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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《關于深化市屬國有企業(yè)改革的實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑向市財政局（國資委）反映。
陽江市人民政府辦公室
2015年7月8日
關于深化市屬國有企業(yè)改革的實施方案
為貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關于全面深化國有企業(yè)改革的意見》（粵發(fā)〔2014〕15號），毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，開創(chuàng)市屬國有企業(yè)改革發(fā)展新局面，現(xiàn)制定本實施方案。
一、總體思路和主要目標
（一）總體思路。
區(qū)別市屬國有企業(yè)管理級次和功能定位，分類推進改革。
——市屬國有企業(yè)集團，具備條件的改組成為國有資本運營和國有資本投資公司，其他也應創(chuàng)造條件，不斷深化改革，做強做大做優(yōu)；二級及以下企業(yè)，圍繞資產(chǎn)增量率先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，通過多元有效設計，加快機制體制創(chuàng)新，進一步放開搞活。
——準公共性企業(yè)，著力通過資產(chǎn)、資本、資源整合以及整體上市、引入戰(zhàn)略投資者、重大基礎設施項目交叉持股等混合所有制改革，優(yōu)化布局，做強功能，做大規(guī)模，進一步增強控制力、影響力和帶動力；競爭性企業(yè)，著力通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等靈活多樣的改革方式，規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善中長期激勵機制，健全市場化經(jīng)營機制，進一步增強活力和競爭力。
——具備試點條件的企業(yè)鼓勵先行先試，以點帶面推進改革。市屬國有企業(yè)集團，開展國有資本投資公司、混合所有制改革、職業(yè)經(jīng)理人制度、財務預算信息公開、經(jīng)營者長效風險金制度、重大資產(chǎn)損失責任追究制度和紀律檢查體制等改革試點；二級及以下企業(yè)，開展 2家（市水務集團有限公司、市漠陽置業(yè)發(fā)展集團有限公司下屬各一家）企業(yè)體制機制改革創(chuàng)新、經(jīng)營者和員工持股以及國有控股上市公司股權激勵和市值管理等改革試點。推廣試點經(jīng)驗，形成示范效應，整體帶動市屬國有企業(yè)改革發(fā)展。
（二）主要目標。
通過深化改革，到2020年實現(xiàn)以下目標：
——推動形成2家（市恒財城市投資控股有限公司、市交通投資集團有限公司）左右營業(yè)收入或資產(chǎn)超百億的大型骨干企業(yè)集團，市屬國有企業(yè)整體規(guī)模和競爭實力顯著增強。
——市屬國有資本70%以上集中到基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領性等重要行業(yè)和關鍵領域，以及未來可能形成主導產(chǎn)業(yè)的行業(yè)，布局結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。
——準公共性企業(yè)基礎設施項目實現(xiàn)混合持股，二級及以下競爭性企業(yè)基本發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，國有資本流動性顯著提升，國有資本功能進一步放大。
——競爭性企業(yè)高級管理人員基本實現(xiàn)市場化選聘，董事會決策制衡機制逐步完善，現(xiàn)代企業(yè)制度更加健全。
——形成若干國有資本運營和國有資本投資公司，建立起以管資本為主、運轉(zhuǎn)高效的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。
二、主要任務和工作重點
（一）調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。
以準公共性企業(yè)以及優(yōu)勢競爭性企業(yè)為依托，做強做大基礎性、公共性、資源性板塊。市交通投資集團有限公司等通過承擔機場、高速公路、鐵路及城際軌道、航道及港口碼頭等重要基礎設施建設和運營，在基礎性、公共性領域進一步提升控制力、影響力和帶動力。市恒財城市投資控股有限公司、市水務集團有限公司、市漠陽置業(yè)發(fā)展集團有限公司等加快發(fā)展城市水務、棚戶區(qū)改造、污水及垃圾處理等民生事業(yè)板塊，積極履行國有企業(yè)社會責任，打造新的行業(yè)龍頭企業(yè)。
以平臺性企業(yè)為依托，整合資源構(gòu)建完善平臺性板塊。夯實市恒財城市投資控股有限公司國有資本運營平臺和國有資本投資平臺，組建新的國有持股平臺，放大國有資本功能。以準公共性企業(yè)為主體，設立國資投資基金平臺，以國有資本為引導，多渠道吸納社會資本，重點投向重要支柱產(chǎn)業(yè)和重大公共項目。整合建筑類企業(yè)規(guī)劃、設計、投資、建設、管理等資源以及“三舊（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）”等土地資源，用足用好用活“三舊”改造政策，聯(lián)合開展土地開發(fā)、建設和運營，搭建市級棚戶區(qū)改造融資平臺和城鎮(zhèn)化建設綜合服務平臺。
