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一、修訂背景
《陽(yáng)江市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異議和投訴處理實(shí)施辦法》（陽(yáng)府辦〔2017〕12號(hào)）（下稱(chēng)《異議和投訴處理辦法》）自2017年4月12日印發(fā)以來(lái)，對(duì)維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立公平、公正、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理機(jī)制，起了積極的作用。為進(jìn)一步做好我市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴（異議）處理工作，根據(jù)陽(yáng)江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陽(yáng)江市2022年度市級(jí)規(guī)范性文件制定（修訂）計(jì)劃目錄的通知（陽(yáng)府辦函〔2022〕5號(hào)）要求，《異議和投訴處理辦法》已列入陽(yáng)江市2022年度市級(jí)規(guī)范性文件制定（修訂）計(jì)劃目錄。
為此，我們依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》，以及《廣東省人民政府關(guān)于縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)有關(guān)事項(xiàng)的通告》（粵府函〔2021〕99號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異議和投訴處理的工作實(shí)踐，對(duì)《異議和投訴處理辦法》有違背上述規(guī)定的相關(guān)條款將進(jìn)行相應(yīng)修改完善。通過(guò)修訂實(shí)施《異議和投訴處理辦法》，以使招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人處理投訴（異議）有法可依，有章可循。有利于進(jìn)一步規(guī)范投訴人（異議人）投訴（異議）時(shí)限、投訴（異議）程序、投訴內(nèi)容和投訴主張等行為，有利于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)人、行政監(jiān)督部門(mén)及時(shí)辦理投訴（異議）事項(xiàng)，依法公正處理招投標(biāo)活動(dòng)的投訴訴求，符合依法行政、依法執(zhí)法改革和進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求。
二、法律法規(guī)政策依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》
?。ǘ吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》
?。ㄈ豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》
?。ㄋ模稄V東省人民政府關(guān)于縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)有關(guān)事項(xiàng)的通告》（粵府函〔2021〕99號(hào)）
三、修訂主要內(nèi)容
根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及結(jié)合工作實(shí)際，主要對(duì)如下條款進(jìn)行修訂。
?。ㄒ唬?duì)《異議和投訴處理辦法》第一條、二十四條、三十一條的有關(guān)法律法規(guī)依據(jù)進(jìn)行完善。即對(duì)“《招標(biāo)投標(biāo)法》”統(tǒng)一修改為“《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》”，“《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》”統(tǒng)一修改為“《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》”。
?。ǘ?duì)《異議和投訴處理辦法》第二條的適用范圍表述進(jìn)行完善，將“依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的異議、投訴及其處理活動(dòng)”修改為“工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的異議、投訴及其處理活動(dòng)”。
?。ㄈ?duì)《異議和投訴處理辦法》第三條“異議人或投訴人”中的有關(guān)自然人的要求進(jìn)行完善，將“本款所稱(chēng)自然人是指在所投訴項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中有記錄的參與者”修改為“本款所稱(chēng)自然人是指所提出異議或投訴項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有記錄的參與者”。
（四）對(duì)《異議和投訴處理辦法》第六條有關(guān)招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)及評(píng)標(biāo)結(jié)果的異議的時(shí)限進(jìn)行完善，即明確異議人對(duì)招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果各階段向招標(biāo)人提出異議的時(shí)限。
（五）對(duì)《異議和投訴處理辦法》第十三條有關(guān)招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)及評(píng)標(biāo)結(jié)果的投訴的時(shí)限進(jìn)行完善，即明確投訴人對(duì)招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果各階段向行政監(jiān)督部門(mén)提出投訴的時(shí)限。
?。?duì)《異議和投訴處理辦法》第十四條“投訴人”中的有關(guān)署名人員的附件資料要求進(jìn)行完善。對(duì)投訴人為法人的，增加“授權(quán)代表簽字”及其“授權(quán)委托書(shū)”的內(nèi)容；投訴人為其他組織或者自然人投訴的，刪除了要求其“提供所在單位工作的社保證明”的內(nèi)容。
?。ㄆ撸?duì)《異議和投訴處理辦法》第十六條不予受理投訴中有關(guān)投訴書(shū)的要求進(jìn)行完善。對(duì)以法人名義投訴的，增加“授權(quán)代表簽字”的內(nèi)容；
?。ò耍?duì)《異議和投訴處理辦法》第二十三條特別重大工程項(xiàng)目的投訴受理進(jìn)行完善，將原“由受理行政監(jiān)督部門(mén)牽頭相關(guān)部門(mén)會(huì)議研究處理”修改為“由受理行政監(jiān)督部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，共同研究后作出處理決定”。
?。ň牛?duì)《異議和投訴處理辦法》第二十五條有關(guān)專(zhuān)業(yè)性或技術(shù)性問(wèn)題處理方式進(jìn)行完善。鑒于目前廣東省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家?guī)鞗](méi)有設(shè)置“資深專(zhuān)家”組別，考慮上位法對(duì)處理投訴問(wèn)題的評(píng)審也沒(méi)有規(guī)定必須由“資深專(zhuān)家”負(fù)責(zé)，同時(shí)也沒(méi)對(duì)“資深專(zhuān)家”類(lèi)別的劃分作統(tǒng)一規(guī)定。刪除“組織專(zhuān)家評(píng)審時(shí)，優(yōu)先抽取專(zhuān)家?guī)熘械馁Y深專(zhuān)家”的內(nèi)容。
?。ㄊ?duì)《異議和投訴處理辦法》第二十八條有關(guān)投訴救濟(jì)渠道進(jìn)行完善。根據(jù)粵府函〔2021〕99號(hào)文“我省縣級(jí)以上一級(jí)人民政府只保留一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，由本級(jí)人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)”的有關(guān)規(guī)定，將本條修改為“對(duì)行政監(jiān)督部門(mén)投訴處理決定不服或行政監(jiān)督部門(mén)逾期未做處理的，當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議……”。
?。ㄊ唬?duì)《異議和投訴處理辦法》第三十一條被投訴人（投標(biāo)人）違法違規(guī)行為的處理進(jìn)行完善。根據(jù)《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》（省十三屆人大常委會(huì)公告2018年19號(hào)修訂）第二十五條有關(guān)規(guī)定，將“招標(biāo)人可以依法不予退還其投標(biāo)保證金（合同另有約定的，按合同約定執(zhí)行）”修改為“對(duì)上述行為，法律、行政法規(guī)規(guī)定不予退還或者可以不退還投標(biāo)保證金的，從其規(guī)定”。
?。ㄊ?duì)《異議和投訴處理辦法》第三十三條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在處理投訴過(guò)程中有違法違規(guī)行為的處理進(jìn)行完善?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》有關(guān)規(guī)定，
將本條修改為“……且違法情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)依法暫停直至取消招標(biāo)代理資格”。
（十三）對(duì)《異議和投訴處理辦法》第三十八條本辦法施行起始日期進(jìn)行完善。為便于規(guī)范性文件具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)和群眾知曉，將規(guī)范性文件的實(shí)施日期與發(fā)布日期間隔30日以上，有關(guān)內(nèi)容修改為“本實(shí)施辦法自XX年XX月XX日起施行，自施行之日起有效期5年?！?。
?。ㄊ模檫M(jìn)一步完善簡(jiǎn)稱(chēng)，將《異議和投訴處理辦法》中的“本辦法”統(tǒng)一修改為“本實(shí)施辦法”。
四、解讀單位及聯(lián)系人
解讀單位：陽(yáng)江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
解讀人：申超俊
聯(lián)系電話：0662-3428832
