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日前，陽江市人民政府印發(fā)了《陽江市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則的通知》（陽府〔2018〕35號，以下簡稱《實施細則》），自2018年7月1日起實施，有效期3年?，F(xiàn)就《實施細則》出臺的背景、制定原則、主要依據(jù)及主要內容解讀如下：
一、出臺背景
出租汽車是為社會公眾提供門到門便捷和個性化服務，滿足具有一定消費能力群體出行和社會公眾特殊出行需求的交通方式，是城市綜合交通體系的重要組成部分，與社會公眾生活息息相關。改革開放以來，出租汽車在解決群眾出行難題方面發(fā)揮了積極作用，但隨著時代發(fā)展，出租汽車在服務供給的數(shù)量、品質、結構等方面，跟不上消費需求的新變化。隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”的發(fā)展，網(wǎng)絡預約專車利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術優(yōu)勢，加速信息交互、撮合，發(fā)展速度十分迅猛，豐富了出租汽車服務方式，也一定程度上緩解了“打車難”，給公眾高品質、多樣化、差異性出行帶來了新的體驗。同時，專車也存在一些突出問題：例如，大量私人小客車參與經(jīng)營，駕駛員素質參差不齊，存在運輸安全隱患，專車平臺規(guī)避承運人責任，乘客安全得不到保證，采取低價傾銷等不正當競爭方式擾亂正常市場秩序。為推進行業(yè)供給側結構性改革，推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，更好保障乘客的出行安全和合法權益，保證行業(yè)及社會正常運行，國家出臺了《指導意見》和《暫行辦法》，為出租汽車行業(yè)改革和網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理提供了比較全面的法規(guī)、政策依據(jù)。但由于出租汽車行業(yè)改革的復雜性，既要適應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展形勢，也要考慮各地行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，積極穩(wěn)妥、依法推進，妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系；既要關注百姓個性化出行，也要兼顧出租汽車行業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員的合理利益。因此，2個文件也賦予地方政府結合實際對有關法規(guī)規(guī)章和政策貫徹執(zhí)行中的有關問題作執(zhí)行性的細化規(guī)定的自治權和政策空間。為落實《指導意見》和《暫行辦法》，進一步增強法規(guī)政策的可操作性，規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理，平衡新舊業(yè)態(tài)矛盾和沖突，促進出租汽車行業(yè)的健康發(fā)展，保障乘客合法權益，促進我市網(wǎng)約車規(guī)范、健康發(fā)展，根據(jù)《暫行辦法》設定的框架范圍和賦予地方的政策權限，結合我市實際制定形成了《實施細則》。
二、制定原則
?。ㄒ唬﹫猿殖丝蜑楸?。把保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權益為出發(fā)點，為社會公眾提供安全、便捷、高品質、多樣化、差異性出行服務。
?。ǘ﹫猿指母飫?chuàng)新。著力推進行業(yè)供給側結構性改革，適應“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”發(fā)展新趨勢，有序發(fā)展分享經(jīng)濟，加快培育新動能，提升供給質量和效率，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄈ﹫猿纸y(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展和安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)發(fā)展，統(tǒng)籌乘客、駕駛員和企業(yè)的利益。
?。ㄋ模﹫猿忠婪ㄒ?guī)范?！秾嵤┘殑t》的起草堅持以法律、法規(guī)、規(guī)章及上級主管部門制訂的有關政策為依據(jù)，需進一步細化的內容，則在充分參考上級對出租汽車管理規(guī)章和配套標準規(guī)范的修訂意見以及外地經(jīng)驗，結合對管理實踐進行總結提煉的基礎上，對有關條款做了具體化的規(guī)定，以便更加準確、全面地貫徹執(zhí)行法規(guī)規(guī)章，依法推進行業(yè)改革，維護公平競爭的市場秩序，保護各方合法權益。
三、主要依據(jù)
1、《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)[2016]58號）
2、《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（交通運輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 商務部 工商總局 質檢總局 國家網(wǎng)信辦令2016年第60號）
3、《廣東省出租汽車經(jīng)營管理辦法》（廣東省人民政府令2017年第247號）
4、《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》（交通運輸部2016年第63號令）
5、《出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》（交通運輸部2016年第64號令）
