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為貫徹落實(shí)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》以及《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2021—2025年）》《廣東省職業(yè)病防治“十四五”規(guī)劃》，進(jìn)一步提升我市職業(yè)病防治工作水平，結(jié)合《“健康廣東2030”規(guī)劃》《健康陽江行動(dòng)（2020—2030年）》等有關(guān)要求和工作實(shí)際，陽江市公共衛(wèi)生與重大疾病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2022年7月28日制定印發(fā)了《陽江市職業(yè)病防治“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
一、《規(guī)劃》的基本框架
《規(guī)劃》包括正文和附表，正文內(nèi)容分為規(guī)劃背景、總體要求、主要任務(wù)和保障措施四大部分：
第一部分：規(guī)劃背景。回顧“十三五”期間我市職業(yè)病防治工作情況，總結(jié)主要成績，分析存在的問題，對(duì)“十四五”時(shí)期職業(yè)病防治工作面臨的形勢(shì)進(jìn)行研判。
第二部分：總體要求。提出“十四五”規(guī)劃的總體要求，明確職業(yè)病防治工作的指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)。主要指標(biāo)與省的規(guī)劃目標(biāo)基本一致，個(gè)別指標(biāo)根據(jù)我市實(shí)際適當(dāng)提升。
第三部分：主要任務(wù)。提出“十四五”期間我市職業(yè)病防治的八個(gè)方面的工作任務(wù)和準(zhǔn)備實(shí)施的4大行動(dòng)。八個(gè)方面的工作任務(wù)包括深化職業(yè)病危害預(yù)防治理、加強(qiáng)職業(yè)病防治宣傳教育、提升職業(yè)病救治保障水平、強(qiáng)化職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法工作、健全職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系、加強(qiáng)職業(yè)健康人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)職業(yè)健康信息化建設(shè)、強(qiáng)化職業(yè)健康科技支撐保障。4大行動(dòng)包括重點(diǎn)行業(yè)健康企業(yè)與中小微企業(yè)幫扶行動(dòng)、聽力保護(hù)行動(dòng)、職業(yè)病防治體系能力建設(shè)、職業(yè)健康管理信息平臺(tái)建設(shè)。
第四部分：保障措施。是保障本規(guī)劃實(shí)施的主要措施，提出要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、形成合力，加快融合、協(xié)同推進(jìn)，加大投入、穩(wěn)步實(shí)施，加強(qiáng)督查、確保落實(shí)。
附表共2份，分別是“十四五”期間全市職業(yè)病防治主要指標(biāo)、“十四五”期間全市職業(yè)病防治重大行動(dòng)。
二、規(guī)劃的主要內(nèi)容
《規(guī)劃》總結(jié)了我市職業(yè)病防治工作“十三五”時(shí)期取得的成就：一是全市職業(yè)病防治工作形勢(shì)穩(wěn)定。二是用人單位主體責(zé)任持續(xù)落實(shí)。三是職業(yè)病防治體系不斷健全。四是職業(yè)病監(jiān)測能力逐步提高。五是全市重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)病危害基本信息有效收集。六是工傷聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用充分發(fā)揮。七是勞動(dòng)者健康權(quán)益得到保障。
《規(guī)劃》指出了“十四五”期間全市職業(yè)病防治工作面臨的一系列問題和挑戰(zhàn)：一是新舊職業(yè)病危害交織疊加。二是職業(yè)病預(yù)防控制和救治保障工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是職業(yè)病防治技術(shù)支撐和技術(shù)服務(wù)能力未能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新要求。四是各級(jí)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法力量與眾多危害企業(yè)、繁重防治任務(wù)不相匹配。五是職業(yè)健康宣傳教育和社會(huì)共識(shí)水平有待進(jìn)一步提升。
