一、起草背景
2022年廣東省營商環(huán)境評價報告顯示，我市“辦理建筑許可指標(biāo)”排名全省第18，與全省平均得分差距6.59分。根據(jù)市委、市政府優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，2024年已定為我市“營商環(huán)境年”，2023年10月，市委主要領(lǐng)導(dǎo)對市委政研室報送的《2022年我市營商環(huán)境評價指標(biāo)情況及相關(guān)建議》也親自作出批示。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署及省、市有關(guān)工作要求，持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革，推動工程建設(shè)項目早開工、快建設(shè)、早投產(chǎn)，經(jīng)學(xué)習(xí)借鑒廣州市南沙區(qū)、珠海市、中山市等先進地區(qū)經(jīng)驗做法，對照省營商環(huán)境評價指標(biāo)，結(jié)合我市社會投資工程建設(shè)項目實際管理需要制定《陽江市社會投資一般產(chǎn)業(yè)類項目“交地即開工”若干措施》。
二、主要依據(jù)
（一）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理辦法》（2000年4月4日建設(shè)部令第78號發(fā)布，根據(jù)2009年10月19日《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改〈房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法〉的決定》修正）
（二）《建筑工程施工許可管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第42號修改）
（三）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改<建筑工程施工許可管理辦法>等三部規(guī)章的決定》（2021年3月30日中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第52號公布 自公布之日起施行）
（四）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號）
（五）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改 《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》的決定（2018年12月29日中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第46號公布自公布之日起施行）
（六）《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（2020年4月1日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51號公布，根據(jù)2023年8月21日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第58號修正）
（七）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）
（八）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（粵府〔2019〕49號）
（九）《廣東省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進工程建設(shè)項目審批標(biāo)準化規(guī)范化便利化的通知》（粵建改辦〔2023〕14號）
（十）《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省自然資源廳 廣東省人民防空辦公室 廣東省檔案局關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗收管理辦法（試行）的通知》
（十一）《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第2號）
（十二）《城市道路管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第198號，自1996年10月1日起施行。根據(jù)2017年3月1日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂）
（十三）《廣東省城市綠化條例》(1999年11月27日廣東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第13次會議通過;根據(jù)2004年7月29日廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第12次會議《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈廣東省對外加工裝配業(yè)務(wù)條例〉等十項法規(guī)中有關(guān)行政許可條款的決定》第1次修正;根據(jù)2012年7月26日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第35次會議《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈廣東省民營科技企業(yè)管理條例〉等二十三項法規(guī)的決定》第2次修正)
（十四）關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的意見（環(huán)環(huán)評〔2023〕52號）
