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為大力推動(dòng)我市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，制定《陽江市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于陽江市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的管理辦法》（以下簡稱“管理辦法”）。
一、起草《管理辦法》的歷史背景和必要性
（一）制定《管理辦法》是加強(qiáng)我市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理的客觀需求。2015年我局根據(jù)省科技廳等10個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)行辦法》（粵科產(chǎn)學(xué)研字〔2015〕69號）編制出臺的《關(guān)于推動(dòng)陽江市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的試行辦法》（陽科通〔2015〕89號）歷時(shí)已過期。且近年來，我市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)速度不斷提升，部分條款不再適應(yīng)當(dāng)前我市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，需重新制定管理辦法進(jìn)一步規(guī)范新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的管理。
（二）制定《管理辦法》是推動(dòng)我市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號），加快推動(dòng)我市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。制定《管理辦法》為完善我市區(qū)域創(chuàng)新體系和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障。
二、《管理辦法》相關(guān)條例解讀
（一）陽江市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的定義是：
新型研發(fā)機(jī)構(gòu)一般是指投資主體多元化、建設(shè)模式國際化、運(yùn)行機(jī)制市場化、管理制度現(xiàn)代化，具有可持續(xù)發(fā)展能力，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的獨(dú)立法人組織。
（二）陽江市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的功能定位：
1、開展科技研發(fā)。圍繞我市重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的前沿技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、地方支柱產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)等開展研發(fā)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸，為全市乃至全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供支撐。
2、科技成果轉(zhuǎn)化。積極貫徹落實(shí)省和市關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化政策，完善成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制，構(gòu)建專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，加快推動(dòng)科技成果向市場轉(zhuǎn)化，并結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極開展各類科技技術(shù)服務(wù)。
3、科技企業(yè)孵化育成。以技術(shù)成果為紐帶，聯(lián)合多方資金和團(tuán)隊(duì)，積極開展科技型企業(yè)的孵化與育成，為地方經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。
4、高端人才集聚和培養(yǎng)。吸引重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域高端人才及團(tuán)隊(duì)落戶陽江，培養(yǎng)和造就具有世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）陽江市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定條件：
1、具備獨(dú)立法人資格。申報(bào)單位須以獨(dú)立法人名稱進(jìn)行申報(bào)，可以是企業(yè)、事業(yè)和社團(tuán)單位等法人組織或機(jī)構(gòu)。
2、注冊、設(shè)立地和運(yùn)營。在陽江市內(nèi)登記注冊，主要辦公和科研場所設(shè)在陽江，具有一定的資產(chǎn)規(guī)模和相對穩(wěn)定的資金來源,注冊后運(yùn)營1年以上。
3、具備以下研發(fā)條件。
（1）上年度研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占年收入總額比例不低于20%。
（2）在職研發(fā)人員占在職員工總數(shù)比例不低于20%。
（3）具備進(jìn)行研究、開發(fā)和試驗(yàn)所需的科研儀器、設(shè)備和固定場地。
4、具備靈活開放的體制機(jī)制。管理制度健全，運(yùn)行機(jī)制高效，引人機(jī)制靈活。
5、業(yè)務(wù)發(fā)展方向明確。符合國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，以研發(fā)活動(dòng)為主，具有明確的研發(fā)方向和清晰的發(fā)展戰(zhàn)略，在前沿技術(shù)研究、工程技術(shù)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)與孵化育成等方面有鮮明特色。
主要從事生產(chǎn)制造、教學(xué)教育、檢驗(yàn)檢測、園區(qū)管理等活動(dòng)的單位申請?jiān)瓌t上不予受理。
（四）陽江市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的申報(bào)流程：
1.申報(bào)受理。符合申請條件的單位根據(jù)每年申報(bào)指南的要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成申請材料填寫并提交申請。
2.主管部門推薦。申報(bào)材料由各縣（市、區(qū)）科技管理部門初審并加蓋單位公章后，向市級科技管理部門推薦。
3.形式審查。市級科技管理部門對申報(bào)材料進(jìn)行形式審查，符合要求的進(jìn)入評審論證環(huán)節(jié)。
4.評審論證。評審論證包括書面評價(jià)、現(xiàn)場考核和組織論證等多種形式。市級科技管理部門按照有關(guān)規(guī)定，提出評審標(biāo)準(zhǔn)和要求，委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)組織評審論證。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況選擇適合的評審方式對申報(bào)單位進(jìn)行評價(jià)。
5.公示與認(rèn)定。市級科技管理部門根據(jù)評審論證意見，提出認(rèn)定意見并對認(rèn)定機(jī)構(gòu)進(jìn)行公示，沒有異議的，認(rèn)定為“陽江市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”。
（五）陽江市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的申報(bào)材料：
1、陽江市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定申請書；
2、最近一個(gè)年度的工作報(bào)告；
3、申報(bào)單位的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證；
4、申報(bào)單位的成立章程；
5、申報(bào)單位的管理制度（包括人才引培、薪酬激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化、科研項(xiàng)目管理、研發(fā)經(jīng)費(fèi)核算等）；
6、相應(yīng)的財(cái)務(wù)報(bào)表或上一年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；
7、在實(shí)施成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)企業(yè)的有關(guān)證明材料；
8、單價(jià)萬元以上的科研儀器設(shè)備、基礎(chǔ)軟件、系統(tǒng)軟件清單（包括設(shè)備名稱、數(shù)量、原值總價(jià)、購置年份等信息）和高層次人才清單；
9、其他必要的材料。
（六）通過陽江市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定后有效期是多長：
從獲得新型研發(fā)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定年度起的3個(gè)自然年，機(jī)構(gòu)有資格享受新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有關(guān)的政策扶持。
（七）我市對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有哪些監(jiān)管措施：
1、動(dòng)態(tài)評估：市級科技管理部門對機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估。在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)資格期滿前，比照認(rèn)定條件對機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，評估通過的繼續(xù)獲得3年新型研發(fā)機(jī)構(gòu)資格；評估不通過的，資格到期自動(dòng)失效。
2、誠信管理：申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫申請材料，對于弄虛作假的行為，一經(jīng)查實(shí)，3年內(nèi)不得申請認(rèn)定，并納入社會(huì)征信體系黑名單。已通過認(rèn)定的機(jī)構(gòu)有效期內(nèi)如有失信或違法行為，將撤銷資格，并追繳其自發(fā)生上述行為起已享受的資金支持和政策優(yōu)惠。
3、事項(xiàng)變更：新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)生名稱變更、投資主體變更、重大人員變動(dòng)等重大事項(xiàng)變化的，應(yīng)在事后3個(gè)月內(nèi)以書面形式向市科技主管部門報(bào)告，進(jìn)行資格核實(shí)，有效期不變。如不提出申請或資格核實(shí)不通過的，取消其新型研發(fā)機(jī)構(gòu)資格。
4、年度執(zhí)行報(bào)告：新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年3月份前按照要求填寫上年度研發(fā)和經(jīng)營活動(dòng)基本信息，向市級科技主管部門提交上一年度工作總結(jié)報(bào)告。匯報(bào)機(jī)構(gòu)的建設(shè)進(jìn)展情況、主要數(shù)據(jù)指標(biāo)及下年度建設(shè)計(jì)劃等。
