí)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室組成，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)相應(yīng)等級(jí)的突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。必要時(shí)，需報(bào)請省衛(wèi)生健康委，組織省級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組支援。
2.1 市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組
發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)事件，由市人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對并設(shè)立市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組）。市領(lǐng)導(dǎo)小組和市有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)密切配合，根據(jù)需要配合省突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組開展救援工作，協(xié)調(diào)一致，共同應(yīng)對，做好突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
組 長：市人民政府分管衛(wèi)生健康工作的副市長。
副組長：市人民政府協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康副秘書長、市衛(wèi)生健康局主要負(fù)責(zé)同志。
成 員：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委外辦、市發(fā)展改革局（市糧食和物資儲(chǔ)備局）、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市紅十字會(huì)、陽江軍分區(qū)、武警陽江支隊(duì)、陽江海關(guān)、市通信建設(shè)管理辦、市地震局、市氣象局、陽江海事局、江湛鐵路陽江站、廣東移動(dòng)陽江分公司、中國電信陽江分公司等單位分管負(fù)責(zé)人。
各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，按照市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，配合做好突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，具體任務(wù)分工如下。
（1）市委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的輿論引導(dǎo)、輿情應(yīng)對和信息發(fā)布工作。
（2）市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)事發(fā)地做好突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的輿情監(jiān)測和處置等相關(guān)工作。
（3）市委統(tǒng)戰(zhàn)部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助相關(guān)單位做好回族等10個(gè)具有特殊風(fēng)俗習(xí)慣的少數(shù)民族死者的善后工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助在陽的臺(tái)灣地區(qū)傷病人員的醫(yī)療救援工作的涉臺(tái)相關(guān)事宜；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助在陽的港澳地區(qū)傷病人員的醫(yī)療救援工作的涉港澳相關(guān)事宜。
（4）市委外辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處置突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作所引發(fā)的對外交涉等相關(guān)事宜。
（5）市發(fā)展改革局（市糧食和物資儲(chǔ)備局）：負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)部門根據(jù)需要將突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。落實(shí)市級(jí)公共衛(wèi)生（社會(huì)層面）物資儲(chǔ)備工作。
（6）市科技局：負(fù)責(zé)組織開展相關(guān)技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)成果示范應(yīng)用。
（7）市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)參與組織應(yīng)急救援所需特定藥品和醫(yī)療器械的生產(chǎn)，強(qiáng)化物資保障能力。
（8）市公安局：負(fù)責(zé)及時(shí)通報(bào)社會(huì)安全類突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展情況；根據(jù)需要，采取措施保護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)及有關(guān)設(shè)施、人員；保證突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援車輛優(yōu)先進(jìn)入事件現(xiàn)場，確保現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作順利進(jìn)行；必要時(shí)，使用飛行隊(duì)飛機(jī)運(yùn)送傷員。
（9）市民政局：負(fù)責(zé)組織做好現(xiàn)場遇難者遺體處置工作。
（10）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排省、市兩級(jí)承擔(dān)的突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援及生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)應(yīng)急藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械、防護(hù)用品的必要經(jīng)費(fèi)，并監(jiān)督相關(guān)經(jīng)費(fèi)的使用情況。
（11）市人力資源社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)對參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的公職人員，按照國家、省有關(guān)規(guī)定，落實(shí)保障撫恤待遇；其他屬于符合工傷保險(xiǎn)范圍的人員，依法保障其工傷保險(xiǎn)待遇。
（12）市自然資源局：負(fù)責(zé)開展極端情況下大批量傷員檢傷分類和臨時(shí)醫(yī)療救治的場地保障工作。
（13）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：配合開展極端情況下大批量傷員檢傷分類和臨時(shí)醫(yī)療救治的場地保障工作。
（14）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)優(yōu)先安排突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援人員、傷員及防治藥品、器械、物資等的道路、水路緊急運(yùn)輸；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸工具緊急運(yùn)送突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援人員、傷員及防治藥品、器械、物資等。