《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以全職業(yè)人群、全工作周期職業(yè)健康為出發(fā)點(diǎn)，深入實(shí)施職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)，落實(shí)《市衛(wèi)生健康局等8部門轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的意見》，按照“防、治、管、教、建”五字策略，強(qiáng)化政府、部門、用人單位三方責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，夯實(shí)職業(yè)健康工作基礎(chǔ)，抓好職業(yè)健康治理體系和治理能力建設(shè)，全面提升職業(yè)健康工作質(zhì)量和水平，推進(jìn)健康陽江建設(shè)。
《規(guī)劃》確立了四個(gè)方面的基本原則：一是堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合。二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)防控。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，綜合施策。四是堅(jiān)持依法防治，落實(shí)責(zé)任。
《規(guī)劃》確定的目標(biāo)是：到2025年，職業(yè)健康治理體系更加完善，治理能力顯著增強(qiáng)，勞動(dòng)者健康水平進(jìn)一步提高。職業(yè)病危害狀況明顯好轉(zhuǎn)，工作場所勞動(dòng)條件顯著改善，勞動(dòng)用工和勞動(dòng)工時(shí)管理進(jìn)一步規(guī)范，塵肺病等重點(diǎn)職業(yè)病得到有效防控，職業(yè)健康監(jiān)管體系基本完善，服務(wù)能力和保障水平不斷提升，全社會(huì)職業(yè)健康意識(shí)顯著增強(qiáng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的職業(yè)病防治監(jiān)管和技術(shù)支撐體系基本形成。
《規(guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期職業(yè)病防治工作的10項(xiàng)主要指標(biāo)。在指標(biāo)設(shè)置上，對(duì)于“十三五”時(shí)期已經(jīng)完成的指標(biāo)，“十四五”時(shí)期不再體現(xiàn)；一些需要持續(xù)推進(jìn)的指標(biāo)在微調(diào)的基礎(chǔ)上繼續(xù)保留；為體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)職業(yè)健康工作提出了新要求、新指標(biāo)；為與健康廣東和健康陽江行動(dòng)的有關(guān)指標(biāo)相銜接，把職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)中一些指標(biāo)納入規(guī)劃指標(biāo)之中。
《規(guī)劃》提出我市職業(yè)病防治的八大主要任務(wù)：
（一）深化職業(yè)病危害預(yù)防治理。主要是加強(qiáng)重點(diǎn)治理，強(qiáng)化用人單位主體責(zé)任，建立中小微型企業(yè)職業(yè)健康幫扶機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域聽力保護(hù)行動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)活動(dòng)中新發(fā)現(xiàn)危害的辨識(shí)評(píng)估和防控，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域或特殊機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的職業(yè)健康保護(hù)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、職業(yè)健康等行業(yè)協(xié)會(huì)作用。
（二）加強(qiáng)職業(yè)病防治宣傳教育。主要是安排工傷預(yù)防費(fèi)，加強(qiáng)職業(yè)病預(yù)防宣傳培訓(xùn)，開展《職業(yè)病防治法》宣傳周活動(dòng)，舉辦職業(yè)健康培訓(xùn)，開展“健康企業(yè)”建設(shè)、評(píng)選“職業(yè)健康達(dá)人”等活動(dòng)。
（三）提升職業(yè)病救治保障水平。主要是加強(qiáng)職業(yè)病及危害因素監(jiān)測，建立健全職業(yè)病診斷救治康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施重點(diǎn)職業(yè)病工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)，依法依規(guī)落實(shí)各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇及醫(yī)療救治、生活救助等政策。
