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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關(guān)單位：
《陽江市開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市食安辦反映。
陽江市人民政府辦公室
2015年9月24日
陽江市開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、
生鮮上市”工作方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)家禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，保障禽類產(chǎn)品食品安全，保護(hù)人民群眾身體健康與生命安全，減少禽流感疫情造成的經(jīng)濟(jì)損失，根據(jù)省人民政府相關(guān)文件精神，我市決定開展家禽（指人工飼養(yǎng)、可供食用的雞、鴨、鵝、肉鴿、鵪鶉等禽類）“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作。為保障此項(xiàng)工作順利開展，按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《廣東省動(dòng)物防疫條例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
從2015年11月1日起，在江城區(qū)人口密集中心城區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市、餐飲服務(wù)單位等各類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”。
二、規(guī)劃布局
（一）劃定活禽經(jīng)營(yíng)限制區(qū)
市區(qū)以江城區(qū)人口密集的中心區(qū)域?yàn)閰^(qū)域范圍，劃定活禽經(jīng)營(yíng)限制區(qū)。江城區(qū)政府要按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施”的原則，根據(jù)衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)等部門對(duì)疫情的監(jiān)測(cè)預(yù)警情況，以及對(duì)季節(jié)性發(fā)病規(guī)律的評(píng)估情況，劃定活禽經(jīng)營(yíng)限制區(qū)范圍，并向社會(huì)公示。鼓勵(lì)非限制區(qū)的活禽零售市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造和銷售生鮮家禽產(chǎn)品。
（二）設(shè)置活禽批發(fā)市場(chǎng)
規(guī)劃在活禽限制區(qū)外的城北農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中設(shè)置活禽批發(fā)市場(chǎng)。三鳥批發(fā)市場(chǎng)必須嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省家禽經(jīng)營(yíng)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。待城北農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)完成后，三鳥批發(fā)市場(chǎng)完成搬遷工作。
（三）設(shè)置活禽零售市場(chǎng)
江城區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際，按照《廣東省家禽經(jīng)營(yíng)管理辦法》（省政府令第206號(hào)）的規(guī)定，確定活禽經(jīng)營(yíng)限制區(qū)內(nèi)是否設(shè)置活禽零售市場(chǎng)，并嚴(yán)格控制活禽經(jīng)營(yíng)限制區(qū)內(nèi)活禽零售市場(chǎng)數(shù)量（不超過3個(gè)）和準(zhǔn)入條件。
三、實(shí)施步驟
（一）籌備階段（2015年8月至2015年10月）
1. 2015年8月底前，全面調(diào)查我市的家禽屠宰廠（場(chǎng)）和家禽批發(fā)市場(chǎng)基本情況，了解活禽經(jīng)營(yíng)限制區(qū)范圍的人口數(shù)量和家禽日常消費(fèi)量，掌握有關(guān)情況并形成相關(guān)報(bào)告。
2. 2015年9月中旬前，采取自愿申請(qǐng)，公平、公開、競(jìng)爭(zhēng)方式，確定 1-2家家禽屠宰廠（場(chǎng)）作為家禽“集中屠宰、冷鏈配送和生鮮上市”家禽屠宰廠（場(chǎng)），并向社會(huì)公示。家禽屠宰廠（場(chǎng)）的設(shè)置要按照《廣東省家禽屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置指導(dǎo)意見》（粵農(nóng)〔2014〕336號(hào)），做到合理布局、適當(dāng)集中、有利流通、方便群眾，有效保障禽肉市場(chǎng)供應(yīng)和肉品質(zhì)量安全。要整合現(xiàn)有屠宰資源，充分考慮家禽屠宰廠（場(chǎng)）之間距離，合理設(shè)置，防止重復(fù)建設(shè)。要對(duì)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的家禽屠宰廠（場(chǎng)）升級(jí)改造，將符合條件的家禽定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）納入規(guī)劃建設(shè)。鼓勵(lì)突破行政區(qū)域界限，實(shí)行跨區(qū)域配送。
在此階段，財(cái)政部門牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)配合，確定獎(jiǎng)補(bǔ)措施，對(duì)家禽屠宰廠（場(chǎng)）及家禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)建設(shè)改造、冷鏈配送企業(yè)等工作給予適當(dāng)補(bǔ)助。
