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陽商通〔2015〕160號(hào)
關(guān)于印發(fā)《陽江市開展口岸查驗(yàn)配套服務(wù)費(fèi)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《陽江市開展口岸查驗(yàn)配套服務(wù)費(fèi)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，在執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向陽江市商務(wù)局反映，該文的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)為陽部規(guī)〔2015〕23號(hào)。
陽江市商務(wù)局 陽江市財(cái)政局
2015年10月27日
陽江市開展口岸查驗(yàn)配套服務(wù)費(fèi)改革試點(diǎn)實(shí)施方案
為大力推動(dòng)落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕16號(hào)）關(guān)于“對(duì)查驗(yàn)沒有問題的免除企業(yè)吊裝、移位、倉儲(chǔ)等費(fèi)用，此類費(fèi)用由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)”等改革事項(xiàng)，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級(jí)若干措施的通知》（粵府辦〔2015〕35號(hào)）的工作部署，在中央財(cái)政負(fù)擔(dān)方案出臺(tái)前，為做好由地方財(cái)政先行墊付相關(guān)費(fèi)用在全省口岸的試點(diǎn)工作，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸通關(guān)服務(wù)支持外貿(mào)發(fā)展的決策部署，大力推進(jìn)口岸查驗(yàn)配套服務(wù)及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，促進(jìn)相關(guān)惠企政策落地，充分發(fā)揮財(cái)政資金在促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級(jí)中的撬動(dòng)作用；支持鼓勵(lì)企業(yè)守法誠信經(jīng)營，建立健全“守法誠信受益，違法違規(guī)懲戒”機(jī)制；推動(dòng)海關(guān)部門改革創(chuàng)新口岸查驗(yàn)方式，進(jìn)一步提高查驗(yàn)的針對(duì)性、有效性。
（二）實(shí)施原則
一是全市鋪開。相關(guān)試點(diǎn)工作在全市口岸全面組織實(shí)施。二是統(tǒng)一規(guī)范。制定統(tǒng)一的實(shí)施項(xiàng)目范圍和查驗(yàn)是否存在問題的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，并充分考慮不同查驗(yàn)場所、口岸類型、貨物種類及查驗(yàn)方式的差異性，確定合理的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。三是規(guī)范管理。建立政府采購和財(cái)政資金支付、使用、管理監(jiān)督制度及安全高效、簡便易行的查驗(yàn)結(jié)果數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、報(bào)送機(jī)制，確保財(cái)政資金使用績效。四是統(tǒng)籌兼顧。我市符合條件的口岸現(xiàn)場查驗(yàn)監(jiān)管場所涉及的查驗(yàn)配套服務(wù)費(fèi)由市財(cái)政先行墊付，再由省財(cái)政統(tǒng)一安排。
二、實(shí)施范圍
（一）實(shí)施口岸范圍。
全市所有符合條件的口岸現(xiàn)場查驗(yàn)監(jiān)管場所，包括港口口岸、進(jìn)出境貨運(yùn)車輛檢查場（以下簡稱車檢場）和海關(guān)特殊監(jiān)管場所。
（二）實(shí)施項(xiàng)目范圍。
根據(jù)國發(fā)〔2015〕16號(hào)文規(guī)定，對(duì)查驗(yàn)沒有問題免除企業(yè)費(fèi)用的，僅限于海關(guān)采用人工和機(jī)器查驗(yàn)方式在口岸現(xiàn)場查驗(yàn)監(jiān)管場所對(duì)進(jìn)出口集裝箱（重箱）、噸車和空運(yùn)散貨的查驗(yàn)，且查驗(yàn)沒有問題所產(chǎn)生的吊裝、移位、倉儲(chǔ)等配套費(fèi)用。暫不包括對(duì)進(jìn)出口空箱、空車的查驗(yàn)，進(jìn)口可用作原材料的固體廢物的查驗(yàn)和企業(yè)申請(qǐng)下廠查驗(yàn)貨物所產(chǎn)生的上述費(fèi)用。具體實(shí)施項(xiàng)目為：
