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　　現(xiàn)將《陽江市工業(yè)加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)三年行動方案（2015-2017年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的有關(guān)問題，請徑向市經(jīng)濟和信息化局反映。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陽江市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年7月7日

　　陽江市工業(yè)加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)三年行動方案

　　（2015-2017年）

　　為貫徹落實省委十一屆四次全會關(guān)于實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年攻堅戰(zhàn)的決策部署，推進我市工業(yè)加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)省人民政府《關(guān)于印發(fā)廣東省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2015-2017年）的通知》（粵府〔2015〕35號）精神，特制定本行動方案。

　　一、總體要求

　　（一）行動思路。

　　根據(jù)省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)三年行動計劃的思路，結(jié)合我市發(fā)展實際，明確我市三年攻堅目標和任務，以工業(yè)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級為目標，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以新一輪技術(shù)改造為主抓手改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展先進裝備制造產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點培育新的經(jīng)濟增長極，推動制造業(yè)智能化，推進工業(yè)綠色發(fā)展，充分發(fā)揮工業(yè)在促進經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換中的主力軍作用，以工業(yè)加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級推動我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

　　（二）指導原則。

　　——創(chuàng)新引領(lǐng)與開放合作相結(jié)合。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善工業(yè)創(chuàng)新體系，強化協(xié)同創(chuàng)新，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，提升工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新水平。充分利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源，大力引進來、走出去，突破制約工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推動工業(yè)發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，發(fā)展動力向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

　　——市場主導與政府引導相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動工業(yè)領(lǐng)域資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。加強規(guī)劃引導、政策扶持和環(huán)境營造，綜合運用財稅、產(chǎn)業(yè)、金融、土地、人才、貿(mào)易等政策，引導生產(chǎn)要素向工業(yè)高端領(lǐng)域集聚。全面推進工業(yè)領(lǐng)域深化改革，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

　　——高端化智能化與集約化綠色化發(fā)展相結(jié)合。充分發(fā)揮信息化在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的先導和牽引作用，通過信息化與工業(yè)化深度融合，推動制造業(yè)向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、服務化轉(zhuǎn)變。完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升配套水平，促進產(chǎn)業(yè)集聚，強化節(jié)約集約用地，堅持高端引進和綠色低碳發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)由價值鏈中低端向高端提升，走可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。

　　——調(diào)整存量與優(yōu)化增量相結(jié)合。支持現(xiàn)有企業(yè)利用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)實施技術(shù)改造，增資擴產(chǎn)，提高效益，提升存量工業(yè)發(fā)展水平。加快發(fā)展以先進裝備制造為重點的先進制造業(yè)，推動建設(shè)工業(yè)發(fā)展平臺和載體，引進和發(fā)展高端生產(chǎn)力，催生新的經(jīng)濟增長點。

　　（三）主要目標。

　　到2017年末，我市工業(yè)向高端化、智能化、綠色化邁進步伐進一步加快，在全省特別是珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶的地位明顯提升，綜合實力、可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，初步形成具備較強競爭力的現(xiàn)代工業(yè)體系，穩(wěn)步實現(xiàn)工業(yè)強市的目標。

　　——效益明顯提高。到2017年末，實現(xiàn)工業(yè)投資從2014年385億元增長到630億元，年均增長18%左右；全市規(guī)模以上工業(yè)增加值從2014年的468億元增長到710億元，年均增長15%左右，實現(xiàn)增加值增量242億元，其中全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值從2014年的187.6億元增長到370億元，年均增長26%；全市實施新一輪工業(yè)技改投資從2014年40億元增長到90億元，年均增長32%左右；全市先進裝備制造業(yè)實現(xiàn)增加值從2014年的44.6億元提高到90億元，年均增長27%左右。

　　——創(chuàng)新能力顯著提升。到2017年末，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比重提升到1.3%；高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長10%；工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量年均增長8%；工業(yè)企業(yè)PCT（專利國際合作協(xié)定）國際專利申請量逐年增長。