3. 2015年9月中旬前，本著對(duì)人民群眾身體健康和生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以防控人感染禽流感疫情、維護(hù)公共衛(wèi)生安全為首要任務(wù)，整合現(xiàn)有家禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)資源，充分考慮家禽零售和批發(fā)市場(chǎng)之間距離，在活禽經(jīng)營(yíng)限制區(qū)內(nèi)合理設(shè)置活禽零售市場(chǎng)，并向社會(huì)公示。
4. 2015年10月底前，制定并實(shí)施為期一個(gè)月的生鮮雞試吃工作方案，做好前期宣傳動(dòng)員工作，營(yíng)造有利于此項(xiàng)工作順利開展的社會(huì)氛圍；完成活禽經(jīng)營(yíng)限制區(qū)內(nèi)家禽零售和批發(fā)市場(chǎng)以及供應(yīng)生鮮家禽產(chǎn)品的家禽批發(fā)市場(chǎng)代宰點(diǎn)的建設(shè)改造。
（二）實(shí)施階段（2015年11月至2016年12月）
從2015年11月1日起，各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)屠宰、配送和流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，在活禽限制區(qū)內(nèi)實(shí)行家禽“集中屠宰、統(tǒng)一配送、生鮮上市”，確保家禽產(chǎn)品市場(chǎng)的持續(xù)供應(yīng)和質(zhì)量安全。同時(shí)，要在工作推進(jìn)的過程中不斷修訂和完善相關(guān)的工作制度及方案，出臺(tái)并落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
2016年12月31日試點(diǎn)工作結(jié)束后，是否擴(kuò)大實(shí)施區(qū)域范圍，由各縣（市、區(qū)）政府結(jié)合實(shí)際，自行研究制定。
三、職責(zé)分工
（一）江城區(qū)人民政府
江城區(qū)人民政府是行政工作的責(zé)任主體，按行政區(qū)域負(fù)責(zé)家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
（二）食品藥品監(jiān)管部門（食安辦）
1. 市食安辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市家禽“集中屠宰、統(tǒng)一配送、生鮮上市”工作，組織開展家禽“集中屠宰、統(tǒng)一配送、生鮮上市”工作宣傳。
2. 加強(qiáng)生鮮家禽產(chǎn)品入市后的質(zhì)量安全監(jiān)管，指導(dǎo)和督促市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、餐飲單位及家禽產(chǎn)品加工企業(yè)建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和進(jìn)銷貨臺(tái)賬等制度，確保經(jīng)營(yíng)、加工和使用的家禽肉品來自集中屠宰點(diǎn)，并附有“三證”及屠宰企業(yè)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。
3. 糾正和查處違反規(guī)定經(jīng)營(yíng)、使用非集中屠宰家禽產(chǎn)品等危害食品安全行為。
4. 加大對(duì)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度，監(jiān)督市場(chǎng)開辦者落實(shí)制止當(dāng)天未售完活禽滯留在零售市場(chǎng)的責(zé)任，依法查處市場(chǎng)開辦者未履行職責(zé)造成活禽滯留零售市場(chǎng)的行為。
5. 組織開展查處超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（除活禽零售市場(chǎng)外）和餐飲服務(wù)單位內(nèi)活禽經(jīng)營(yíng)行為。
（三）農(nóng)業(yè)部門
1. 制定全市家禽定點(diǎn)屠宰設(shè)置規(guī)劃，落實(shí)家禽集中屠宰廠（場(chǎng)）的設(shè)置和驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的提請(qǐng)市政府頒發(fā)證書和標(biāo)志。
2. 對(duì)家禽屠宰廠（場(chǎng)）和家禽批發(fā)市場(chǎng)的代宰點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管，督促家禽屠宰廠（場(chǎng)）建立肉品質(zhì)量安全管理和可追溯體系，指導(dǎo)家禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和家禽屠宰廠（場(chǎng)）落實(shí)病死家禽只無害化處理相關(guān)工作。
3. 負(fù)責(zé)做好家禽生產(chǎn)、屠宰環(huán)節(jié)的防疫檢疫，按規(guī)定對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)檢疫并符合規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的家禽產(chǎn)品出具動(dòng)物檢疫合格證明、檢疫標(biāo)志，強(qiáng)化家禽屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管。組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督做好家禽冷鏈配送工作。
4. 加強(qiáng)家禽定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的監(jiān)管，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫的家禽產(chǎn)品出廠行為發(fā)生。
