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一、修訂背景
《陽江市工程建設項目招標投標管理規(guī)定》（陽府〔2021〕11號）（下稱《招標投標管理規(guī)定》）印發(fā)實施以來，對規(guī)范工程建設項目招標投標活動起到積極作用。根據(jù)國家、省有關全面系統(tǒng)清理法規(guī)政策文件的要求，為進一步落實對涉及招標投標地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及政策性文件進行全面清理整合有關文件精神，擬對《招標投標管理規(guī)定》有關條款與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定不一致的內容進行修改完善，確保《招標投標管理規(guī)定》條款符合現(xiàn)行招標投標法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，成為指導我市工程建設項目招標投標工作的重要政策依據(jù)，以進一步促進我市工程建設項目招標投標管理質量的提高。
同時，為了落實廣東省發(fā)展和改革委員會等部門《關于進一步做好工程建設項目招標計劃公告公示信息發(fā)布工作的通知》（粵發(fā)改法規(guī)函〔2023〕633號）和廣東省發(fā)展和改革委員會等八部門印發(fā)的《廣東省進一步優(yōu)化招標投標領域營商環(huán)境工作方案》的通知（粵發(fā)改法規(guī)函〔2021〕1143號）有關要求，建立招標計劃發(fā)布制度、中標結果公示發(fā)布制度和中標合同履行情況等信息公布制度，《招標投標管理規(guī)定》有必要增加上述相關內容，以進一步完善我市招投標管理規(guī)定。根據(jù)陽江市人民政府辦公室關于印發(fā)陽江市2023年度市級規(guī)范性文件制定（修訂）計劃目錄的通知（陽府辦函〔2022〕173號）要求，《招標投標管理規(guī)定》已經(jīng)市政府同意補充列入陽江市2023年度市級規(guī)范性文件制定（修訂）計劃目錄。
二、法律法規(guī)政策依據(jù)
（一）《中華人民共和國招標投標法》
（二）《中華人民共和國招標投標法實施條例》
（三）《政 府 投 資 條 例》（國務院令第712號）
（四）《保障中小企業(yè)款項支付條例》（國務院令第728號）
（五）《工程建設項目施工招標投標辦法 》(發(fā)改革委等九部委2013年第23號令修改）
（六）《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委16號令）
（七）《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（2018年住建部令第43號修正）
（八）《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第16號）
（九）關于《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法》有關條款解釋的復函（建市施函[2017]43號）
（十）《國家以工代賑管理辦法》（發(fā)改革委第57號）
（十一）《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（國家發(fā)改委2013年第23號令修正）
（十二）《廣東省建設工程造價管理規(guī)定》（省政府令 第289號修改）
（十三）《廣東省工程建設項目招標投標信息公開目錄》（粵發(fā)改稽察〔2018〕442號）
（十四）《關于規(guī)范招投標領域工程建設保證金收取有關工作的通知》（粵發(fā)改法規(guī)函[2022]1178號）
（十五）《關于進一步做好工程建設項目招標計劃公告公示信息發(fā)布工作的通知》（粵發(fā)改法規(guī)函〔2023〕633號）
（十六）《關于加快推進招標投標全流程電子化工作的通知》（粵發(fā)改法規(guī)函〔2022〕1484號）
（十七）《廣東省政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展實施細則（試行）》的通知（粵財采購〔2022〕10號）
三、修訂主要內容
根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定及結合工作實際，主要對如下條款進行修訂。
（一）根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第三條和根據(jù)《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委16號令）第五條有關規(guī)定，必須招標項目類型不包括造價咨詢項目。為此，《招標投標管理規(guī)定》第二條中原“所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢等服務”修訂為“所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務”。
（二）為了完善相關文字表達，使條款表述更加明確清晰，減少歧義?！墩袠送稑斯芾硪?guī)定》第五條中原文“招標人選擇本市外的公共資源交易平臺，所選擇的公共資源交易平臺應當遵守我市有關招標投標規(guī)定”修訂為“招標人選擇本市外公共資源交易平臺開展招標投標交易活動，應當遵守我市有關招標投標規(guī)定”。