　　——工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。到2017年末，全市先進裝備制造業(yè)工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重從2014年的9.5%提高到13%以上；工業(yè)骨干企業(yè)加快做大做強，全市年主營業(yè)務收入超100億元工業(yè)企業(yè)達到2家，50-100億元工業(yè)企業(yè)6家左右，10-50億元工業(yè)企業(yè)12家左右；中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展活力進一步增強。

　　二、重點攻堅行動

　　（一）強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，打造工業(yè)轉(zhuǎn)型升級新引擎。

　　1. 工作目標。

　　至2017年末，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比重達1.3%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的比例達16%；工業(yè)企業(yè)市級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、工程實驗室等達100家左右；省級企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、工程實驗室等50家左右，創(chuàng)建國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、工程實驗室2家以上，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新能力強、規(guī)模大的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

　　2. 重點任務。

　　——鼓勵和支持大型企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新骨干作用。實施大型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋行動，支持工業(yè)骨干企業(yè)創(chuàng)建省級以上企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、工程中心、工程實驗室、協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，組建重點制造業(yè)創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機構(gòu)。支持大型骨干企業(yè)開展前沿先導技術(shù)研發(fā)和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品開發(fā)。支持大型骨干企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，實施國家和省級科技重大專項，重點在先進制造業(yè)領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)?！彩锌萍季?，市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革局、各縣（市、區(qū)）政府〕

　　——完善中小微企業(yè)公共服務平臺和孵化器。建立健全各種類型的公共服務平臺，為中小微企業(yè)提供創(chuàng)新服務。參照省的方法建立科技企業(yè)孵化器財政資金補助制度和風險補償制度。充分發(fā)揮創(chuàng)新科技三項經(jīng)費基金引導作用，支持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動。對符合條件的中小微企業(yè)實施科技創(chuàng)新后補助制度，引導中小微企業(yè)向高校、科研院所等機構(gòu)購買技術(shù)服務以及開展產(chǎn)學研合作活動?！彩锌萍季?、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市教育局、市財政局、各縣（市、區(qū)）政府〕

　　——推進科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應用。組織科技成果產(chǎn)業(yè)對接活動，支持工業(yè)骨干企業(yè)牽頭推進重大科技成果產(chǎn)業(yè)化應用。完善科技成果評價和激勵機制，支持和引導高校、科研機構(gòu)及科技人員積極參與企業(yè)技術(shù)研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化工作。加快成果轉(zhuǎn)化服務體系建設(shè)，推動一批重點工業(yè)企業(yè)開展工業(yè)企業(yè)品牌及區(qū)域品牌培育試點?！彩锌萍季帧⑹薪?jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革局、市教育局，各縣（市、區(qū)）政府〕

　　——建立健全以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新體系。支持以企業(yè)為主導建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。依托行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、省內(nèi)高水平科研院所、高校，整合創(chuàng)新資源，推動建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，提升原始創(chuàng)新能力。促進企業(yè)、高校、科研院所、創(chuàng)新平臺聯(lián)合產(chǎn)業(yè)化需求方建立產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新平臺，共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，提升集成創(chuàng)新能力。推進金融、科技、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展?！彩锌萍季?、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市教育局、市財政局、市金融局，各縣（市、區(qū)）政府〕

　　（二）實施新一輪技術(shù)改造，重塑工業(yè)轉(zhuǎn)型升級新優(yōu)勢。

　　1. 工作目標。

　　至2017年末，全市三年累計引導250家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成新一輪技術(shù)改造（其中年主營業(yè)務收入超5000萬元的企業(yè)50家），占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的50%以上；三年累計完成工業(yè)技術(shù)改造投資220億元，年均增長32%左右；累計完成工業(yè)投資1600億元，年均增長18%左右。