（四）商務(wù)部門
1. 科學(xué)規(guī)劃布局活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。
2. 指導(dǎo)并督促活禽批發(fā)市場(chǎng)代宰點(diǎn)、活禽經(jīng)營(yíng)限制區(qū)內(nèi)原有的活禽批發(fā)市場(chǎng)以及活禽零售市場(chǎng)按照《活禽市場(chǎng)建設(shè)指南》（DB44/T1463-2014）做好市場(chǎng)建設(shè)改造工作，提升活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)建設(shè)水平。
（五）工商部門
1. 負(fù)責(zé)家禽經(jīng)營(yíng)主體的登記管理，依法查處無照經(jīng)營(yíng)家禽等違法經(jīng)營(yíng)行為。
2. 牽頭會(huì)同農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管、市容環(huán)境衛(wèi)生等有關(guān)部門強(qiáng)化對(duì)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)落實(shí)“1110”措施的監(jiān)管執(zhí)法，依法查處不執(zhí)行一月一休市的經(jīng)營(yíng)行為。
（六）衛(wèi)生計(jì)生管理部門
1. 配合商務(wù)部門劃定活禽交易限制區(qū)域。
2. 依照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》，對(duì)市場(chǎng)開辦方落實(shí)預(yù)防、控制傳染病措施進(jìn)行監(jiān)督檢查。
3. 對(duì)轄區(qū)內(nèi)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)、活禽屠宰廠（場(chǎng)）開展從業(yè)人員疫情監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等工作，并與農(nóng)業(yè)部門建立疫情、疫病信息共享機(jī)制。
4. 負(fù)責(zé)人感染禽流感疫情的預(yù)防、監(jiān)測(cè)和控制工作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，指導(dǎo)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)做好清潔消毒工作。
（七）財(cái)政部門
根據(jù)職能部門的申請(qǐng)，結(jié)合財(cái)力安排專項(xiàng)補(bǔ)助、扶持資金和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用于家禽集中屠宰工作開展。
（八）城管部門
1. 依法查處占用公共場(chǎng)所飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)家禽的行為。
2. 查處市場(chǎng)外違法從事活禽經(jīng)營(yíng)的行為。
（九）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門
按照有關(guān)規(guī)定處理活禽經(jīng)營(yíng)者未落實(shí)“一日一清洗，一周一消毒”措施、活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)開辦者或活禽屠宰廠（場(chǎng)）未實(shí)施廢棄物無害化處理制度的行為。
（十）公安部門
協(xié)助開展家禽集中屠宰相關(guān)執(zhí)法行動(dòng)，加大傳播謠言等違法行為的打擊力度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控。
（十一）環(huán)保部門
嚴(yán)格家禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)的環(huán)保審批，對(duì)符合相關(guān)要求的屠宰企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批工作開辟綠色通道，加快環(huán)評(píng)審批速度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（十二）宣傳部門
配合市食安辦協(xié)調(diào)媒體，正面宣傳家禽集中屠宰工作的重要性和現(xiàn)實(shí)意義，及時(shí)公示相關(guān)信息及法律法規(guī)，做好輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)測(cè)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
（十三）發(fā)展改革部門
1. 做好家禽定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）建設(shè)立項(xiàng)審批工作。
2. 制定家禽集中屠宰收費(fèi)指導(dǎo)意見，監(jiān)督集中屠宰收費(fèi)，及時(shí)監(jiān)控禽肉產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)。
（十四）國(guó)土規(guī)劃部門
對(duì)家禽定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）建設(shè)用地和規(guī)劃審批應(yīng)采取提前介入、主動(dòng)服務(wù)協(xié)調(diào)的方式，確保高質(zhì)、高效地完成審批工作。
（十五）信訪維穩(wěn)部門
家禽集中屠宰推行期間加強(qiáng)屬地信訪隱患排查，及時(shí)與相關(guān)部門互通情況，協(xié)助做好涉家禽集中屠宰信訪事項(xiàng)的處理工作。
（十六）人力資源和社會(huì)保障部門