（15）市衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，必要時(shí)趕赴現(xiàn)場救援；指導(dǎo)和協(xié)助當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作，監(jiān)督管理并及時(shí)提供突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援所需藥品、醫(yī)療器械、衛(wèi)生應(yīng)急物資。匯總、上報(bào)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援情況。
（16）市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)及時(shí)通報(bào)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難類突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展情況。
（17）市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督管理；支持加快應(yīng)急救援所需特定藥品生產(chǎn)的審批；負(fù)責(zé)維護(hù)市場價(jià)格秩序，查處醫(yī)療衛(wèi)生救援物資領(lǐng)域哄抬價(jià)格、囤積居奇等價(jià)格違法行為。
（18）市醫(yī)保局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)各地醫(yī)保部門按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等規(guī)定報(bào)銷突發(fā)事件導(dǎo)致傷病的參保人員醫(yī)療費(fèi)用。
（19）市紅十字會(huì)：負(fù)責(zé)按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案組織群眾開展自救、互救，組織專業(yè)志愿者隊(duì)伍參與突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作；必要時(shí)，向社會(huì)公開募集、接收突發(fā)事件應(yīng)急處置所需要的物資、資金和技術(shù)支持。
（20）陽江軍分區(qū)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)軍隊(duì)有關(guān)部門，組織救援力量參與突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
（21）武警陽江支隊(duì)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)武警部隊(duì)有關(guān)部門，組織救援力量參與突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
（22）陽江海關(guān)：負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)單位建立跨境傷員轉(zhuǎn)運(yùn)“綠色通道”；負(fù)責(zé)為緊急進(jìn)口的特殊藥品、試劑、器材提供通關(guān)保障。
（23）市通信建設(shè)管理辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省通信管理局做好突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作期間的公用通信網(wǎng)通信保障相關(guān)工作。
（24）市地震局：負(fù)責(zé)及時(shí)通報(bào)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作相關(guān)地震預(yù)警信息。
（25）市氣象局：負(fù)責(zé)做好事發(fā)地天氣實(shí)況的監(jiān)測和通報(bào)工作，及時(shí)提供有關(guān)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作所需的氣象信息。
（26）陽江海事局：負(fù)責(zé)配合、協(xié)調(diào)開展海上突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
（27）江湛鐵路陽江站：負(fù)責(zé)為突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援人員、傷員及防治藥品、器械、物資等提供所轄鐵路運(yùn)輸保障。
（28）廣東移動(dòng)陽江分公司、中國電信陽江分公司：負(fù)責(zé)為突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援提供應(yīng)急通信保障。
2.2 市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康局，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主任由市衛(wèi)生健康局分管負(fù)責(zé)同志兼任。辦公室主要職責(zé)：貫徹落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)小組決定和部署，指揮、協(xié)調(diào)市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和事發(fā)地突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急處置工作；組織有關(guān)單位和專家研究制訂醫(yī)療衛(wèi)生救援方案；匯總、上報(bào)醫(yī)療衛(wèi)生救援情況，辦理市領(lǐng)導(dǎo)小組文件，起草相關(guān)簡報(bào)及組織發(fā)布應(yīng)急救援信息；承擔(dān)市領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
2.3 縣級(jí)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
突發(fā)事件發(fā)生后，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要參照市領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立相應(yīng)的突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
2.4 專家組
市衛(wèi)生健康局成立突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急專家組，完善相關(guān)咨詢機(jī)制，為突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作提供技術(shù)支持。
3 運(yùn)行機(jī)制
3.1 應(yīng)急處置
3.1.1 信息報(bào)告
各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門接到發(fā)生突發(fā)事件通報(bào)后，要立即組織專家組對突發(fā)事件造成的人員傷亡及危害程度進(jìn)行評估。緊急醫(yī)療救援單位和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)接到群死群傷報(bào)告后，要迅速開展緊急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康行政部門。承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要每日向本級(jí)衛(wèi)生健康行政部門報(bào)告?zhèn)T醫(yī)療救治情況等，重要情況要隨時(shí)報(bào)告。衛(wèi)生健康行政部門要及時(shí)向同級(jí)人民政府、突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及上級(jí)衛(wèi)生健康行政部門報(bào)告有關(guān)情況。