　　2. 重點任務。

　　——引導企業(yè)擴產(chǎn)增效。以股權(quán)投資、貸款貼息、事后獎補等方式，支持企業(yè)對符合產(chǎn)業(yè)政策、市場前景好、經(jīng)濟效益優(yōu)的項目增加投資，引導企業(yè)重點投向優(yōu)質(zhì)技術(shù)改造項目，擴大生產(chǎn)規(guī)模。支持企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和共性問題等進行整體技術(shù)改造，推廣共性適用技術(shù)，帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵企業(yè)按照國內(nèi)外先進標準改造提升現(xiàn)有產(chǎn)品，加快產(chǎn)品升級換代?！彩薪?jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革局、市財政局、市商務局、各縣（市、區(qū)）政府〕　　 

　　——推動企業(yè)設(shè)備更新。支持勞動密集型行業(yè)購置先進適用設(shè)備，在重復勞動特征明顯、勞動強度大的行業(yè)全面推行“機器換人”。推進優(yōu)勢傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)購置先進適用設(shè)備，實施設(shè)備更新。落實市有關(guān)進一步加快陽江機械裝備制造業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，鼓勵推廣應用首臺（套）裝備?！彩薪?jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革局、市科技局、市財政局、市商務局，各縣（市、區(qū)）政府〕

　　——運用信息技術(shù)改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，支持企業(yè)信息化、智能化成果應用，改造企業(yè)生產(chǎn)工藝和業(yè)務流程，提高企業(yè)創(chuàng)新水平、管理水平和生產(chǎn)效率。擴大“兩化”融合貫標試點規(guī)模，在金屬制品（五金刀剪）、食品（水產(chǎn)品）、新型建材、機電、紡織服裝、中醫(yī)藥等行業(yè)開展兩化融合專項行動，推動一批傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)與信息技術(shù)企業(yè)開展交流對接。〔市經(jīng)濟和信息化局，各縣（市、區(qū)）政府〕

　　——加強公共服務平臺建設(shè)。按照相關(guān)政策規(guī)定，以股權(quán)投資、事后獎補等方式，支持工業(yè)領(lǐng)域質(zhì)量認證、試驗檢測、電子商務、信息服務等公共服務平臺建設(shè)，新建一批在省內(nèi)有較大影響力的公共服務平臺，推動支持現(xiàn)有平臺的升級改造，推動我市“中國（陽江）高端不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地”申報創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地?！彩薪?jīng)濟和信息化局、市財政局，各縣（市、區(qū)）政府〕

　　——開展技術(shù)改造投資動態(tài)監(jiān)測和服務。配合省經(jīng)濟和信息化委、省統(tǒng)計局等有關(guān)部門構(gòu)建并啟用全省技術(shù)改造投資監(jiān)測系統(tǒng)，做好企業(yè)技術(shù)改造動態(tài)監(jiān)測。引導企業(yè)和社會投資方向。積極配合建立省市縣三級聯(lián)動的企業(yè)技術(shù)改造重點項目庫，實施動態(tài)管理，形成上下聯(lián)動的重點技術(shù)改造項目支撐格局。組織政銀企技術(shù)改造項目對接活動，向銀行等金融機構(gòu)推薦優(yōu)質(zhì)技術(shù)改造項目?！彩薪?jīng)濟和信息化局、市統(tǒng)計局、市金融局，陽江銀監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）政府〕

　　（三）加快發(fā)展先進裝備制造產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)智能化，提升我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量，培育工業(yè)轉(zhuǎn)型升級新增長極。

　　1. 工作目標。

　　至2017年末，我市裝備制造業(yè)三年累計實現(xiàn)投資395億元；裝備制造業(yè)實現(xiàn)增加值從2014年的44.6億元提高到90億元以上，年均增長27%；初步形成比較完善的游艇研發(fā)與裝備制造、風能發(fā)電裝備制造、船舶與海洋工程裝備制造、華南地區(qū)重要原材料供應基地等產(chǎn)業(yè)鏈，成為國內(nèi)領(lǐng)先、具備國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地。至2017年末，全市三年累計推動20家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展“機器換人”，制造業(yè)智能化水平明顯提升。