引導(dǎo)活禽銷售從業(yè)人員有序轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗，做好轉(zhuǎn)型人員的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府建立由分管副市長(zhǎng)為總召集人，各區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)和市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)組織和部署推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作。市聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，設(shè)在市食安辦（市食品藥品監(jiān)管局），負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合工作職責(zé)，制定具體工作計(jì)劃，增強(qiáng)工作責(zé)任感，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)此項(xiàng)工作。
江城區(qū)人民政府是推進(jìn)家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”的責(zé)任主體，要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度。要結(jié)合工作實(shí)際，制定實(shí)施方案，細(xì)化工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，建立部門聯(lián)動(dòng)、分工明確的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。要把此項(xiàng)工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的民生工程去辦，采取有力措施，確保生鮮家禽產(chǎn)品供應(yīng)。切實(shí)做好活禽經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，確保此項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。
（二）分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作
家禽集中屠宰試點(diǎn)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，且牽涉多方利益，難度比較大。各區(qū)在工作推進(jìn)過程中，要結(jié)合本地實(shí)際，制定近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)，分步實(shí)施。在試點(diǎn)工作推進(jìn)期間，要積極組織協(xié)調(diào)市內(nèi)外有關(guān)屠宰企業(yè)，確保我市家禽肉品的正常供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。
（三）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，確保家禽食品安全
市、區(qū)兩級(jí)政府要做好基層有關(guān)監(jiān)管人員的合理調(diào)配，強(qiáng)化基層執(zhí)法監(jiān)管力量。各有關(guān)部門要按照《廣東省家禽經(jīng)營(yíng)管理辦法》等法律法規(guī)依職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法巡查，強(qiáng)化部門間的配合與協(xié)作，采取突擊檢查、聯(lián)合執(zhí)法等方式，共同加強(qiáng)對(duì)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所的監(jiān)督管理，督促落實(shí)家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作。同時(shí)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，指導(dǎo)和監(jiān)督活禽經(jīng)營(yíng)者落實(shí)“1110”措施，確保家禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（四）加大扶持力度，提供必要資金支持
按照“政府主導(dǎo)、引導(dǎo)和扶持，企業(yè)為主，市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，對(duì)家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作落實(shí)必要的資金支持。由市財(cái)政局會(huì)同市農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、工商局等有關(guān)部門制定獎(jiǎng)補(bǔ)方案，對(duì)家禽屠宰廠（場(chǎng)）及活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)建設(shè)改造、冷鏈配送企業(yè)等給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。
（五）做好宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍
各有關(guān)部門要把握正確輿論導(dǎo)向，進(jìn)一步加大家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”的宣傳力度。要充分動(dòng)用媒體力量，通過電視、報(bào)刊、電臺(tái)、短信等多種形式，大力宣傳生鮮家禽產(chǎn)品特點(diǎn)和禽流感防控知識(shí)，引導(dǎo)公眾逐步轉(zhuǎn)變活禽消費(fèi)習(xí)慣，為推進(jìn)工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