3.1.2 響應(yīng)啟動(dòng)
按照突發(fā)事件的響應(yīng)級(jí)別，突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。
（1）Ⅰ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生特別重大突發(fā)事件，市有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，或發(fā)生特別重大醫(yī)療衛(wèi)生救援事件（分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見附件1），在省啟動(dòng)省級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)之前，為充分發(fā)揮事發(fā)地區(qū)能最先到達(dá)現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作的優(yōu)勢，市領(lǐng)導(dǎo)小組立即組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員和專家進(jìn)行分析研判，對事件影響、人員傷亡及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，由市領(lǐng)導(dǎo)小組組長審核后報(bào)市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)，由市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)主任決定啟動(dòng)市級(jí)層面I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。市領(lǐng)導(dǎo)小組立即派出工作組趕赴事發(fā)地開展醫(yī)療衛(wèi)生救援，并將有關(guān)情況迅速報(bào)告省政府有關(guān)部門以及市委、市政府。在省啟動(dòng)省級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)之后，按照《廣東省突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行，市領(lǐng)導(dǎo)小組在省的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，全力配合開展醫(yī)療衛(wèi)生救援現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
（2）Ⅱ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生重大突發(fā)事件，市有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，或發(fā)生重大醫(yī)療衛(wèi)生救援事件，在省啟動(dòng)省級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)之前，為充分發(fā)揮事發(fā)地區(qū)能最先到達(dá)現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作的優(yōu)勢，市領(lǐng)導(dǎo)小組立即組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員和專家進(jìn)行分析研判，對事件影響、人員傷亡及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，由市領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定啟動(dòng)市級(jí)層面Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。市領(lǐng)導(dǎo)小組立即派出工作組趕赴事發(fā)地開展醫(yī)療衛(wèi)生救援，并將有關(guān)情況迅速報(bào)告省政府有關(guān)部門以及市委、市政府。在省啟動(dòng)省級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)之后，按照《廣東省突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行，市領(lǐng)導(dǎo)小組在省的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，全力配合開展醫(yī)療衛(wèi)生救援現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
（3）Ⅲ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大突發(fā)事件，市領(lǐng)導(dǎo)小組立即組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員和專家進(jìn)行分析研判，對突發(fā)事件影響、人員傷亡及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，由市領(lǐng)導(dǎo)小組副組長決定啟動(dòng)市級(jí)層面Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。市領(lǐng)導(dǎo)小組立即派出工作組趕赴事發(fā)地開展醫(yī)療衛(wèi)生救援，并將有關(guān)情況迅速報(bào)告省政府有關(guān)部門以及市委、市政府。必要時(shí)，市領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)市人民政府同意，報(bào)請省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室支援，指導(dǎo)事發(fā)地突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)做好突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
（4）Ⅳ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一般突發(fā)事件，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)應(yīng)對，相應(yīng)縣級(jí)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。需要市級(jí)層面協(xié)調(diào)處置的，由相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）或衛(wèi)生健康行政部門報(bào)告市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市領(lǐng)導(dǎo)小組立即組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員和專家進(jìn)行分析研判，對突發(fā)事件影響、人員傷亡及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，由市領(lǐng)導(dǎo)小組副組長決定啟動(dòng)市級(jí)層面Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告市政府。必要時(shí)，市領(lǐng)導(dǎo)小組派出工作組趕赴事發(fā)地，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)做好突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