（三）根據(jù)《關于加快推進招標投標全流程電子化工作的通知》（粵發(fā)改法規(guī)函〔2022〕1484號）有關規(guī)定，為進一步完善電子招標投標制度體系，深入推進招標投標全流程電子化改革，充分發(fā)揮信息技術在提高招標投標效率和透明度、節(jié)約資源和交易成本等方面的獨特優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化招標投標領域營商環(huán)境，采納市政務服務數(shù)據(jù)局的意見，《招標投標管理規(guī)定》第七條修改為“對于依法必須招標的項目，招標人應當優(yōu)先選擇具備全流程電子化交易條件的平臺系統(tǒng)開展招標投標交易活動。鼓勵支持非依法必須招標的工程建設項目通過全流程電子化交易方式進行招標。工程建設項目依托電子招標投標系統(tǒng)完成全部或者部分招標投標交易、公共服務和行政監(jiān)督活動。
電子招標投標系統(tǒng)的開發(fā)、檢測、認證、運營應當遵守國家、省、市有關電子招標投標信息系統(tǒng)的規(guī)定?！?。
（四）根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》第八、第九條及有關規(guī)定，《招標投標管理規(guī)定》第九條第一款和第十條第一款分別刪除“經(jīng)審批或核準”的內容?！墩袠送稑斯芾硪?guī)定》第九條后增加“按照國家有關規(guī)定需履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，有前款第二、三項所列情形的，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；有前款第四項所列情形的，報原審批、核準部門重新審批、核準；其他項目由招標人申請有關行政監(jiān)督部門作出認定?！??！墩袠送稑斯芾硪?guī)定》第十條后增加“按照國家有關規(guī)定需履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，有前款第六項所列情形的，報原審批、核準部門重新審批、核準?！薄?/span>
（五）根據(jù)《國家以工代賑管理辦法》（發(fā)改革委第57號）第22條、第26條有關規(guī)定，《招標投標管理規(guī)定》第十條（七）款修改為“利用以工代賑專項資金實施的基礎設施建設工程，需要使用農(nóng)民工的；”。
（六）參照《中華人民共和國招標投標法實施條例》第七條有關規(guī)定，《招標投標管理規(guī)定》第十一條第一款、第二款和第三款中的“發(fā)展改革部門或有審批權的部門”修改為“項目審批、核準部門”。
（七）為了進一步優(yōu)化營商環(huán)境，簡化辦事環(huán)節(jié)，刪除《招標投標管理規(guī)定》第十一條“招標人申請單獨核準需符合下列條件：（一）招標項目按照國家和省有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的，招標人應當確認工程規(guī)劃方案相對穩(wěn)定，并提供政府批準同意文件；（二）有滿足招標的相關技術條件，包含項目主要建設內容和規(guī)模以及建安造價估算；（三）向行政監(jiān)督部門提交書面承諾，自行承擔項目無法實施風險及造成的損失?！钡膬热?。
（八）為貫徹落實省、市政府網(wǎng)站集約化建設管理要求，進一步推進交易服務一網(wǎng)通辦，實現(xiàn)“主體一網(wǎng)登記、交易一網(wǎng)入口”，根據(jù)《關于印發(fā)廣東省公共資源交易平臺（一期）建設方案的通知》（粵政數(shù)函〔2021〕117 號）和《關于進一步深化公共資源交易平臺整合共享工作的通知》（粵政數(shù)函〔2022〕166 號）文件精神，2022年6月10日起將陽江市公共資源交易中心網(wǎng)正式切換至廣東省公共資源交易平臺，同時下線陽江市公共資源交易中心網(wǎng)。因此，《招標投標管理規(guī)定》第十七條中原文“招標信息至少應當在廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)、陽江市公共資源交易中心網(wǎng)及其他相關公共資源交易平臺上進行發(fā)布?！毙抻啚椤罢袠诵畔⒅辽賾斣趶V東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)及相關公共資源交易平臺上進行發(fā)布。……”。
為落實廣東省發(fā)展和改革委員會等部門關于進一步做好工程建設項目招標計劃公告公示信息發(fā)布工作的通知（粵發(fā)改法規(guī)函〔2023〕633號）要求，建立招標計劃發(fā)布制度。按照《關于加快推進招標投標全流程電子化工作的通知》（粵發(fā)改法規(guī)函〔2022〕1484號）第二點第（一）項有關規(guī)定，《招標投標管理規(guī)定》第十七條增加一款“依法必須招標的工程建設項目，應按規(guī)定發(fā)布招標計劃，發(fā)布時間應提前招標公告發(fā)布時間不少于30日。獲得立項（審批、核準或備案）不足一個月的項目，因不可預見的原因急需開展招標活動的，可不發(fā)布招標計劃。招標計劃發(fā)布內容及要求按照省有關規(guī)定?！钡膬热?。
（九）根據(jù)《工程建設項目施工招標投標辦法（修訂稿）》第三十七條和《工程建設項目勘察設計招標投標辦法（修訂稿）》第二十四條有關規(guī)定，《招標投標管理規(guī)定》第十九條第一款修改為“招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，保證金額不得超過招標控制價(服務類項目為收費基準價）的2%，其中施工類招標項目的投標保證金額最多不超過80萬元，服務類招標項目的投標保證金額最多不超過10萬元?！?。
