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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《陽江市“菜籃子”產(chǎn)品市場供求應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。
陽江市人民政府辦公室
2020年4月22日
陽江市“菜籃子”產(chǎn)品市場供求應急預案
為有效應對我市“菜籃子”產(chǎn)品市場供求過程中的各種突發(fā)事件，提高對“菜籃子”產(chǎn)品市場調(diào)控能力，確保“菜籃子”產(chǎn)品市場供求應急調(diào)控工作有序開展，切實維護城鄉(xiāng)居民正常生活秩序和社會穩(wěn)定，結合我市實際，制定本預案。
一、總則
（一）編制依據(jù)
本預案依據(jù)《國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制關于壓實“菜籃子”市長負責制做好農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作的通知》《廣東省人民政府關于進一步壓實“菜籃子”市長負責制切實做好農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作的通知》《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省“菜籃子”市長負責制考核辦法的通知》等有關規(guī)定編制。
（二）適用范圍
本預案適用于轄區(qū)內(nèi)因受嚴重自然災害及其他突發(fā)性事件影響，出現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品市場供求嚴重失衡、價格異常波動、產(chǎn)品脫銷斷檔、市場非理性搶購等需立即予以處置的情況。
本預案所指主要“菜籃子”產(chǎn)品，是指豬肉、家禽、水產(chǎn)品、蔬菜四大類。
（三）工作原則
1. 統(tǒng)一指揮，分級負責。全市主要“菜籃子”產(chǎn)品市場供求應急調(diào)控保障工作由市政府統(tǒng)一領導，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）及市直相關部門各負其責。根據(jù)突發(fā)事件的性質和影響程度，區(qū)別不同等級，由市、縣“菜籃子”產(chǎn)品市場供求應急調(diào)控機構處理本市或屬地范圍內(nèi)的應急保障工作。
2. 以人為本，快速反應。發(fā)生主要“菜籃子”產(chǎn)品市場供求異常時，應根據(jù)不同預警級別，迅速啟動應急預案，以最快速度、最大程度地保障人民群眾正常生活需求，保障市場穩(wěn)定，人心安定。
3. 加強預測，嚴密監(jiān)控。加強主要“菜籃子”產(chǎn)品動態(tài)分析和市場監(jiān)測，對可能出現(xiàn)市場異常的先兆，應作出分析和預測，及時做好預警預報工作。
4. 規(guī)范制度，依法行政。根據(jù)國家和地方有關法律法規(guī)、規(guī)章制度，妥善處理應急保障中的人、財、物關系，保護各方的合法權益。
二、應急預警
按照突發(fā)事件對我市影響的范圍、強度和發(fā)展趨勢，分為Ⅰ級預警（特別重大市場異常波動）、Ⅱ級預警（重大市場異常波動）、Ⅲ級預警（市場異常波動）。具體表現(xiàn)為：
（一）Ⅰ級預警
四大類主要“菜籃子”產(chǎn)品出現(xiàn)全面短缺、脫銷，供求關系緊張，群眾性大量集中搶購、囤積，價格大幅度上升，對經(jīng)濟社會和社會安定產(chǎn)生重大影響。
（二）Ⅱ級預警
四大類主要“菜籃子”商品中有兩種商品（其中一肉一菜）同時出現(xiàn)短缺、脫銷，造成供求關系局部緊張，部分市民批量采購、存儲，價格發(fā)生較大波動；兩個以上（含兩個，下同）農(nóng)貿(mào)市場同時發(fā)生非正常罷市歇業(yè)，居民生活受到較大影響。
（三）Ⅲ級預警
四大類“菜籃子”商品中有一種商品短缺、緊張，流通渠道受阻，價格發(fā)生較大波動；一個農(nóng)貿(mào)市場發(fā)生非正常罷市歇業(yè)，群眾情緒不穩(wěn)定。
