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為貫徹落實習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)重要指示批示精神，認真落實市委、市政府決策部署，推進新時代殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《廣東省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《陽江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，市政府于2022年11月14日印發(fā)了《陽江市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
一、《規(guī)劃》的基本框架
《規(guī)劃》包括正文和附表，正文內(nèi)容分為編制背景、總體要求、主要任務(wù)和保障條件四大部分：
第一部分：編制背景?；仡櫋笆濉逼陂g我市殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，總結(jié)主要成績，分析存在的問題，對“十四五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的形勢進行研判。
第二部分：總體要求。明確《規(guī)劃》的指導思想、基本原則和主要目標。主要指標與省的規(guī)劃目標基本一致，個別指標根據(jù)我市實際適當提升。
第三部分：主要任務(wù)。提出“十四五”期間我市殘疾人事業(yè)保障和發(fā)展規(guī)劃的七方面的主要任務(wù)。七方面的主要任務(wù)包括為殘疾人提供更穩(wěn)定更高水平的基本民生保障、促進殘疾人實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、深入推進殘疾人基本公共服務(wù)均等化、充分保障殘疾人平等權(quán)利和合法權(quán)益、充分激發(fā)社會扶殘助殘活力、加快實施創(chuàng)新驅(qū)動和科技助殘行動、全面實現(xiàn)殘疾人事業(yè)更均衡更充分發(fā)展。
第四部分：保障條件。為保障本規(guī)劃順利實施，要健全殘疾人事業(yè)領(lǐng)導體制、建立穩(wěn)定增長的多元投入格局、激發(fā)殘疾人自強不息精神、健全實施與監(jiān)測評估機制，確保規(guī)劃落到實處。
附表為重點工作任務(wù)分工表，明確了重點工作任務(wù)的負責單位和配合單位。
二、規(guī)劃的主要內(nèi)容
《規(guī)劃》總結(jié)了我市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃時期取得的成績：一是殘疾人脫貧攻堅任務(wù)如期完成；二是殘疾人基本民生保障水平持續(xù)改善；三是殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障體系更加完善；四是殘疾人基本公共服務(wù)水平快速提升；五是殘疾人權(quán)益保障制度更加健全；六是殘疾人事業(yè)發(fā)展體制機制更加高效。
《規(guī)劃》指出了“十四五”期間我市殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)：一是殘疾人基本民生保障水平仍然偏低，殘疾人生活水平滯后于全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平；二是城鄉(xiāng)之間殘疾人事業(yè)發(fā)展水平不均衡，農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較城鎮(zhèn)更加薄弱；三是殘疾人就業(yè)總量不足，總量壓力不減，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)服務(wù)差異明顯；四是殘疾人基本公共服務(wù)供給能力與殘疾人多層次、個性化需求之間存在著較大差距，康復、托養(yǎng)、教育、就業(yè)、文化體育等基本公共服務(wù)尚不能完全滿足目標人群的需求；五是殘疾人平等權(quán)利還沒有充分實現(xiàn)，歧視殘疾人、侵害殘疾人合法權(quán)益的現(xiàn)象仍有發(fā)生，無障礙環(huán)境建設(shè)任重道遠；六是殘疾人事業(yè)保障機制有待提效增能，殘疾人服務(wù)信息化水平有待繼續(xù)提升，殘疾人專門協(xié)會和基層殘疾人組織在人才培養(yǎng)、能力提升、經(jīng)費保障等方面面臨較大挑戰(zhàn)，助殘社會組織發(fā)展水平有限，殘聯(lián)系統(tǒng)的群團改革工作有待進一步扎實推進。
《規(guī)劃》的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神。根據(jù)市委、市政府決策部署，把握新發(fā)展階段特征，貫徹新發(fā)展理念，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足殘疾人日益增長的美好生活需要為根本目的，切實維護殘疾人平等權(quán)利，著力完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，不斷增強殘疾人獲得感、幸福感、安全感，為促進我市殘疾人事業(yè)全面發(fā)展作出新的貢獻。
《規(guī)劃》確立了五個方面的基本原則：一是堅持黨的領(lǐng)導；二是堅持人民至上；三是堅持依法發(fā)展；四是堅持改革創(chuàng)新；五是堅持系統(tǒng)觀念。
《規(guī)劃》確定的主要目標是：到2025年，農(nóng)村殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，全面融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，多層次殘疾人社會保障制度基本建立，多形式殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，均等化殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，無障礙社會環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，殘疾人政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等方面平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)，殘疾人獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