（十）根據(jù)《廣東省建設工程造價管理規(guī)定》（省政府令 第205號）第十五條“最高投標限價不得上調或下浮?！钡挠嘘P規(guī)定，取消我市原按工程項目類型及實際情況下浮設置最高投標報價上限的要求，《招標投標管理規(guī)定》第二十一條修訂為“招標人在建設工程項目招標前，應確定招標項目的投標報價上限，其中施工類招標項目的投標報價上限按招標控制價設置，勘察、設計、監(jiān)理等服務類招標項目的投標報價上限按照工程收費基準價（招標控制價）設置。……
其他專業(yè)工程的投標報價上限和成本警示價由行業(yè)主管部門結合行業(yè)相關法律、法規(guī)、規(guī)章設立。
招標人設置的投標報價上限和成本警示價應在招標文件中明確。”。
（十一）根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》第十九條有關規(guī)定，《招標投標管理規(guī)定》第三十三條第二款規(guī)定修改為“通過資格后審的招標項目的投標人不足3家，招標人應當依法重新組織招標。符合本規(guī)定第九、第十條有關規(guī)定的，應當按規(guī)定報原項目審批部門重新核準招標方式?！薄?/span>
（十二）為進一步落實《廣東省發(fā)展和改革委員會等部門關于進一步做好工程建設項目招標計劃公告公示信息發(fā)布工作的通知》（粵發(fā)改法規(guī)函〔2023〕633號）有關規(guī)定，建立中標結果公示發(fā)布制度。《招標投標管理規(guī)定》第三十九條增加一款“招標人確定中標人后，應按規(guī)定通過廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)和公共資源交易平臺發(fā)布中標結果公示?！?。
（十三）為進一步落實廣東省發(fā)展和改革委員會等八部門印發(fā)的《廣東省進一步優(yōu)化招標投標領域營商環(huán)境工作方案》的通知（粵發(fā)改法規(guī)函〔2021〕1143號）“15.強化合同履約監(jiān)管。鼓勵招標人公開合同履約情況信息，合同簽訂后20日內在廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)、省、市公共資源交易平臺發(fā)布合同訂立和履行信息，”的有關要求，建立中標合同履行情況等信息公布制度。同時，根據(jù)省發(fā)改委等六部門關于印發(fā)《廣東省工程建設項目招標投標信息公開目錄》的通知（粵發(fā)改稽察〔2018〕442號）要求，《招標投標管理規(guī)定》第四十條增加一款“鼓勵招標人、中標人及時通過廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)和公共資源交易平臺公布中標合同履行情況等信息。主要內容應包括招標人及中標人名稱及社會信用代碼，合同簽訂人或其委托人全稱；合同金額及合同單位；合同簽署時間及合同期限；質量要求；合同其他主要內容；其他依法應當載明的內容等?！薄?/span>
（十四）根據(jù)《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》二十五條有關規(guī)定，《招標投標管理規(guī)定》第四十一條修改為“設有投標保證金的，招標人應當在中標通知書發(fā)出之日起五日內將投標保證金及銀行同期存款利息退回中標候選人以外的投標人，在書面合同訂立之日起五日內將投標保證金及銀行同期存款利息退回中標人和其他中標候選人?！?。
（十五）根據(jù)《關于規(guī)范招投標領域工程建設保證金收取有關工作的通知》（粵發(fā)改法規(guī)函〔2022〕1178號）“招標人（建設單位）應當同時向施工項目中標人（施工單位）提供工程款支付擔保”的有關規(guī)定，以及《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（國家發(fā)改委2013年第23號令修正）第四十四條有關規(guī)定，《招標投標管理規(guī)定》第四十二條第三款修改為“招標人要求中標人提供履約擔保的，應當向中標人提供工程款支付擔保。工程款支付擔?？梢赃x擇現(xiàn)金保證金、銀行保函、保證保險、融資擔保公司保函等方式提交?！薄?/span>
（十六）為了落實《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省加強政務系統(tǒng)誠信建設實施方案的通知》的有關規(guī)定，《招標投標管理規(guī)定》第四十五條“鼓勵招標人在招標投標活動中應用企業(yè)信用基本信息和信用評價結果等信息，其具體辦法另行制定”修改為“招標人應在招標投標活動中應用信用報告和信用評價結果等信息，其具體辦法另行制定”。
（十七）為了進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，加強對建設工程工程款支付監(jiān)管，預防拖欠工程款的發(fā)生，促進企業(yè)的良性發(fā)展，根據(jù)《政 府 投 資 條 例》（國務院令第712號）第三十三條和《保障中小企業(yè)款項支付條例》（國務院令第728號）第二十五條的有關規(guī)定，《招標投標管理規(guī)定》第四十八條增加一款“（十三）未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付的；或者未在規(guī)定的期限內支付中小企業(yè)貨物、工程、服務款項的；”。
四、解讀單位及聯(lián)系人
解讀單位：陽江市住房和城鄉(xiāng)建設局
解讀人：蘇錦標
聯(lián)系電話：0662-3428832