以傳統(tǒng)骨干企業(yè)為依托，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢板塊。在發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢的同時，大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與金融創(chuàng)新、資本運營、信息技術、先進管理融合，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中高端延伸和轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造高效、高附加值、可持續(xù)發(fā)展的新商業(yè)模式，形成一批具有活力、競爭力和影響力的品牌企業(yè)，進一步提升發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
以創(chuàng)新型、科技型企業(yè)為依托，培育發(fā)展引領性板塊。通過整合產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈、產(chǎn)學研合作、引進核心技術及團隊等方式，打造環(huán)保以及先進裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板塊，培育發(fā)展新的經(jīng)濟增長點和主導產(chǎn)業(yè)，促進轉(zhuǎn)型升級，提升市屬國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。
推動國有資源向重點領域、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)秀團隊聚集。通過市場手段，優(yōu)化資產(chǎn)配置，以交叉持股、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、設立合資公司等方式，推動國資系統(tǒng)、企業(yè)集團內(nèi)部資源整合，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊和重點領域。支持板塊龍頭企業(yè)圍繞主業(yè)，按照市場化原則，整合市屬同業(yè)企業(yè)以及同類業(yè)務。整合市屬二級及以下企業(yè)，做強做大主業(yè)突出的資本平臺。支持市屬國有企業(yè)集團加快內(nèi)部重組和同業(yè)整合，增強主業(yè)發(fā)展的競爭力。支持授權優(yōu)秀團隊經(jīng)營同業(yè)企業(yè)以及同類業(yè)務，最大限度發(fā)揮核心人才的資源價值。
鼓勵國有資本整合利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源。鼓勵國有資本通過引入戰(zhàn)略投資者、并購重組、設立合資公司、項目合作建設等方式，與資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、實力雄厚、信用良好的中央及地方國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等多種資本強強聯(lián)合，取長補短、相互促進、共同發(fā)展。鼓勵有實力的市屬國有企業(yè)在強化管控、規(guī)避風險的基礎上實施“走出去”戰(zhàn)略。
（二）加快建設現(xiàn)代企業(yè)制度。
健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立與混合所有制經(jīng)濟相適應的企業(yè)法人治理體系，形成股東（大）會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。合理確定董事會中外部董事所占比例，外部董事側(cè)重選擇專業(yè)人士，與企業(yè)戰(zhàn)略需要和行業(yè)特點協(xié)同，并與董事會其他成員形成優(yōu)勢互補。鼓勵準公共性企業(yè)引入外部董事，國有獨資或絕對控股的競爭性企業(yè)全面引入外部董事，國有相對控股、參股企業(yè)由各股東按照出資比例及公司章程委派董事，共同協(xié)商聘請外部董事。落實董事會工作報告和會議記錄制度，完善董事考核評價和責任追究機制。
深化選人用人機制改革。建立企業(yè)培育和市場化選聘相結(jié)合的職業(yè)經(jīng)理人制度，加大對熟悉企業(yè)運作、懂管理和具有良好職業(yè)操守的專業(yè)化、高素質(zhì)企業(yè)高級管理人員的培養(yǎng)和選拔力度。平臺性企業(yè)、新設企業(yè)以及企業(yè)新增人員，要以市場化選聘作為選人用人主渠道；企業(yè)現(xiàn)任高級管理人員可自主選擇按職業(yè)經(jīng)理人制度模式管理，加快市場化進程。2015年開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點，實現(xiàn)經(jīng)營班子完全市場化選聘（市恒財城市投資控股有限公司、市漠陽置業(yè)發(fā)展集團有限公司下屬各一家）。