事發(fā)地突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照突發(fā)事件的影響范圍、危害程度、發(fā)展態(tài)勢等啟動(dòng)本地區(qū)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，響應(yīng)等級(jí)不得低于省、市領(lǐng)導(dǎo)小組的應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。
3.1.3 現(xiàn)場處置
突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援現(xiàn)場應(yīng)急處置，由事發(fā)地人民政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織，實(shí)行現(xiàn)場指揮官制度。必要時(shí)，設(shè)立現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，各有關(guān)單位按照職責(zé)參與醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
3.1.4 處置措施
（1）現(xiàn)場搶救。
到達(dá)現(xiàn)場的醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍要按照“先救命后治傷，先救重后救輕”的原則開展工作，根據(jù)國際統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對傷病員進(jìn)行檢傷分類，分別用綠色、黃色、紅色、黑色標(biāo)示輕傷、重傷、危重傷病員和死亡人員（分類標(biāo)志用塑料材料制成腕帶，扣系在傷病員或死亡人員的手腕或腳踝部位），便于后續(xù)救治辨認(rèn)或采取相應(yīng)的措施。
（2）轉(zhuǎn)送傷員。
當(dāng)現(xiàn)場環(huán)境或傷病員情況允許時(shí)，要盡快轉(zhuǎn)送傷病員。
（3）疾病防控和衛(wèi)生監(jiān)督。
突發(fā)事件發(fā)生后，各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要根據(jù)防病工作的需要，組織疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督等有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，開展流行病學(xué)、衛(wèi)生學(xué)調(diào)查研究和評價(jià)、采樣、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，以及相關(guān)信息收集、統(tǒng)計(jì)等工作，進(jìn)行科學(xué)總結(jié)和深入研究，采取有效預(yù)防控制措施，最大程度預(yù)防和減輕各類突發(fā)事件造成的次生或衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生及其危害。
（4）心理危機(jī)干預(yù)。
突發(fā)事件后，各級(jí)衛(wèi)生健康部門要組織做好傷病員、遇難家屬、救援人員及其他可能受到影響的相關(guān)人員的心理危機(jī)干預(yù)工作。
3.1.5 社會(huì)動(dòng)員
事發(fā)地各級(jí)人民政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，在確保安全的前提下，參與醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地各級(jí)人民政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織各方面力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，組織基層單位和人員開展自救、互救；鄰近的縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）根據(jù)需要組織和動(dòng)員社會(huì)力量，對事發(fā)地提供幫助。
鼓勵(lì)公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。審計(jì)、監(jiān)察部門對捐贈(zèng)資金與物資的使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。
3.1.6 區(qū)域交流
加強(qiáng)與省內(nèi)各地級(jí)市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的交流合作，建立區(qū)域合作機(jī)制，積極開展應(yīng)急管理區(qū)域合作與交流。
3.1.7 應(yīng)急終止
突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作結(jié)束，傷病員得到有效救治，由宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。
3.2 信息發(fā)布
各級(jí)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在同級(jí)人民政府和有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)級(jí)別突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援事件的信息發(fā)布工作。信息發(fā)布工作按照有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)個(gè)人在未經(jīng)有權(quán)發(fā)布機(jī)構(gòu)授權(quán)的情況下不得擅自對外發(fā)布突發(fā)事件衛(wèi)生救援工作相關(guān)信息。
4 應(yīng)急保障
4.1 隊(duì)伍保障
各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要組建綜合性醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍，并根據(jù)需要建立特殊專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍，定期開展培訓(xùn)和演練，提高救援隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。
4.2 資金保障
（1）財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定，對突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援所需經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療救治費(fèi)用等提供相應(yīng)的資金支持。
（2）自然災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡，各縣（市、區(qū)）財(cái)政按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用或給予補(bǔ)助。
（3）安全生產(chǎn)事故引起的人員傷亡，事故責(zé)任單位應(yīng)向相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)支付醫(yī)療衛(wèi)生救援過程中發(fā)生的費(fèi)用，有關(guān)單位應(yīng)負(fù)責(zé)督促落實(shí)。
