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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
為深入貫徹實(shí)施《國(guó)民旅游休閑綱要（2013-2020 年）》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕10 號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施國(guó)民旅游休閑綱要（2013-2020年）的通知》（粵府辦〔2014〕56號(hào)）精神，加快我市國(guó)民旅游休閑體系建設(shè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游休閑需求，經(jīng)市人民政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。圍繞建設(shè)“國(guó)際休閑旅游度假勝地”的總目標(biāo)，積極倡導(dǎo)健康文明、綠色生態(tài)、低碳環(huán)保、理性安全的旅游休閑理念，不斷加快我市旅游休閑產(chǎn)品體系和公共服務(wù)體系建設(shè)，努力提高我市國(guó)民旅游休閑規(guī)模和水平，積極創(chuàng)造旅游休閑活動(dòng)的便利條件，促進(jìn)陽(yáng)江社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全市職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)，旅游休閑產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，旅游休閑服務(wù)質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費(fèi)水平大幅增長(zhǎng)，健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念成為全市人民的共識(shí)，與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)民旅游休閑體系基本建成。
二、主要任務(wù)和措施
（三）營(yíng)造旅游休閑良好氛圍。大力推廣健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念，促進(jìn)社會(huì)和諧。培育國(guó)民旅游休閑意識(shí)，維護(hù)廣大人民群眾的休閑權(quán)利，推進(jìn)旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大公益性宣傳力度，在公交、車站、大型購(gòu)物場(chǎng)所、社區(qū)、景區(qū)等人流集中的區(qū)域設(shè)立國(guó)民旅游休閑公益廣告。把國(guó)民旅游休閑教育納入學(xué)校素質(zhì)教育內(nèi)容，促進(jìn)學(xué)生德智體全面發(fā)展。充分發(fā)揮各級(jí)群團(tuán)組織、社會(huì)團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)全民參與旅游休閑的興趣和熱情。
（四）保障旅游休閑時(shí)間。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《職工帶薪年休假條例》和省政府有關(guān)工作要求，依法維護(hù)職工休假權(quán)利，切實(shí)保障國(guó)民旅游休閑時(shí)間。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位根據(jù)單位實(shí)際情況和職工本人意愿，靈活安排職工全年休假時(shí)間，職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。完善對(duì)民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位職工的休假保障措施。在放假時(shí)間總量不變的情況下，高等學(xué)?？山Y(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間，在充分征求學(xué)生、家長(zhǎng)及社會(huì)各界意見并堅(jiān)持自愿原則的基礎(chǔ)上，探索中小學(xué)放春假或秋假的辦法。
（五）實(shí)施旅游休閑消費(fèi)惠民政策。全面落實(shí)全市公共博物館、紀(jì)念館、愛國(guó)主義教育示范基地、城市休閑公園等免費(fèi)開放政策，暫時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放的，也應(yīng)穩(wěn)定票價(jià)并逐步實(shí)行低票價(jià)。進(jìn)一步落實(shí)對(duì)未成年人、高校學(xué)生、教師、老年人、現(xiàn)役軍人、優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人等特定群體實(shí)行減免門票等優(yōu)惠政策。倡導(dǎo)各旅游景區(qū)景點(diǎn)設(shè)置日常優(yōu)惠措施，并結(jié)合淡旺季特點(diǎn)，開展靈活多樣的便民、利民和惠民活動(dòng)。
（六）豐富旅游休閑產(chǎn)品和項(xiàng)目。按照差異化、特色化發(fā)展思路，加強(qiáng)旅游休閑產(chǎn)品的開發(fā)，努力實(shí)施“135品牌工程”（培育海陵島一個(gè)龍頭，建設(shè)三個(gè)板塊，打造五個(gè)品牌），著力建設(shè)陽(yáng)江山海兼優(yōu)的休閑旅游精品。
