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我市《陽(yáng)江市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）已經(jīng)市政府第53次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)就文件制定有關(guān)事宜作解讀如下：
一、修訂背景
近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視科學(xué)、民主、依法決策。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》進(jìn)一步提出了推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化的具體目標(biāo)和措施。2019年4月20日，國(guó)務(wù)院頒布了《重大行政決策程序暫行條例》；2021年9月10日，省政府頒布了《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，均對(duì)重大行政決策事項(xiàng)范圍、作出和調(diào)整程序、責(zé)任追究等方面作出了新的具體規(guī)定。我市2014年制定的《陽(yáng)江市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》部分內(nèi)容已經(jīng)不符合重大行政決策程序的實(shí)際要求，亟需調(diào)整和完善。為了貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)科學(xué)民主依法決策的要求和部署，進(jìn)一步規(guī)范市政府重大行政決策程序，結(jié)合我市工作實(shí)際，對(duì)《陽(yáng)江市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》進(jìn)行修訂。
二、主要制定依據(jù)和參考文件
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1.《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》
2.《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》
3.《重大行政決策程序暫行條例》
4.《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》
5.市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門(mén)關(guān)于印發(fā)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》的通知（國(guó)市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號(hào)）
6.廣東省發(fā)展改革委廣東省司法廳關(guān)于建立信用措施審查機(jī)制的通知（粵發(fā)改信用函〔2022〕1533號(hào)）
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1.《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》
2.《深圳市重大行政決策實(shí)施辦法》
3.《肇慶市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》
4.《湛江市重大行政決策程序規(guī)定》
三、主要內(nèi)容
《陽(yáng)江市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》共七章六十一條，分別為總則、決策編制程序、合法性審查和集體討論決定、決策執(zhí)行與決策后評(píng)估、決策全過(guò)程記錄和檔案管理、法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容有以下八方面:
?。ㄒ唬╆P(guān)于堅(jiān)持黨對(duì)重大行政決策的領(lǐng)導(dǎo)?！兑?guī)定》明確了市政府作出重大行政決策時(shí)應(yīng)當(dāng)在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，要求重大行政決策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和目錄公布前應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)黨委同意，重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。
?。ǘ╆P(guān)于決策主體范圍?！兑?guī)定》按照《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》的要求，結(jié)合我市實(shí)際，明確市政府為直接適用主體，市政府各部門(mén)、直屬各單位為參照適用主體。
（三）關(guān)于決策事項(xiàng)范圍?！兑?guī)定》采取列舉、排除、目錄管理和公開(kāi)相結(jié)合的方式規(guī)定重大行政決策事項(xiàng)范圍，市政府在列舉的事項(xiàng)范圍內(nèi)，根據(jù)我市實(shí)際，確定具體適用的重大行政決策事項(xiàng)目錄并向社會(huì)公布，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。
?。ㄋ模╆P(guān)于決策啟動(dòng)。決策啟動(dòng)是源頭，把決策動(dòng)議環(huán)節(jié)納入法治化軌道，有助于遏制草率啟動(dòng)決策、上馬項(xiàng)目，減少行政和財(cái)政資源浪費(fèi)。為此，《規(guī)定》在《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，細(xì)化“決策起草”的工作要求。健全了決策建議的提出主體、決策建議書(shū)內(nèi)容、決策啟動(dòng)程序、決策承辦單位起草決策草案的具體規(guī)定。