6、《出租汽車運營服務規(guī)范》（GB/T22485—2013）
四、主要內容
《實施細則》共六章40條，主要有以下內容：
?。ㄒ唬╆P于管理職責。
市交通運輸主管部門在市人民政府領導下，負責指導全市網(wǎng)約車管理工作，并負責江城區(qū)（含市直）行政區(qū)域內的網(wǎng)約車管理工作；陽春市、陽東區(qū)、陽西縣交通運輸主管部門在本級人民政府領導下，負責本行政區(qū)域內的網(wǎng)約車管理工作；其他有關部門依據(jù)法定職責，對網(wǎng)約車實施相關監(jiān)督管理。
?。ǘ╆P于網(wǎng)約車平臺公司。
一是申請在我市從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，應當在我市設立服務機構，具有相應的線上線下服務能力，并向服務機構所在地市或縣級交通運輸行政主管部門提出申請并提交相關材料；二是服務機構所在地市或縣級交通運輸行政主管部門對網(wǎng)約車平臺公司提交的申請進行審核。作出行政許可決定的，應當明確其經(jīng)營范圍為網(wǎng)絡預約出租汽車，經(jīng)營區(qū)域為市區(qū)（含江城區(qū)、海陵島試驗區(qū)、陽江高新區(qū)、陽江濱海新區(qū)、陽東區(qū)）、陽春市或陽西縣行政區(qū)域范圍，經(jīng)營期限為6年，并發(fā)放《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證》。
?。ㄈ╆P于網(wǎng)約車車輛。
一是車輛條件應符合“車籍在陽江市行政區(qū)域，使用性質登記為預約出租客運的7座及以下乘用車；車輛排氣量達到1.6L（1.4T）及以上，軸距達到2650mm及以上，新能源車輛軸距達到2550mm及以上；鼓勵使用新能源汽車；安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置，車載衛(wèi)星定位裝置應符合JT/T794及其他有關規(guī)定；首次申請時車輛初次注冊登記《機動車行駛證》之日至申請車輛使用性質變更登記為預約出租客運之日未滿4年，且行駛公里數(shù)未滿30萬公里的車輛；車輛技術條件、車輛污染物排放限值、車輛內飾材料、車容車貌應符合GB/T 22485的相關要求，及符合法律法規(guī)規(guī)定的其他車輛安全技術標準”。
二是網(wǎng)約車平臺公司組織擬在本平臺從事網(wǎng)約車服務的車輛，依網(wǎng)約車平臺公司申請，由服務所在地市或縣級交通運輸行政主管部門進行審核，對符合條件的，在公安交通管理部門進行“預約出租客運”登記后，服務所在地市或縣級交通運輸行政主管部門發(fā)放《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》?！毒W(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》有效期與車輛使用年限掛鉤，最長不超過8年。
?。ㄋ模╆P于網(wǎng)約車駕駛員。
一是駕駛員條件應符合“取得本市公安交警部門核發(fā)的相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內沒有記滿12分記錄；無暴力犯罪記錄；未超過國家法定退休年齡；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件”。
二是市交通運輸主管部門依駕駛員或者網(wǎng)約車平臺公司申請，按規(guī)定的條件核查并按規(guī)定考核。對考核合格的,市交通運輸主管部門應當自考核成績公布之日起10日內向預約出租汽車駕駛員核發(fā)《預約出租汽車駕駛員證》。
三是原已取得本市有效《出租汽車從業(yè)資格證》且符合網(wǎng)約車駕駛員條件的，可直接向市交通運輸主管部門申請增領《預約出租汽車駕駛員證》。
（五）關于網(wǎng)約車經(jīng)營行為。
在國家《暫行辦法》相關規(guī)定的基礎上，我市《實施細則》在乘客權益保障方面進行了完善，主要新增了：
一是網(wǎng)約車平臺公司應當承擔承運人責任，負責車輛和駕駛員的管理，按照服務規(guī)范標準提供服務，保證運營安全，保障乘客合法權益。
二是網(wǎng)約車平臺公司應當依法納稅，為乘客購買承運人責任險等相關保險，充分保障乘客權益，對于服務過程中發(fā)生的安全責任事故等，應承擔先行賠付責任，不得以任何形式向乘客及駕駛員轉移運輸服務風險。
三是網(wǎng)約車平臺公司應當提供24小時不間斷運營服務。
四是網(wǎng)約車的乘客發(fā)現(xiàn)車輛牌照號牌或駕駛員信息與預約不符的，可以拒絕乘坐或向網(wǎng)約車平臺公司舉報。
五是網(wǎng)約車在許可的經(jīng)營區(qū)域內從事經(jīng)營活動，駕駛員應在允許停車地點等候訂單，不得巡游攬客，不得在火車站、客運站等設立統(tǒng)一巡游車調度服務站或實行排隊候客的場所攬客；超出許可的經(jīng)營區(qū)域的，起訖點一端應當許可的經(jīng)營區(qū)域內。
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一是各有關部門要依據(jù)職能職責做好監(jiān)督檢查工作。二是巡游出租汽車以電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式為乘客提供運營服務的，不適用本《實施細則》。三是網(wǎng)約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢；行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。四是本實施細則未盡事宜，按相關法律法規(guī)政策執(zhí)行。五是本《實施細則》自發(fā)布之日起實施，有效期為3年。
相關政策：陽江市人民政府關于印發(fā)陽江市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則的通知(陽府〔2018〕35號)