（十五）廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化我省環(huán)境影響評價制度改革指導(dǎo)意見的通知（粵辦函〔2020〕44號）
（十六）廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于貫徹落實“十四五”環(huán)境影響評價與排污許可工作實施方案的通知（粵環(huán)函〔2022〕278號）
（十七）《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化工業(yè)用地市場化配置改革若干措施的通知》（粵辦函〔2021〕226號）
三、主要內(nèi)容
《陽江市社會投資一般產(chǎn)業(yè)類項目“交地即開工”若干措施》（以下簡稱“《若干措施》”）主要包含“主要目標(biāo)、適用范圍、改革措施、相關(guān)說明”四個部分內(nèi)容，其中改革措施包括8個方面，共計18條措施，措施主要內(nèi)容如下：
一是統(tǒng)籌做好項目前期工作。持續(xù)推進區(qū)域評估、大力推行“用地清單制”，減輕企業(yè)負擔(dān)，加快項目落地。
二是簡化立項用地許可階段審批。推行豁免審批，建設(shè)單位可自行選擇是否辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)用地規(guī)劃許可證不作為其他審批事項的前置條件。
三是優(yōu)化工程建設(shè)許可階段審批。推行用地“帶設(shè)計方案”出讓、建設(shè)工程設(shè)計方案預(yù)受理制度、“先建后驗”審批新模式、優(yōu)化建設(shè)工程設(shè)計方案審查程序等四項舉措，建設(shè)工程規(guī)劃許可證在2個工作日內(nèi)辦結(jié)。
四是簡化施工許可階段審批。支持項目開展施工前期準備工作，建設(shè)單位可根據(jù)施工進展順序和工程建設(shè)需要自主選擇分階段辦理施工許可，實施基坑支護和土方開挖工程獨立分包模式，推行施工許可告知承諾制，審圖合格書可不作為施工許可前置條件。
五是完善聯(lián)合驗收模式。推行主體工程或單體建筑先行使用，在符合項目整體質(zhì)量安全要求，滿足配套要求及獨立安全使用條件的前提下，可對單位工程進行竣工聯(lián)合驗收，經(jīng)驗收合格后可單獨投入使用；允許工業(yè)倉儲用地項目生產(chǎn)設(shè)備先行進場調(diào)試；全面推進聯(lián)合測繪。
六是強化各階段并聯(lián)審批。進一步優(yōu)化階段并聯(lián)審批協(xié)同機制，推動更多關(guān)聯(lián)性強、辦事需求量大的事項集成化辦理。
七是優(yōu)化環(huán)評審批制度。對于《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》未作規(guī)定的不涉及敏感區(qū)的辦公用房、標(biāo)準廠房建設(shè)項目不納入環(huán)評管理；對于工業(yè)倉儲用地項目，在建筑施工階段免于辦理環(huán)評，建設(shè)單位提交書面承諾，在設(shè)備安裝前完成環(huán)評審批。
八是優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)。社會投資一般產(chǎn)業(yè)類項目，在申請聯(lián)合驗收階段可并聯(lián)開展土地出讓金核驗，權(quán)籍成果審查及不動產(chǎn)登記預(yù)審工作，資料齊備后實現(xiàn)“驗收即拿證”。
四、亮點舉措
（一）在立項用地規(guī)劃許可階段優(yōu)化開工手續(xù)。在此階段推行豁免審批，建設(shè)單位憑國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、交地確認書、不動產(chǎn)權(quán)證等建設(shè)用地批準文件，即可申辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含建設(shè)工程設(shè)計方案）和建筑工程施工許可證。
（二）在工程建設(shè)許可階段實行建設(shè)工程設(shè)計方案預(yù)受理及先建后驗。出讓土地意向單位可提前編制建設(shè)工程設(shè)計方案、施工圖設(shè)計文件，申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證業(yè)務(wù)預(yù)審，減少設(shè)計方案審批時間。建設(shè)單位可出具告知承諾書，承諾各項建設(shè)內(nèi)容均符合規(guī)劃控制要求，獲得審批部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，在承諾期內(nèi)履行先建設(shè)后審查驗收。
（三）在施工許可階段允許建設(shè)單位靈活選擇承包模式。在涉及“基坑支護和土方開挖”等辦理施工許可證的環(huán)節(jié)時，新建項目可根據(jù)其開發(fā)周期靈活選擇獨立分包模式或總承包模式，從而解決過往因施工總承包合同內(nèi)容多、金額大等原因?qū)е潞贤_認費時長的問題。
（四）在竣工聯(lián)合驗收階段推行分段驗收及支持設(shè)備提前進場安裝調(diào)試。滿足配套要求及獨立安全使用條件的前提下，可對單位工程進行竣工聯(lián)合驗收，經(jīng)驗收合格后可單獨投入使用。具備專項驗收條件的項目可提前1個月內(nèi)申請生產(chǎn)設(shè)備提前進場安裝調(diào)試，工程驗收合格后正式投入使用。
（五）加大告知承諾制推廣應(yīng)用。企業(yè)作出相應(yīng)承諾后，有關(guān)部門可先行核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》，審圖合格書可不作為施工許可前置條件，推動工程建設(shè)項目早開工、快建設(shè)、早投產(chǎn)。