　　到2017年末，我市省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年累計完成工業(yè)項目固定資產(chǎn)投資300億元；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值從2014年的187.6億元增長到370億元，年均增長26%；園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重從2014年的40%提高到50%以上。

　　2. 重點任務。

　　——開展專項招商。落實政府招商引資主體責任，積極實施《陽江市先進裝備制造業(yè)招商引資工作行動方案》，跟進對接我市黨政代表團招商引資活動的洽談成果，并以我市從全國先進高端裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)名單中篩選的目標企業(yè)為重點，積極開展對接活動，主動上門招商，精準招商。重點引進一批帶動性強的先進裝備制造龍頭項目和一批“高、精、專”產(chǎn)業(yè)鏈配套項目，形成較完善的先進裝備制造產(chǎn)業(yè)配套體系。引導全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托資源、市場、鄉(xiāng)賢等優(yōu)勢，加強與珠海市的合作共建，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚加大招商引資力度。〔市經(jīng)濟和信息化局、市商務局、市發(fā)展改革局、市國土資源局、市環(huán)境保護局，各縣（市、區(qū)）政府〕

　　——推進重大項目建設(shè)。以各縣（市、區(qū)）政府為主體，逐項跟蹤落實新引進的先進裝備制造重大項目，協(xié)調(diào)解決制約項目落地建設(shè)的各類問題，推動已簽約項目盡快落地建設(shè)、早日投產(chǎn)。對我市省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)及其它工業(yè)園區(qū)優(yōu)質(zhì)項目立項、用地、用海、環(huán)評等工作加強指導，支持園區(qū)優(yōu)質(zhì)項目加快落地、加快建設(shè)。〔市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市海洋漁業(yè)局，各縣（市、區(qū)）政府〕

　　——實施“機器換人”計劃。以金屬制品（五金刀剪）、機電、紡織服裝、新型建材等行業(yè)為重點，推進工業(yè)機器人示范應用。選擇我市優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的龍頭骨干企業(yè)開展智能化改造試點，鼓勵企業(yè)使用大型控制系統(tǒng)、自動化生產(chǎn)裝配線等智能化制造裝備，推進生產(chǎn)線數(shù)字化改造，建設(shè)自動化車間和智能工廠?！彩薪?jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革局，各縣（市、區(qū)）政府〕

　　——推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快編制我市先進裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵和支持各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)先進裝備制造業(yè)集聚區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務平臺配套建設(shè)，依托先進裝備制造龍頭項目，引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈配套項目集聚發(fā)展。同時推動我市各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)完善規(guī)劃，依托龍頭項目延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引配套項目集聚，打造一批空間布局合理、主導產(chǎn)業(yè)突出的專業(yè)園區(qū)?！彩邪l(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市科技局、市國土資源局、市環(huán)境保護局，各縣（市、區(qū)）政府〕

　　（四）推進工業(yè)綠色發(fā)展，形成工業(yè)轉(zhuǎn)型升級新模式。

　　1. 工作目標。

　　至2017年末，全市單位工業(yè)增加值能耗比2014年下降10%，累計實現(xiàn)電機能效提升12萬千瓦。推動30家企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，推動省級園區(qū)實施循環(huán)化改造。完成省下達的節(jié)能降耗、淘汰落后和過剩產(chǎn)能任務，二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮排放量控制在國家下達的目標范圍內(nèi)。

　　2. 重點任務。

　　——扎實推進工業(yè)節(jié)能減排。嚴格落實節(jié)能預警和考核問責制度，定期通報節(jié)能目標完成情況。按期完成電機能效提升節(jié)能改造任務。加快推進省市縣企業(yè)四級能源管理中心平臺建設(shè)。推進企業(yè)建立能源管理體系，開展重點行業(yè)企業(yè)能效對標。加強工業(yè)節(jié)水工作，提高工業(yè)用水效率。全面推動工業(yè)鍋爐污染整治，強化燃煤電廠、水泥、鋼鐵等重點行業(yè)的脫硫脫硝運行管理和重點行業(yè)有機廢氣排放的綜合治理?！彩薪?jīng)濟和信息化局、市環(huán)境保護局、市水務局，各縣（市、區(qū)）政府〕