1.吊裝費(fèi)。即將海關(guān)確定需要查驗(yàn)的進(jìn)出口集裝箱（重箱）、噸車（以下統(tǒng)稱集裝箱貨物）從堆場吊運(yùn)、拖運(yùn)至查驗(yàn)場所或海關(guān)指定位置，根據(jù)查驗(yàn)指令實(shí)施人工開箱查驗(yàn)所產(chǎn)生的費(fèi)用。
2.移位費(fèi)。即將海關(guān)確定需要實(shí)施機(jī)器查驗(yàn)（包括過磅、機(jī)檢）的集裝箱貨物從堆場移位至機(jī)器設(shè)備所在位置實(shí)施機(jī)器查驗(yàn)作業(yè)所產(chǎn)生的費(fèi)用。
3.倉儲(chǔ)費(fèi)。即對(duì)海關(guān)對(duì)確定需要查驗(yàn)的集裝箱貨物因未能當(dāng)天安排查驗(yàn)作業(yè)，或當(dāng)天未能完成查驗(yàn)作業(yè)導(dǎo)致集裝箱貨物不能及時(shí)放行所產(chǎn)生的倉儲(chǔ)費(fèi)用。
三、實(shí)施辦法
（一）免除費(fèi)用核定標(biāo)準(zhǔn)?！?/SPAN>
根據(jù)國發(fā)〔2015〕16號(hào)文規(guī)定，對(duì)查驗(yàn)沒有問題，以海關(guān)標(biāo)識(shí)的放行信息（電子放行信息或紙本放行單證）為核定標(biāo)準(zhǔn)，免除企業(yè)因查驗(yàn)產(chǎn)生的吊裝、移位、倉儲(chǔ)等費(fèi)用（對(duì)查驗(yàn)有問題的，相關(guān)費(fèi)用不予免除）。特殊情況下，因海關(guān)查驗(yàn)工作需要，可能產(chǎn)生二次（或多次）吊裝、移位、倉儲(chǔ)等費(fèi)用的，且經(jīng)海關(guān)部門確認(rèn)查驗(yàn)沒有問題，納入免除費(fèi)用范圍。
（二）查驗(yàn)結(jié)果確認(rèn)方法。
對(duì)查驗(yàn)沒有問題的，由海關(guān)部門負(fù)責(zé)確認(rèn)，并在查驗(yàn)工作完成后，在放行信息（電子放行信息或紙本放行單證）予以標(biāo)識(shí)并發(fā)送口岸經(jīng)營服務(wù)單位(其中，陽江市車檢場指定口岸經(jīng)營服務(wù)單位為：陽江口岸進(jìn)出境貨運(yùn)車輛檢查場有限公司；陽江港港口口岸指定口岸經(jīng)營服務(wù)單位為：廣東陽江港港務(wù)有限公司）。
（三）查驗(yàn)情況統(tǒng)計(jì)方法及數(shù)據(jù)報(bào)送。
1.海關(guān)部門查驗(yàn)情況統(tǒng)計(jì)和口岸經(jīng)營服務(wù)單位口岸通關(guān)查驗(yàn)配套服務(wù)情況統(tǒng)計(jì)。陽江海關(guān)和口岸經(jīng)營服務(wù)單位，于每月5日（節(jié)假日順延）前將上一個(gè)月發(fā)生的查驗(yàn)配套服務(wù)費(fèi)以單位名義（加蓋單位公章）分別匯總制作將各自負(fù)責(zé)的“陽江海關(guān)查驗(yàn)情況統(tǒng)計(jì)表”（附件1，內(nèi)容包括口岸名稱、經(jīng)營服務(wù)單位名稱、申報(bào)進(jìn)出口集裝箱或貨物數(shù)量、實(shí)施查驗(yàn)集裝箱或貨物數(shù)量、查驗(yàn)方式、查驗(yàn)沒有問題的集裝箱或貨物數(shù)量、免除費(fèi)用的進(jìn)出口企業(yè)數(shù)量等）、“陽江口岸經(jīng)營服務(wù)單位（公司名稱）口岸通關(guān)查驗(yàn)配套服務(wù)及費(fèi)用情況統(tǒng)計(jì)表”（附件2，內(nèi)容包括口岸名稱、進(jìn)出口集裝箱或貨物數(shù)量、配合查驗(yàn)集裝箱或貨物數(shù)量、查驗(yàn)方式、查驗(yàn)沒有問題的集裝箱或貨物數(shù)量、免除費(fèi)用的進(jìn)出口企業(yè)數(shù)量等），發(fā)送給當(dāng)?shù)乜诎吨鞴懿块T(市商務(wù)局）。
2.地方口岸主管部門轄區(qū)口岸查驗(yàn)配套服務(wù)情況統(tǒng)計(jì)。口岸所在地口岸主管部門(市商務(wù)局），根據(jù)海關(guān)部門和口岸經(jīng)營服務(wù)單位提供的查驗(yàn)配套服務(wù)及費(fèi)用情況統(tǒng)計(jì)表，綜合匯總并編制“陽江市口岸查驗(yàn)情況及查驗(yàn)配套服務(wù)費(fèi)用情況統(tǒng)計(jì)表”及核算政府應(yīng)該支付給各經(jīng)營服務(wù)單位的服務(wù)費(fèi)用（附件3，內(nèi)容包括口岸名稱、經(jīng)營服務(wù)單位名稱、進(jìn)出口集裝箱（貨物）數(shù)量、實(shí)施查驗(yàn)集裝箱（貨物）數(shù)量、查驗(yàn)方式、查驗(yàn)沒有問題的集裝箱（貨物）數(shù)量、免除費(fèi)用的進(jìn)出口企業(yè)數(shù)量等），于每月10日前將上一個(gè)月發(fā)生的查驗(yàn)配套服務(wù)費(fèi)發(fā)送當(dāng)?shù)刎?cái)政主管部門（市財(cái)政局）。
3.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送?？诎吨鞴懿块T(市商務(wù)局）和財(cái)政部門（市財(cái)政局），于每月15日前將共同審核后的“陽江市口岸查驗(yàn)情況及查驗(yàn)配套服務(wù)費(fèi)用情況統(tǒng)計(jì)表”聯(lián)合上報(bào)省口岸辦和省財(cái)政廳（市商務(wù)局負(fù)責(zé)文件報(bào)送）。