《規(guī)劃》明確了“十四五”時期殘疾人保障和發(fā)展主要指標11項主要指標。在指標設(shè)置上，對于“十三五”時期已經(jīng)完成的指標，“十四五”時期不再體現(xiàn)；一些需要持續(xù)推進的指標在微調(diào)的基礎(chǔ)上繼續(xù)保留。
《規(guī)劃》提出我殘疾人保障和發(fā)展的七大主要任務(wù)：
（一）為殘疾人提供更穩(wěn)定更高水平的基本民生保障。主要是通過健全防止殘疾人返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，完善殘疾人社會保障工作，強化殘疾人照護和托養(yǎng)服務(wù)，做好突發(fā)公共事件中的殘疾人保護，加強傷殘退役軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待，持續(xù)改善殘疾人基本民生保障水平，切實增進殘疾人民生福祉。
（二）促進殘疾人實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。主要是不斷完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，拓展殘疾人多元化就業(yè)渠道，重點推動盲人按摩行業(yè)發(fā)展和農(nóng)村殘疾人就業(yè)增收，切實保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益，推動有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的殘疾人百分百享有就業(yè)服務(wù)。
（三）深入推進殘疾人基本公共服務(wù)均等化。主要是健全殘疾預防和健康管理工作體系，完善殘疾人康復服務(wù)體系，全面促進殘疾人教育公平融合發(fā)展，推動殘疾人文化體育繁榮發(fā)展，加快殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)殘疾人享有均等便利的基本公共服務(wù)，為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造更好條件。
（四）充分保障殘疾人平等權(quán)利和合法權(quán)益。主要是推進殘疾人權(quán)益保障體系建設(shè)和普法宣傳，建立殘疾人公共法律服務(wù)體系，暢通殘疾人訴求表達和信訪渠道，提升無障礙環(huán)境建設(shè)水平，切實維護殘疾人政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等方面平等權(quán)利。
（五）充分激發(fā)社會扶殘助殘活力。主要是弘揚人道主義思想和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營造良好的扶殘助殘社會氛圍，支持和引導社會力量發(fā)展助殘社會服務(wù)和殘疾人服務(wù)業(yè)，推進殘疾人服務(wù)人才隊伍建設(shè)，不斷健全社會參與殘疾人保障和發(fā)展工作體系。
（六）加快實施創(chuàng)新驅(qū)動和科技助殘行動。主要是貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實施科技助殘行動，強化殘疾人服務(wù)中的科技應用，提高殘疾人服務(wù)的信息化水平，推動新時代殘疾人事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（七）全面實現(xiàn)殘疾人事業(yè)更均衡更充分發(fā)展。主要是促進殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)，重點圍繞醫(yī)療、康復、托養(yǎng)照護、教育、社會保障和殘疾預防等工作領(lǐng)域，加快補短板、強弱項。
為保障《規(guī)劃》的順利實施，明確了四個方面的保障條件：
一是健全殘疾人事業(yè)領(lǐng)導體制。加強黨對殘疾人事業(yè)的全面領(lǐng)導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要講話和重要指示精神。各級政府殘疾人工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門分工協(xié)作、履職盡責。
二是建立穩(wěn)定增長的多元投入格局。各級地方政府加強對殘疾人事業(yè)發(fā)展工作資金的保障力度，設(shè)計多元化的財政性資金投入保障機制，確保財政投入與殘疾人服務(wù)保障需求相匹配。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸收社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。
三是激發(fā)殘疾人自強不息精神。提高殘疾人思想政治素質(zhì)，發(fā)揮各類殘疾人專門協(xié)會的作用，團結(jié)、帶領(lǐng)殘疾人聽黨話、感黨恩、跟黨走。
四是健全實施與監(jiān)測評估機制。各級政府有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，做好相關(guān)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，推動重點任務(wù)的落實。
下一步，我市將繼續(xù)加強《規(guī)劃》政策宣講，進一步抓實任務(wù)、細化措施，明確責任分工，制定重點工作臺賬，落實好《規(guī)劃》確定的各項目標指標和工作任務(wù)。各縣（市、區(qū)）結(jié)合實際制定當?shù)亍笆奈濉睔埣踩吮Ｕ吓c發(fā)展實施細則，建立投入穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費保障長效機制。各級政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要對規(guī)劃執(zhí)行情況進行督查、監(jiān)測和跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。