完善激勵約束機制。推行企業(yè)負責人任期制契約化管理，對任期內(nèi)經(jīng)營業(yè)績特別突出、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著以及出色完成市委市政府重大任務的企業(yè)負責人予以獎勵；對任期內(nèi)因非政策性或不可抗力因素造成企業(yè)連續(xù)3年新增虧損的，調(diào)整企業(yè)主要負責人崗位。完善中長期激勵機制，探索以企業(yè)經(jīng)濟效益的增量部分作為企業(yè)負責人激勵來源的激勵機制，支持二級及以下競爭性企業(yè)尤其是創(chuàng)新型、科技型企業(yè)探索增量獎股、期股期權、虛擬股權、崗位分紅權等多種激勵途徑。完善與激勵機制相配套的約束機制，建立企業(yè)經(jīng)營投資責任和資產(chǎn)損失責任追究制度，因投資、經(jīng)營失誤造成企業(yè)新增虧損或資產(chǎn)損失的，視情節(jié)輕重給予企業(yè)負責人調(diào)離崗位、降職、免職等追究；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。建立符合國家政策和財務規(guī)定的企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出管理制度，嚴禁用公款支付個人消費。
合理確定并規(guī)范企業(yè)負責人薪酬水平。參照省屬企業(yè)負責人薪酬改革情況和我市社會平均工資水平，對市屬國有企業(yè)負責人不合理的偏高、過高收入進行調(diào)整，形成合理規(guī)范的企業(yè)負責人薪酬體系。建立完善與選任方式和企業(yè)業(yè)績相匹配的差異化薪酬分配機制，對以任命方式確定的企業(yè)負責人，根據(jù)考核結(jié)果合理確定薪酬；對按市場化方式選聘的企業(yè)負責人，實行職業(yè)經(jīng)理人市場化薪酬協(xié)商機制，由董事會按照市場薪酬水平與職業(yè)經(jīng)理人業(yè)績目標協(xié)商確定薪酬，報市財政局（國資委）備案。逐步推行覆蓋企業(yè)負責人的全員業(yè)績考核制度，依據(jù)效益和貢獻合理拉開企業(yè)負責人之間薪酬差距，形成規(guī)范有序的收入分配格局。
強化風險防范機制。建立健全企業(yè)風險控制體系，切實防范決策風險、經(jīng)營風險和資債風險。堅持投資與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合實力和財務狀況相匹配，建立投資項目事前可行、事中評核、事后獎懲機制，強化可行性研究和風險評估，除不可抗力因素外，項目達產(chǎn)后3年內(nèi)平均收益未達到可行性研究報告收益指標90%的，實行投資責任回溯追究。推行全面預算管理，落實事前控制、事中約束、事后整改相結(jié)合的財務監(jiān)管。市屬國有企業(yè)應限期退出資金驅(qū)動、高風險、低回報的融資性貿(mào)易業(yè)務，推進商貿(mào)類企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2015年起全面實行法律意見書制度，企業(yè)重大事項必須進行法律論證和全程法務跟蹤。
增強公司治理透明度。參照上市公司管理模式和運作規(guī)則，結(jié)合落實《企業(yè)信息公示暫行條例》，市屬國有企業(yè)逐步建立真實、完整、及時的重大信息公開披露制度體系。2015年在市水務集團有限公司開展市屬國有企業(yè)財務預算公開試點，提升企業(yè)運營透明度。2015年年底前，實現(xiàn)市屬國有企業(yè)社會責任報告制度全覆蓋，樹立國有企業(yè)良好形象。
（三）積極推進混合所有制經(jīng)濟改革。
市屬國有企業(yè)集團探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推動具備條件的企業(yè)集團通過整體上市發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。支持引入具有國際品牌的戰(zhàn)略投資者，開展企業(yè)集團層面的混合所有制改革試點，打造成為充滿生機活力、具有較強產(chǎn)業(yè)競爭力和影響力的市場主體。鼓勵市二輕企業(yè)集團在市政府統(tǒng)一部署下積極推進城鎮(zhèn)集體企業(yè)聯(lián)社體制改革，在系統(tǒng)內(nèi)探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
市屬二級及以下企業(yè)圍繞資產(chǎn)增量率先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。準公共性企業(yè)，結(jié)合行業(yè)政策要求和企業(yè)實際情況，積極探索政府購買服務、約定回報、“項目+資源”等綜合開發(fā)模式，引入社會資本參與機場、高速公路、鐵路及城際軌道等重大基礎設施項目投資、建設和運營，實現(xiàn)準公共項目資金投入多元化。競爭性企業(yè)，因企制宜，采取改制上市、引進非國有資本、管理層和員工持股等多種途徑與社會資本混合交叉持股。利用境內(nèi)外多層次資本市場，推動具備上市條件的企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務上市，使上市公司成為市屬國有企業(yè)最主要的組織形式。非主業(yè)企業(yè)，除因集團戰(zhàn)略發(fā)展確需保留或置入其他市屬國有企業(yè)主業(yè)外，與集團主業(yè)配套不緊密、缺乏行業(yè)競爭優(yōu)勢、無法有效發(fā)揮國有資本作用的企業(yè)，可通過產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置等多種方式，實現(xiàn)國有資本有序退出。常年虧損、扭虧無望以及休眠企業(yè)，通過產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、清算注銷等方式，實現(xiàn)國有資本完全退出。