三、組織指揮體系及職責
陽江市“菜籃子”產(chǎn)品市場供求應急調(diào)控的組織指揮工作由市“菜籃子”市長負責制工作聯(lián)席會議（簡稱市聯(lián)席會議，下同）負責。市聯(lián)席會議由市政府市長任總召集人，常務副市長任副總召集人，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副市長任召集人，協(xié)管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副秘書長任副召集人。市聯(lián)席會議下設辦公室，設在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。市聯(lián)席會議由市發(fā)展改革局、市財政局、市自然資源局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、陽江銀保監(jiān)分局、市供銷社等部門組成。
各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要成立相應的“菜籃子”產(chǎn)品市場供求應急調(diào)控機構。
（一）市聯(lián)席會議工作職責
1. 領導、組織、協(xié)調(diào)全市主要“菜籃子”產(chǎn)品市場供求應急調(diào)控實施工作。指導各縣（市、區(qū)）做好“菜籃子”產(chǎn)品市場供求應急調(diào)控保障工作。
2. 掌握全市主要“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費宏觀形勢，分析市場動態(tài)，觀察和判斷市場異常及其發(fā)展態(tài)勢，決定預案的啟動或終止。
3. 發(fā)生突發(fā)事件時，根據(jù)不同警情，下達調(diào)控應急商品的指令和任務。
4. 組織現(xiàn)場指揮，對各單位執(zhí)行應急保障預案過程進行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決。
5. 向市政府匯報應急保障情況、工作效果。在處置中遇到無法解決的問題時，請求市政府或上級主管部門指導并幫助解決。
（二）市聯(lián)席會議辦公室工作職責
1. 貫徹執(zhí)行市聯(lián)席會議有關“菜籃子”產(chǎn)品市場供求應急調(diào)控保障指令和指示精神，對預案啟動進行全程監(jiān)管，并及時匯報貫徹執(zhí)行情況。
2. 發(fā)生突發(fā)事件市場異常時，收集匯總情況并立即向市聯(lián)席會議匯報。
3. 負責匯總應急保障工作的分析材料，提出以后改進應急保障工作的意見建議。
（三）市聯(lián)席會議有關成員單位工作職責
1. 市發(fā)展改革局：負責牽頭并會同相關部門對“菜籃子”產(chǎn)品市場的價格進行動態(tài)日常監(jiān)測，發(fā)生價格異常波動時及時向市聯(lián)席會議辦公室報告；牽頭負責豬肉儲備，并適時投放政府儲備；牽頭負責適時向市政府提出對城鄉(xiāng)困難群眾進行臨時價格補貼的建議方案。
2. 市財政局：組織開展應急保障工作所需的經(jīng)費。
3. 市自然資源局：負責協(xié)調(diào)解決農(nóng)產(chǎn)品流通、物流、倉儲基礎設施建設項目用地指標。
4. 市交通運輸局：負責“菜籃子”應急商品運輸組織，確保“菜籃子”應急商品運輸“綠色通道”暢通，督查和協(xié)調(diào)落實“菜籃子”應急商品“綠色通道”相關政策。
5. 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：科學預判和組織蔬菜生產(chǎn)，合理規(guī)劃蔬菜種植面積，及時調(diào)整種植品種結構，實現(xiàn)總量滿足需求的目標；負責組織指導漁業(yè)基礎設施建設和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，穩(wěn)定漁業(yè)生產(chǎn)；負責推進畜牧業(yè)健康發(fā)展，夯實畜牧業(yè)發(fā)展基礎，合理布局畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，切實抓好生豬為重點的畜禽業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)展牛、羊等草食動物；負責“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)督管理工作。