一是建設(shè)南部海洋文化、濱海休閑度假旅游板塊。大力整合我市濱海旅游資源，以“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)為契機(jī)，打造濱海旅游精品。推進(jìn)海陵島核心景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)工作，以海陵島為龍頭，依托十里銀灘高端旅游精品項(xiàng)目和“南海I號(hào)”文化品牌，充分發(fā)掘?yàn)I海資源、歷史人文、海洋文化等旅游資源，創(chuàng)建海陵島濱海旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時(shí)，建設(shè)東平漁家風(fēng)情、浪漫小鎮(zhèn)，沙扒風(fēng)情小鎮(zhèn)，拓展陽(yáng)東珍珠灣、東平大澳、陽(yáng)西月亮灣和沙扒灣等景區(qū)，形成中間帶動(dòng)、兩翼齊飛的濱海休閑旅游新格局。
二是建設(shè)中部健康娛樂(lè)、生態(tài)休閑度假旅游板塊。以江城休閑綠城為核心，增強(qiáng)鴛鴦湖公園、金山森林公園、金山植物公園、北湖公園等城市公園的旅游娛樂(lè)功能，打造陽(yáng)江城市客廳。規(guī)劃開發(fā)陽(yáng)江森林公園都市生態(tài)休閑區(qū)、東湖星島旅游區(qū)、羅琴山旅游度假區(qū)、濱海新區(qū)中心湖項(xiàng)目，與陽(yáng)江溫泉度假村、陽(yáng)西咸水礦溫泉度假村、陽(yáng)春春都溫泉，建設(shè)一批旅游精品，積極申報(bào)全國(guó)海上浮釣、海上運(yùn)動(dòng)等各類體育基地，突出健康、生態(tài)、體育、娛樂(lè)、休閑等特色。
三是北部峰林地貌、生態(tài)養(yǎng)生旅游板塊。要充分發(fā)揮陽(yáng)江秀美山水的資源優(yōu)勢(shì)，串點(diǎn)成線，對(duì)已形成的國(guó)家地質(zhì)公園凌霄巖、玉溪三洞、龍宮石林等各景點(diǎn)加速升級(jí)改造，不斷豐富內(nèi)涵，使“水墨陽(yáng)江、百里畫廊”成為享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的知名品牌。規(guī)劃控制好鵝凰嶂風(fēng)景區(qū)、雙滘雞籠頂高山草原等旅游資源的開發(fā)，打造“國(guó)家森林公園”品牌，力爭(zhēng)引進(jìn)上馬南國(guó)影視基地、森林氧吧、休閑綠道等項(xiàng)目，開辟漠陽(yáng)江源頭尋根游、鄉(xiāng)村山水農(nóng)家游、溫泉養(yǎng)生游等生態(tài)旅游項(xiàng)目。
四是全力打造“浪漫銀灘、宋船古韻、溫泉之鄉(xiāng)、水墨陽(yáng)江、休閑綠城”五大旅游品牌，把陽(yáng)江建設(shè)成為旅游主題形象鮮明、旅游產(chǎn)品特色突出、旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善、旅游服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良的國(guó)際休閑旅游度假勝地。
（七）完善旅游休閑設(shè)施和公共服務(wù)體系。把旅游休閑設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌，融合發(fā)展，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能健全、結(jié)構(gòu)合理的旅游休閑網(wǎng)絡(luò)。
一是加快公共旅游休閑場(chǎng)所建設(shè)。加強(qiáng)城市公園、休閑街區(qū)、公共綠地、健身步道、騎行綠道、環(huán)城游憩帶等城市公共休閑場(chǎng)所建設(shè)，千方百計(jì)拓展旅游休閑空間，方便公眾旅游休閑活動(dòng)。增加體育館、文化館、圖書館、少年宮、劇院、城市廣場(chǎng)等旅游休閑項(xiàng)目。
二是加強(qiáng)旅游休閑接待設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)酒店、商務(wù)酒店、快捷酒店，積極發(fā)展度假酒店，培育發(fā)展富有地方特色的休閑茶樓、美食餐飲店、小吃街、購(gòu)物街、酒吧、客棧，規(guī)劃建設(shè)汽車旅館、自駕車營(yíng)地、房車基地等，提升質(zhì)量品質(zhì)，增強(qiáng)接待能力，形成特色消費(fèi)。
三是完善旅游休閑配套設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化城市、村鎮(zhèn)、景區(qū)的游客中心、停車場(chǎng)、公共廁所、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、標(biāo)識(shí)體系等旅游休閑配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大縣鎮(zhèn)公路、景區(qū)道路、外部交通的建設(shè)力度，完善城市公交線路，構(gòu)建方便快捷的區(qū)域旅游交通。加強(qiáng)旅游休閑場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，提高人性化服務(wù)水平。
四是積極創(chuàng)建“智慧旅游城市”，支持旅游景區(qū)及各類旅游休閑場(chǎng)所打造“智慧旅游景區(qū)”，提升旅游休閑信息化服務(wù)。加強(qiáng)陽(yáng)江旅游資訊網(wǎng)、“陽(yáng)江旅游”官方微信公眾平臺(tái)、12301服務(wù)熱線等服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)與維護(hù)，為游客提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫(yī)療救護(hù)等綜合信息，受理游客咨詢與服務(wù)。積極開展旅游在線服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，依托信息技術(shù)全面提升旅游休閑公共服務(wù)水平。