　　——推進園區(qū)循環(huán)化改造和清潔生產(chǎn)。推動一批省級以上工業(yè)園區(qū)開展循環(huán)化改造，爭取珠海（陽江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園創(chuàng)建國家級循環(huán)化改造試點園區(qū)。推動企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，重點推進鋼鐵、新型建材、有色金屬等行業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核?！彩薪?jīng)濟和信息化局、市環(huán)境保護局，各縣（市、區(qū)）政府〕

　　——大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。通過國家、省、市項目扶持、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、開展項目對接等方式，在我市培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進資源循環(huán)利用，培育一批資源綜合利用龍頭企業(yè)。推廣應用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新設(shè)備（產(chǎn)品）?！彩薪?jīng)濟和信息化局、市財政局、市環(huán)境保護局、市商務局，各縣（市、區(qū)）政府〕

　　——加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能。完善落后和過剩產(chǎn)能市場化退出機制，強化能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等約束機制，綜合運用差別電價、準入條件、行業(yè)標準等政策措施，促進落后和過剩產(chǎn)能加快退出?！彩薪?jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革局、市財政局、市環(huán)境保護局、市金融局、陽江銀監(jiān)分局等部門，各縣（市、區(qū)）政府〕 

　　三、保障措施

　　（一）深化體制機制改革。深化行政審批制度改革，落實國家、省、市取消行政審批事項、清理行政事業(yè)性收費，切實減輕企業(yè)負擔。深化企業(yè)投資管理體制改革，認真實施企業(yè)投資負面清單、審批程序標準化清單和政府監(jiān)督管理清單，落實企業(yè)投資自主權(quán)，促進民間資本投入工業(yè)領(lǐng)域?！彩邪l(fā)展改革局、市財政局，各縣（市、區(qū)）政府〕

　　（二）營造工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2014〕12號）和《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（粵府〔2015〕1號），完善技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制和工業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新投入機制，支持工業(yè)企業(yè)開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，提升創(chuàng)新能力。加大政府采購對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度，優(yōu)化科技創(chuàng)新投融資環(huán)境。推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)法院作用，加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理?！彩锌萍季?、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局，各縣（市、區(qū)）政府〕

　　（三）加快重大工業(yè)項目建設(shè)。開辟企業(yè)事項綠色通道，在工業(yè)企業(yè)投資建設(shè)重大項目立項、環(huán)境評估等方面給予重點支持和優(yōu)先安排。將符合條件的工業(yè)重大項目優(yōu)先推薦申報納入省重點項目。積極保障重點工業(yè)企業(yè)用地，由市統(tǒng)籌安排年度土地利用計劃指標，根據(jù)重大項目配套產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目需要，優(yōu)先安排相應用地指標；積極向省爭取工業(yè)用地指標支持，在省下達的用地計劃指標中優(yōu)先支持優(yōu)質(zhì)工業(yè)技術(shù)改造項目和先進裝備制造業(yè)重大工業(yè)項目建設(shè)用地；進一步完善“三舊”改造涉及的規(guī)劃管控、稅收優(yōu)惠、糾紛調(diào)處、金融支持等方面的配套政策?！彩邪l(fā)展改革局、市國土資源局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市環(huán)境保護局、市住房規(guī)劃建設(shè)局等部門，各縣（市、區(qū)）政府〕

　　（四）發(fā)揮財政資金杠桿作用。一是優(yōu)先安排優(yōu)質(zhì)技術(shù)改造項目、先進裝備制造業(yè)項目申報國家、省各類財政專項資金項目，對制約項目建設(shè)的主要因素和問題，及時協(xié)調(diào)解決，積極為企業(yè)爭取國家、省財政扶持。二是積極為我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)爭取省產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效專項資金，用以支持我市產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效。通過清理、統(tǒng)籌市財政現(xiàn)有扶持政策，以基金、股權(quán)投資、貼息等方式，發(fā)揮財政資金的杠桿效應，進一步激活現(xiàn)有各類財政專項資金的帶動作用，撬動更多社會資本投入工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅行動?！彩胸斦?、市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革局、市科技局、市商務局等部門，各縣（市、區(qū)）政府〕