?。ㄎ澹╆P(guān)于決策法定程序。決策法定程序包括公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定五個(gè)環(huán)節(jié)。其中，將合法性審查、集體討論決定作為必經(jīng)程序，明確了公眾參與、專(zhuān)家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的要求。
1.公眾參與是民主決策的重要體現(xiàn)。一是對(duì)關(guān)系群眾切身利益的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，具體方式方法應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)對(duì)公眾利益影響的范圍和程度等因素進(jìn)行選擇。二是明確向相關(guān)單位、特定群體、企業(yè)等不同對(duì)象聽(tīng)取意見(jiàn)的具體要求。三是細(xì)化公開(kāi)征求意見(jiàn)的草案說(shuō)明，規(guī)定聽(tīng)證會(huì)以及其他聽(tīng)取意見(jiàn)方式應(yīng)當(dāng)按照《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》的要求開(kāi)展，明確對(duì)社會(huì)公眾意見(jiàn)處理情況進(jìn)行及時(shí)反饋的要求。
2.專(zhuān)家論證是科學(xué)決策的重要體現(xiàn)。一是對(duì)專(zhuān)家論證制度作了細(xì)化，明確決策承辦單位組織專(zhuān)家咨詢(xún)論證的方式和要求、專(zhuān)家參與咨詢(xún)論證的要求、決策承辦單位對(duì)專(zhuān)家意見(jiàn)的反饋要求、專(zhuān)家參與決策咨詢(xún)論證的工作支持和保障。二是根據(jù)我市實(shí)際情況，明確市政府重大行政決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)與管理。
3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是防范決策風(fēng)險(xiǎn)、減少?zèng)Q策失誤的重要舉措。一是《規(guī)定》堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控作為決策標(biāo)準(zhǔn)，由決策承辦單位或者決策機(jī)關(guān)指定的有關(guān)單位開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。二是結(jié)合我市實(shí)際，規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容及要求，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)范性。三是明確評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，不得決策，或者調(diào)整決策方案、確保風(fēng)險(xiǎn)可控后再行決策。
4.合法性審查是依法決策的重要保障。一是《規(guī)定》明確合法性審查為決策必經(jīng)程序，規(guī)定未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交市政府討論。二是明確合法性審查的方式、審查內(nèi)容、審查期限。三是規(guī)定決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市司法局的合法性審查意見(jiàn)作相應(yīng)處理，并將決策草案及市司法局的合法性審查意見(jiàn)一并報(bào)送市政府審定。
5.集體討論決定是民主決策的重要內(nèi)容。一是《規(guī)定》明確集體討論決定為決策必經(jīng)程序，未經(jīng)集體討論的，不得作出決策。二是明確了重大行政決策提交集體討論的材料要求、辦理流程。三是規(guī)定決策事項(xiàng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論時(shí)的相關(guān)工作規(guī)范，規(guī)定由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。四是明確集體討論的列席單位、決策公布、記錄存檔等其他內(nèi)容。
（六）關(guān)于決策執(zhí)行與決策后評(píng)估。為了保證決策執(zhí)行、及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策偏差、提高決策糾錯(cuò)效果，《規(guī)定》明確了對(duì)決策執(zhí)行單位的要求，確定了決策執(zhí)行監(jiān)督和實(shí)施后評(píng)估制度。一是市政府應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策。二是規(guī)定了市政府和有權(quán)機(jī)關(guān)以及公民、法人或者其他組織對(duì)重大行政決策執(zhí)行的監(jiān)督。三是規(guī)定了重大行政決策執(zhí)行中止和調(diào)整的具體情形。四是規(guī)定決策實(shí)施后評(píng)估應(yīng)當(dāng)按照《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》的要求開(kāi)展。
?。ㄆ撸╆P(guān)于決策全過(guò)程記錄和檔案管理。為強(qiáng)化并規(guī)范決策事項(xiàng)的全過(guò)程記錄和檔案管理，《規(guī)定》明確決策相關(guān)單位職責(zé)與分工，切實(shí)做好決策事項(xiàng)的記錄存檔工作。明確決策事項(xiàng)全過(guò)程記錄范圍、檔案管理、指導(dǎo)監(jiān)督的具體職責(zé)單位。
?。ò耍╆P(guān)于法律責(zé)任。《規(guī)定》嚴(yán)格決策責(zé)任追究及相關(guān)法律責(zé)任。一是明確市政府及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，實(shí)行重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。二是對(duì)決策過(guò)程中的各類(lèi)主體，包括決策承辦單位、決策執(zhí)行單位、受委托單位及有關(guān)人員等，分別規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