（八）提高旅游休閑服務(wù)質(zhì)量。制定旅游休閑服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善旅游餐飲、住宿、交通、景區(qū)、旅行社、購(gòu)物等領(lǐng)域的服務(wù)規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)旅游休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。建立健全旅游休閑誠(chéng)信體系，完善旅游從業(yè)人員誠(chéng)信服務(wù)準(zhǔn)則，發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)作用，提高行業(yè)自律意識(shí)，推廣使用電子旅游合同，建立旅游業(yè)格式合同文本雙備案機(jī)制，保障游客的權(quán)益。加強(qiáng)旅游、公安、交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門的聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊虛假?gòu)V告、強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺客宰客等欺詐和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游休閑監(jiān)管體系。
（九）加強(qiáng)旅游休閑安全保障體系建設(shè)。不斷完善旅游休閑安全保障制度，落實(shí)各項(xiàng)旅游設(shè)施、游客休閑聚集區(qū)等重點(diǎn)部位和區(qū)域的安全責(zé)任和定期檢查制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全事故報(bào)告制度和重大責(zé)任追究制度。逐步在景區(qū)建立旅游氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布提示信息。旅游景區(qū)要科學(xué)確定景區(qū)最大承載量并嚴(yán)格控制游客量。要加快建立完善旅游安全預(yù)案，建立旅游緊急救援體系，增強(qiáng)應(yīng)急救援、公共醫(yī)療、衛(wèi)生檢疫防疫等安全救助和處置能力。健全旅游責(zé)任保險(xiǎn)制度，督促旅游經(jīng)營(yíng)單位依法履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
三、組織實(shí)施
（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要高度重視國(guó)民旅游休閑綱要（2013-2020年）實(shí)施工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。各部門要將旅游休閑發(fā)展納入工作范疇，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，共同推動(dòng)我市國(guó)民旅游休閑活動(dòng)開展。
（十一）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。發(fā)展改革、旅游等部門要加強(qiáng)對(duì)落實(shí)本實(shí)施意見的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。發(fā)展改革部門要把旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃優(yōu)先發(fā)展。人力資源社會(huì)保障部門要加大對(duì)帶薪年休假制度執(zhí)行情況的檢查力度，工會(huì)組織要加大維權(quán)力度，切實(shí)保障職工的年休假時(shí)間與工資待遇。教育部門要加強(qiáng)對(duì)旅游休閑產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，在專業(yè)設(shè)置、師資配置、經(jīng)費(fèi)投入等方面給予重點(diǎn)扶持。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)旅游休閑及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資金籌措，加大對(duì)旅游休閑產(chǎn)業(yè)的投入。國(guó)土資源部門要支持旅游項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)旅游休閑項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障建設(shè)用地。住房規(guī)劃建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)旅游休閑設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)和規(guī)劃審核批準(zhǔn)。交通運(yùn)輸部門要加快旅游休閑交通設(shè)施建設(shè)，積極為公共假日公眾出行提供便捷的交通服務(wù)。衛(wèi)生計(jì)生部門要加強(qiáng)對(duì)旅游休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)，積極開發(fā)休閑養(yǎng)生項(xiàng)目，要完善應(yīng)急醫(yī)療救助體系。安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商等部門要加強(qiáng)旅游休閑市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，確保游客享受高質(zhì)量的旅游休閑體驗(yàn)。
（十二）加大政策扶持力度。支持各類旅游市場(chǎng)主體健康發(fā)展，促進(jìn)各類資本投資旅游市場(chǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)旅游休閑設(shè)施，開發(fā)特色旅游休閑線路和優(yōu)質(zhì)旅游休閑產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以多種方式對(duì)旅游休閑產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目給予融資授信支持，積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和旅游休閑企業(yè)深化合作。
陽(yáng)江市人民政府辦公室
2015年3月18日