四、政府采購方式
（一）政府采購口岸查驗(yàn)配套服務(wù)項(xiàng)目。
將查驗(yàn)沒有問題的吊裝、移位、倉儲(chǔ)等口岸查驗(yàn)配套服務(wù)列為政府采購項(xiàng)目，由地方口岸主管部門（市商務(wù)局）履行采購人責(zé)任。2015年我市只有陽江市車檢場在海關(guān)查驗(yàn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生吊裝費(fèi)和倉儲(chǔ)費(fèi)，據(jù)測算不足10萬元，根據(jù)政府采購法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，政府采購服務(wù)項(xiàng)目不足10萬元的不列入招投標(biāo)范圍，由市商務(wù)局與選定的陽江口岸進(jìn)出境貨運(yùn)車輛有限公司簽訂政府采購合同進(jìn)行處理。
（二）政府采購口岸查驗(yàn)配套服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。
綜合考慮各地經(jīng)營查驗(yàn)服務(wù)單位設(shè)施設(shè)備與人工費(fèi)用投入，以及當(dāng)?shù)啬壳皥?zhí)行的企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)等因素，針對(duì)陽江市的實(shí)際情況，經(jīng)核實(shí)，我市今年有市車檢場一個(gè)查驗(yàn)監(jiān)管場所涉及免除口岸查驗(yàn)配套服務(wù)費(fèi)用，同時(shí)，陽江港6、7#泊位集裝箱碼頭預(yù)計(jì)2016年也會(huì)涉及免除口岸查驗(yàn)配套服務(wù)費(fèi)用。經(jīng)研究，政府采購口岸查驗(yàn)配套服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定如下：
1.陽江市車檢場免除口岸查驗(yàn)配套服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：
?。?FONT face="Times New Roman">1）吊裝費(fèi)：380元/噸車、480元/20尺柜、580元/40尺柜。
（2）移位費(fèi)：無。
?。?FONT face="Times New Roman">3）倉儲(chǔ)費(fèi)：30元/噸車、50元/20尺柜、60元/40尺柜。
2.陽江港6、7#泊位集裝箱碼頭免除查驗(yàn)配套服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為:
（1）吊裝費(fèi)：380元/噸車、480元/20尺柜、580元/40尺柜。
（2）移位費(fèi)：無。
（3）倉儲(chǔ)費(fèi)：30元/噸車、50元/20尺柜、60元/40尺柜。
（三）政府采購口岸查驗(yàn)配套服務(wù)相關(guān)要求。
政府采購口岸查驗(yàn)配套服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，按本方案實(shí)施項(xiàng)目范圍明確的3類服務(wù)（吊裝費(fèi)、移位費(fèi)、倉儲(chǔ)費(fèi)）實(shí)行包干計(jì)費(fèi)，不得拆分服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行單項(xiàng)收費(fèi)。
（四）政府采購口岸查驗(yàn)配套服務(wù)支付方式。
根據(jù)簽訂的政府采購合同，口岸主管部門（市商務(wù)局）以海關(guān)部門提供的查驗(yàn)情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)照口岸經(jīng)營服務(wù)單位的相關(guān)數(shù)據(jù)，每月定期核對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)并核算政府應(yīng)支付各口岸經(jīng)營服務(wù)單位的服務(wù)費(fèi)用，及時(shí)報(bào)送市財(cái)政局，市財(cái)政局根據(jù)口岸主管部門（市商務(wù)局）審核后的相關(guān)數(shù)據(jù)采取國庫集中支付方式先行墊付給各口岸經(jīng)營服務(wù)單位，市財(cái)政局待收到省財(cái)政下?lián)苜Y金后再作沖減。口岸主管部門（市商務(wù)局）和財(cái)政主管部門（市財(cái)政局）將支付的查驗(yàn)費(fèi)用及“陽江市口岸查驗(yàn)情況及查驗(yàn)配套服務(wù)費(fèi)用情況統(tǒng)計(jì)表”聯(lián)合上報(bào)省口岸辦和省財(cái)政廳