（四）強(qiáng)化職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法工作。主要是健全職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法體系，實(shí)施執(zhí)法能力提升項(xiàng)目，建立健全市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街監(jiān)督檢查工作機(jī)制，建立健全執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)分類分級(jí)監(jiān)督執(zhí)法，規(guī)范用人單位勞動(dòng)用工，暢通投訴舉報(bào)渠道，建立完善職業(yè)健康不良信用記錄及失信懲戒機(jī)制等。
（五）健全職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系。主要是健全職業(yè)病防治技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)體系，探索建設(shè)“職業(yè)健康小屋”，配合實(shí)施職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)職業(yè)病診療，加強(qiáng)職業(yè)病防治服務(wù)質(zhì)量控制等。
（六）加強(qiáng)職業(yè)健康人才隊(duì)伍建設(shè)。主要是完善職業(yè)健康人才培養(yǎng)體系，逐步健全完善我市職業(yè)衛(wèi)生核心骨干隊(duì)伍，提高我市職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、職業(yè)病監(jiān)測、診斷治療、危害控制以及突發(fā)職業(yè)衛(wèi)生事件調(diào)查處置能力。
（七）加強(qiáng)職業(yè)健康信息化建設(shè)。主要是將職業(yè)健康信息化工作納入全民健康保障信息化工程，推動(dòng)建設(shè)覆蓋全市的職業(yè)病防治信息系統(tǒng)，加強(qiáng)部門間信息共享，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)健康服務(wù)”等。
（八）強(qiáng)化職業(yè)健康科技支撐保障。主要是推動(dòng)職業(yè)健康關(guān)鍵技術(shù)、前沿基礎(chǔ)性技術(shù)研究，鼓勵(lì)和推進(jìn)合作共建，深化產(chǎn)學(xué)研融合等。
《規(guī)劃》對(duì)應(yīng)省設(shè)置的4大專欄，部署了將要貫徹實(shí)施的重點(diǎn)行業(yè)健康企業(yè)與中小微企業(yè)幫扶行動(dòng)、聽力保護(hù)行動(dòng)、職業(yè)病防治體系能力建設(shè)和職業(yè)健康管理信息平臺(tái)建設(shè)等4大行動(dòng)。實(shí)施這4大行動(dòng)，主要是為了解決制約職業(yè)病防治工作中的短板與弱項(xiàng)問題，提升職業(yè)病防治的服務(wù)保障和科技支撐能力。
為保障《規(guī)劃》的順利實(shí)施，明確了四個(gè)方面的保障措施：
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，形成共治合力。對(duì)各地政府、有關(guān)部門及單位抓好《規(guī)劃》落實(shí)提出了明確要求。將職業(yè)健康工作納入深化醫(yī)改和安全生產(chǎn)責(zé)任制考核體系，加大考核權(quán)重，健全完善考評(píng)指標(biāo)和責(zé)任制度。
（二）加快政策融合，形成協(xié)同局面。綜合運(yùn)用金融、稅收、保險(xiǎn)等政策措施，推動(dòng)做好職業(yè)病防治工作。把職業(yè)健康工作納入深化醫(yī)改、公共衛(wèi)生體系改革和基本公共衛(wèi)生服務(wù)等重點(diǎn)工作，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)和協(xié)同實(shí)施。
（三）完善經(jīng)費(fèi)保障，確保順利實(shí)施。建立穩(wěn)定的職業(yè)健康事業(yè)投入機(jī)制，合理統(tǒng)籌安排、保障工作所需經(jīng)費(fèi)。引導(dǎo)用人單位加大職業(yè)健康工作經(jīng)費(fèi)投入。
（四）加強(qiáng)督查評(píng)估，確保規(guī)劃落實(shí)。陽江市公共衛(wèi)生與重大疾病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適時(shí)組織開展專項(xiàng)督查，2023年和2025年分別開展中期評(píng)估和終期考核評(píng)估。
下一步，我市將繼續(xù)加強(qiáng)《規(guī)劃》政策宣講，進(jìn)一步抓實(shí)任務(wù)、細(xì)化措施，明確責(zé)任分工，制定重點(diǎn)工作臺(tái)賬，落實(shí)好《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)和工作任務(wù)，加快推進(jìn)實(shí)施職業(yè)健康保護(hù)，切實(shí)保障人民群眾生命健康權(quán)益。