6. 市生態(tài)環(huán)境局：負責組織、指導實施農(nóng)業(yè)面源、水、大氣污染防治相關工作。
7. 市商務局：負責“菜籃子”產(chǎn)品市場應急供應體系建設，確定應急供應單位和應急銷售點；負責“菜籃子”應急商品貨源組織調(diào)配；負責“菜籃子”產(chǎn)品流通領域波動情況監(jiān)測；提出產(chǎn)品政府儲備需求；組織進口采購事宜。
8. 市市場監(jiān)管局：負責全市“菜籃子”產(chǎn)品市場交易行為監(jiān)管，依法規(guī)范和維護“菜籃子”產(chǎn)品市場經(jīng)營秩序，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價等各種違法經(jīng)營行為，保證市場正常、有效運轉，維護良好的市場經(jīng)營秩序；負責食用農(nóng)產(chǎn)品和應急保障食品在流通環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)督管理工作。
9. 市衛(wèi)生健康局：負責組織、指導衛(wèi)生防疫工作。
10. 市統(tǒng)計局：負責“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查，及時將統(tǒng)計數(shù)據(jù)及相關情況報市聯(lián)席會議召集人及市聯(lián)席會議辦公室。
11. 陽江銀保監(jiān)分局：負責對各銀行機構涉農(nóng)貸款及普惠型涉農(nóng)貸款建立考核制度，按季度進行數(shù)據(jù)監(jiān)測、通報，督促各機構加大對涉農(nóng)領域的信貸投放。
12. 市供銷社：負責配合做好“菜籃子”等應急商品征集、調(diào)撥和供應工作。
各縣（市、區(qū)）政府負責本轄區(qū)內(nèi)“菜籃子”基地建設工作；負責本轄區(qū)內(nèi)“菜籃子”市場管理及環(huán)境衛(wèi)生、秩序維護等日常管理工作；負責本轄區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地價格監(jiān)測，發(fā)生價格異常波動時及時向市聯(lián)席會議辦公室報告；負責市聯(lián)席會議交辦的其他工作。
四、監(jiān)測預警機制
（一）市場監(jiān)測。定期對主要“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場主要“菜籃子”產(chǎn)品零售價格等數(shù)據(jù)進行收集、匯總和綜合分析，全面監(jiān)測“菜籃子”市場動態(tài)。
（二）供求預測。定期對全市“菜籃子”產(chǎn)品供需情況進行調(diào)研和預測，全面掌握生產(chǎn)、流通、消費情況，對本市供應能力和需要從外地調(diào)入的品種數(shù)量進行預測，為制定調(diào)控政策、提高保障能力提供依據(jù)。
（三）預警預報。當嚴重自然災害及其他突發(fā)性事件出現(xiàn)先兆時，市聯(lián)席會議辦公室應立即向市聯(lián)席會議報告。市聯(lián)席會議視警情先兆及發(fā)展態(tài)勢，及時向市政府及上級主管部門匯報，并由市聯(lián)席會議辦公室向有關單位發(fā)布預警預報。
五、應急響應
（一）人員到位。接到突發(fā)事件市場異常報告后，市聯(lián)席會議進入緊急應對狀態(tài)，相關工作人員全部到位，隨時待命，并確保信息渠道暢通。
（二）先期處置。事發(fā)地“菜籃子”市場供求應急調(diào)控機構有關負責人和工作人員在1小時內(nèi)趕赴現(xiàn)場，組織調(diào)查確認，采取措施盡力防止事態(tài)擴大。