五、保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。為扎實(shí)推進(jìn)上述改革任務(wù)落實(shí)，政府牽頭，由市商務(wù)局會(huì)、市發(fā)展與改革局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、陽江海關(guān)等有關(guān)單位，建立市開展口岸查驗(yàn)配套服務(wù)費(fèi)改革試點(diǎn)工作部門聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱市口岸聯(lián)席會(huì)議），協(xié)調(diào)指導(dǎo)各部門認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。市口岸聯(lián)席會(huì)議組成如下：
主席：梁所毅（市政府副秘書長）
秘書處：
秘書長：吳紅堅(jiān)（市商務(wù)局局長）
秘書處成員：各有關(guān)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)及口岸經(jīng)營服務(wù)單位的主要負(fù)責(zé)人?！ ?/SPAN>
（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。市發(fā)改、財(cái)政、交通運(yùn)輸、商務(wù)、口岸等主管部門，以及陽江海關(guān)和各口岸經(jīng)營服務(wù)單位，要按照分工認(rèn)真履行職責(zé)，建立銜接緊密、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，密切配合，提高效率，共同推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)檢查督促。市商務(wù)局要牽頭建立檢查督促機(jī)制，明確責(zé)任和時(shí)限要求，實(shí)行定期檢查、定期通報(bào)制度，督促有關(guān)改革試點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。各有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國發(fā)〔2015〕16號(hào)文關(guān)于“堅(jiān)決取締進(jìn)出口環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，切實(shí)減輕外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)”的部署，暢通社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，配合開展查驗(yàn)工作的港口碼頭、公路口岸、航空口岸、鐵路口岸、車檢場和有關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管場所等口岸經(jīng)營服務(wù)單位，不得在配合開展查驗(yàn)工作中增加與查驗(yàn)無關(guān)、進(jìn)出口企業(yè)無關(guān)實(shí)際需求的經(jīng)營性服務(wù)項(xiàng)目并收取費(fèi)用。
六、2015年我市只有陽江市車檢場在海關(guān)查驗(yàn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生吊裝費(fèi)和倉儲(chǔ)費(fèi)需要財(cái)政墊付。以后還有符合條件的口岸現(xiàn)場查驗(yàn)監(jiān)管場所開展相關(guān)業(yè)務(wù)產(chǎn)生吊裝費(fèi)、移位費(fèi)、倉儲(chǔ)費(fèi)等查驗(yàn)配套服務(wù)費(fèi)需要財(cái)政墊付的，相關(guān)企業(yè)須提前2 個(gè)月與市商務(wù)局聯(lián)系，以便制定相應(yīng)的政府采購費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和采購方式。
七、試點(diǎn)工作結(jié)束后市商務(wù)局和市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文將試點(diǎn)工作做法、成效、經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)意見等階段性試點(diǎn)情況總結(jié)和我市支付的查驗(yàn)費(fèi)用及有關(guān)數(shù)據(jù)逐級(jí)聯(lián)合上報(bào)省口岸辦和省財(cái)政廳。
八、試點(diǎn)時(shí)間：2015年9月20日至2015年11月底。有關(guān)政策法律依據(jù)發(fā)生變化或有效期滿根據(jù)實(shí)際情況依法評(píng)估修訂。
附件：1.陽江海關(guān)查驗(yàn)情況統(tǒng)計(jì)表
2.陽江口岸經(jīng)營服務(wù)單位（公司名稱）口岸通關(guān)查驗(yàn) 配套服務(wù)及費(fèi)用情況統(tǒng)計(jì)表”
3.陽江市口岸查驗(yàn)情況及查驗(yàn)配套服務(wù)費(fèi)用情況統(tǒng)計(jì)表
部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)為陽部規(guī)〔2015〕23號(hào)