（4）社會(huì)安全事件中發(fā)生的人員傷亡，由有關(guān)單位確定的責(zé)任單位或責(zé)任人承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用，有關(guān)單位應(yīng)負(fù)責(zé)督促落實(shí)。各縣（市、區(qū)）財(cái)政可根據(jù)有關(guān)政策或同級(jí)人民政府的決定對醫(yī)療救治費(fèi)用給予補(bǔ)助。
（5）各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定對參保的傷亡人員做好保險(xiǎn)理賠工作。
4.3 物資保障
衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)提出醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急藥品、器械、設(shè)備、快速檢測器材和試劑、個(gè)人防護(hù)用品等物資的儲(chǔ)備計(jì)劃建議，發(fā)展改革（糧食和物資儲(chǔ)備）部門負(fù)責(zé)組織落實(shí)面向社會(huì)層的物資儲(chǔ)備工作。
4.4 機(jī)構(gòu)保障
市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門在省衛(wèi)生健康委的統(tǒng)籌下，有規(guī)劃地建設(shè)覆蓋全市、布局合理、管理完善、反應(yīng)迅速、救治有效的醫(yī)療體系和急救網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)完善采供血機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加強(qiáng)血液儲(chǔ)備，特別要重點(diǎn)加強(qiáng)稀有血型資源的動(dòng)態(tài)管理。按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，依托實(shí)力較強(qiáng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立并完善急救中心或急救站。
4.5 交通保障
各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍要根據(jù)需要配備必要的救護(hù)車輛、交通工具。
公安、交通運(yùn)輸、海關(guān)等有關(guān)單位，要保證醫(yī)療衛(wèi)生、紅十字會(huì)救援人員、傷員和物資運(yùn)輸?shù)膬?yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保交通運(yùn)輸安全暢通。緊急情況下，對現(xiàn)場及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開展。
4.6 信息保障
市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)衛(wèi)生信息統(tǒng)計(jì)中心要充分利用現(xiàn)有資源，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員、大型醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療救治能力等衛(wèi)生資源數(shù)據(jù)庫，建立健全市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生信息傳輸系統(tǒng)、信息交換平臺(tái)和醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)等信息技術(shù)與醫(yī)療衛(wèi)生救援工作深度融合，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、急救機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)之間建立暢通的信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、急救機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生健康行政部門之間及其他相關(guān)部門間的信息暢通共享。
4.7 制度保障
各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要定期開展醫(yī)療衛(wèi)生救援知識(shí)培訓(xùn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)制度、例會(huì)制度、應(yīng)急救援物資、裝備檢查維護(hù)制度、演練制度等，按照預(yù)案要求，落實(shí)好各項(xiàng)規(guī)章制度。
5 監(jiān)督管理
5.1 預(yù)案演練
市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)定期組織本預(yù)案應(yīng)急演練。
5.2 宣教培訓(xùn)
各級(jí)、各有關(guān)單位要做好突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援知識(shí)的宣傳教育工作，不斷提高公眾的安全意識(shí)和自救、互救能力。各級(jí)人民政府及教育、人力資源社會(huì)保障、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等單位要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、新媒體等平臺(tái)，加大對醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的宣傳、培訓(xùn)力度。
5.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
對在突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
6 附則
6.1 名詞術(shù)語
（1）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
（2）醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)是指各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，主要包括醫(yī)療急救指揮中心、綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、化學(xué)中毒和核輻射事故專業(yè)醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)、疾病控制機(jī)構(gòu)（衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)）以及根據(jù)需要可調(diào)用的相關(guān)機(jī)構(gòu)，駐陽部隊(duì)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等。
6.2 本預(yù)案由市人民政府組織修訂，由市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)解釋。
6.3 各級(jí)人民政府、各有關(guān)單位按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
6.4 本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。2017年市人民政府印發(fā)的《陽江市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》（陽府函〔2017〕343號(hào)）自即日起廢止。