（三）應急啟動。市聯(lián)席會議辦公室在收集匯總相關部門有關情況后，立即召集相關部門進行會商，及時分析綜合情況。根據(jù)會商結果，提出啟動預案和應急措施建議，并向市聯(lián)席會議報告。經(jīng)會商確證為Ⅰ級預警的，立即向市政府和省級主管部門報告，啟動預案，并在省級主管部門和市政府的領導下開展應急保障工作。Ⅱ級預警的由市聯(lián)席會議啟動預案，統(tǒng)一組織開展應急保障工作，并將應急保障工作情況報告市政府和省級主管部門。Ⅲ級預警的由事發(fā)地縣（市、區(qū)）市場供求應急調(diào)控機構啟動預案，組織開展應急保障工作，并將應急保障工作情況報告市聯(lián)席會議辦公室。
（四）指揮協(xié)調(diào)。應急保障中涉及到行政執(zhí)法、交通、治安等問題，由市聯(lián)席會議辦公室和屬地“菜籃子”市場供求應急調(diào)控機構負責人與相關部門溝通，要求協(xié)助。
六、應急措施
（一）加強實時監(jiān)測。實施“菜籃子”商品價格跟蹤監(jiān)測，對預警監(jiān)測價格實行日報制度。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時召集市相關部門會商，預測分析判斷“菜籃子”商品市場走勢，提出下一步工作對策建議，及時向市聯(lián)席會議報告。
（二）加強市場管理。依法嚴厲打擊造謠惑眾、壟斷貨源、哄抬物價、價格欺詐、牟取暴利等違法行為，維護正常的市場秩
序。
（三）增加市場投放量。經(jīng)市政府批準后，市商務局牽頭實施“菜籃子”產(chǎn)品定向調(diào)運計劃、定向運輸，啟動應急供應網(wǎng)絡，及時組織調(diào)配“菜籃子”產(chǎn)品貨源。
（四）實行市場臨時管制。經(jīng)市政府批準后，市商務局對部分產(chǎn)品品種實行市場交易調(diào)控，征購社會現(xiàn)有產(chǎn)品貨源，統(tǒng)一組織調(diào)配供應。
（五）開通應急運輸“綠色通道”。市交通運輸局協(xié)調(diào)各公路收費站點嚴格執(zhí)行應急運輸“綠色通道”相關政策，對“菜籃子”產(chǎn)品運輸車輛免收車輛通行費。在出現(xiàn)應急“菜籃子”產(chǎn)品運力不足時，負責組織車輛參與運輸。
（六）實行價格干預。根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，及時向市政府提出“菜籃子”產(chǎn)品價格干預措施建議，按規(guī)定報批后執(zhí)行。
（七）加強輿論引導。及時組織有關新聞單位進行宣傳報道，消除社會不實傳聞和消費者恐慌心理。
（八）維持社會秩序。密切注意社會動態(tài)，嚴厲打擊哄搶、破壞、造謠、故意制造事端以及擾亂、阻礙應急保障工作等違法行為。
（九）發(fā)放價格臨時補貼。當主要“菜籃子”產(chǎn)品價格上漲且嚴重影響城鄉(xiāng)困難群眾基本生活時，經(jīng)報市政府批準，按照規(guī)定對城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放價格臨時補貼。
七、應急保障
（一）物資保障。根據(jù)市聯(lián)席會議指令，確保主要“菜籃子”產(chǎn)品及時到位，數(shù)量足額，質量安全。
（二）資金保障。根據(jù)市委、市政府的部署，統(tǒng)籌安排應急資金并按規(guī)定撥付，確保應急資金落實到位。
（三）信息保障。突發(fā)事件市場異常時，必須保障信息的收集、處理、分析、傳遞和發(fā)布全面暢通，為市聯(lián)席會議指揮工作提供依據(jù)。
（四）運輸保障。調(diào)運應急保障商品時，除承擔任務企業(yè)自有運輸工具外，運力不足時，全市現(xiàn)有運輸車輛應服從市聯(lián)席會議調(diào)度，用于運送應急保障商品。
（五）治安保障。在應急保障中，發(fā)現(xiàn)哄搶、破壞、造謠和故意制造事端擾亂、阻礙應急保障工作等違法事件時，公安部門應及時采取措施，依法進行治理和打擊。
八、應急結束
事態(tài)平息，市場異常情況排除，主要“菜籃子”產(chǎn)品供應恢復正常后，由市聯(lián)席會議辦公室提出應急響應終止建議，報市聯(lián)席會議批準宣布。
應急響應終止后，市聯(lián)席會議辦公室對突發(fā)事件市場異常波動的影響、損失、處置過程和結果進行評估總結，報市聯(lián)席會議和市政府。
九、附則
（一）本預案應根據(jù)市場變化和實施情況及時修訂、補充。
（二）本預案自發(fā)布之日起實施。