　　（五）加強金融信貸支持。鼓勵銀行業(yè)及金融機構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，提高審批效率，以風險可控、商業(yè)可持續(xù)為前提，對工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、先進裝備制造業(yè)和智能制造等領(lǐng)域重大項目優(yōu)先給予信貸支持，并在貸款額度、貸款期限及貸款利率等方面予以傾斜。鼓勵金融資本、風投資金及民間資本集中投向工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點領(lǐng)域。鼓勵引導優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過直接融資渠道增加金融支持，為陽江地區(qū)引入外部資金，優(yōu)化轄區(qū)融資結(jié)構(gòu)，破解小微企業(yè)融資難問題。積極爭取國家、省政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機構(gòu)的貸款支持?！?/SPAN>市金融局、人行陽江市中心支行、陽江銀監(jiān)分局等部門，各縣（市、區(qū)）政府〕

　　（六）強化工業(yè)人才支撐。統(tǒng)籌并制定實施高效靈活的人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、激勵和保障政策，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。配合省有關(guān)部門積極實施“南粵百杰培養(yǎng)工程”“博士后培養(yǎng)工程”等重大人才項目，重點支持工業(yè)領(lǐng)域高層次人才、緊缺型人才和實用型人才的引進和培養(yǎng)。支持高等院校與我市重點企業(yè)合作培養(yǎng)高技能人才，依托企業(yè)建設(shè)師資培訓、學生實訓基地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地。推進職業(yè)院校對接企業(yè)工作，支持職業(yè)院校探索建立院校和企業(yè)共同培養(yǎng)技能人才的“校企雙制”辦學制度。支持職業(yè)院校、技工院校有針對性地為企業(yè)培訓職業(yè)技術(shù)人員，健全工業(yè)企業(yè)參與制度，聯(lián)合培養(yǎng)面向生產(chǎn)一線的技術(shù)技能人才。〔市人力資源社會保障局、市教育局等部門，各縣（市、區(qū)）政府〕

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導。市政府建立實施工業(yè)加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進行動計劃的實施，市各有關(guān)部門按職責分工，加強協(xié)調(diào)配合。各縣（市、區(qū)）政府要建立相應的協(xié)調(diào)工作機制，加強工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　（二）落實目標任務。市政府將工業(yè)加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)2015年度目標分解落實到各地（見附件2）。2016、2017年度目標，由市經(jīng)濟和信息化局會同有關(guān)部門結(jié)合省下達指標于當年3月底前分解落實到各地。各地要將工業(yè)加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級工作納入政府工作重點，結(jié)合實際制定具體實施方案，進一步細化分解目標任務，確保落實到位。

　　（三）開展跟蹤服務。各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)部門要進一步增強服務意識，提升服務水平。各縣（市、區(qū)）要建立健全重大工業(yè)項目動態(tài)跟蹤機制，切實協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中遇到的困難和問題，每年5月底、11月底前向市經(jīng)濟和信息化局報送項目建設(shè)和各項工作進展情況。

　　（四）強化督查考核。市政府定期組織對各縣（市、區(qū)）政府、各部門落實行動計劃的情況開展專項督查。市經(jīng)濟和信息化局參照珠三角規(guī)劃綱要和促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展評估考核體系，牽頭制定行動計劃的重點考核指標。對完成重點考核指標較好的縣（市、區(qū)）給予以通報表揚，對未完成年度重點考核指標的，由市政府領(lǐng)導約談相關(guān)縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導。

　　附件：1. 陽江市工業(yè)加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)三年行動方案主要目標總表

　　　　　2. 陽江市工業(yè)加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)三年行動方案2015年度目標分解表