開展體制機制改革創(chuàng)新試點。在市屬二、三級企業(yè)中擇優(yōu)選取2家（市恒財城市投資控股有限公司、市漠陽置業(yè)發(fā)展集團有限公司下屬各一家）開展體制機制改革創(chuàng)新試點，國家和省有關國有企業(yè)改革創(chuàng)新的政策措施率先在試點企業(yè)試行。以創(chuàng)新體制機制為突破口，重點通過改制上市、引入戰(zhàn)略投資者和國企發(fā)展基金、探索員工持股、落實“三項制度”改革、企業(yè)規(guī)劃及管理診斷、項目培育等有效措施，力爭在3-5年內(nèi)打造一批具有優(yōu)秀團隊、清晰主業(yè)、資本價值、核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的市屬優(yōu)勢企業(yè)。
（四）創(chuàng)新完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。
以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。市財政局（國資委）以出資關系為基礎，依法履行出資人職責，圍繞掌控資本投向、促進資本流轉(zhuǎn)、提高資本回報和維護資本安全的目標，監(jiān)管職能向資本管理、行業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置、運營知情、檢查監(jiān)督和人員獎懲轉(zhuǎn)變，加快推進企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
改組或組建國有資本運營和國有資本投資公司。做實做強市恒財城市投資控股有限公司國有資本運營平臺，突出優(yōu)化市屬國有企業(yè)布局和調(diào)整結(jié)構(gòu)功能；調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，劃轉(zhuǎn)現(xiàn)有國有股權，聚集和盤活存量資產(chǎn)，整合和撬動社會資源和民間資本，更好服務市委、市政府的經(jīng)濟戰(zhàn)略目標。支持主業(yè)清晰、治理結(jié)構(gòu)完善、風險管控機制健全、資本運作基礎扎實、核心競爭力強的企業(yè)集團改組成為國有資本投資公司，通過實業(yè)投資和資產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)國有資本保值增值。
完善國有資本授權經(jīng)營體制。遵循責權利統(tǒng)一、管放統(tǒng)一、獎懲統(tǒng)一的原則，最大限度精簡出資人審核事項，落實企業(yè)自主經(jīng)營權。市屬國有資本運營和國有資本投資公司在授權范圍內(nèi)，依法獨立開展經(jīng)營活動。管理運行規(guī)范、內(nèi)控機制健全、生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)健且3年內(nèi)未發(fā)生重大經(jīng)營風險的市屬國有企業(yè)，逐步授予其董事會在投資決策、業(yè)績考核、薪酬管理和高級管理人員選聘等重大事項方面的權限。國有股權低于50%的混合所有制企業(yè)，國有股東嚴格按照股權比例行使權利。對關系國計民生的準公共性企業(yè)，可探索建立國有股東“金股”機制，按照約定對特定事項行使否決權。
優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管模式。按照“管準、管好、管活”的要求，實行出資人管理事項清單制度，2015年起凡未列入監(jiān)管清單的事項，由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。加強公司章程管理，通過修訂完善企業(yè)公司章程強化國資監(jiān)管。2015年開始實行國有產(chǎn)權首席代表報告制度，以事前報告、事后監(jiān)督和年度評價為主加強對企業(yè)董事長履職行為的規(guī)范與制衡。探索建立重大問題監(jiān)管約談、綜合會診和年度綜合會商機制，積極應對企業(yè)各種風險和突出問題，共同會商企業(yè)重大事項。完善紀檢監(jiān)察、審計、委派監(jiān)事三位一體大監(jiān)督體系，強化監(jiān)事會當期監(jiān)督和監(jiān)督成果運用，嚴格執(zhí)行企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計制度，做到“逢離必審”，大力推進任中審計，2015年在市屬國有企業(yè)開展市屬國有企業(yè)紀律檢查體制改革試點，全面落實“黨委主體、紀委監(jiān)督”兩個責任。
三、組織實施
（一）明確職責。
市有關部門、各市屬國有企業(yè)要高度重視深化市屬國有企業(yè)改革工作，加強領導，明確責任，切實落實各項改革措施。市國資委要加強與各部門的溝通協(xié)調(diào)，通過收集訴求、轉(zhuǎn)請辦理、統(tǒng)一反饋、現(xiàn)場辦公等形式，切實幫助企業(yè)解決改革的實際問題;加強對市屬國有企業(yè)改革的指導和服務，一企一策，督促落實。市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、商務局、地稅局、工商局等單位要按照《中共廣東省委廣東省人民政府關于全面深化國有企業(yè)改革的意見》（粵發(fā)〔2014〕15號）的有關精神，針對市屬國有企業(yè)改革需要解決的問題，從有利于降低改革成本、加快改革步伐出發(fā)，分工制定和落實項目審核、民資對接、職工安置、稅費減免、外經(jīng)貿(mào)許可、商事變更等政策，并牽頭解決事權范圍內(nèi)的企業(yè)合理訴求。
各市屬國有企業(yè)要按照本方案要求，抓緊制定本企業(yè)改革實施方案，報市國資委審定；涉重大事項，報市政府批準。各市屬國有企業(yè)對所屬三級及以上企業(yè)實施目錄化管理，指導所屬企業(yè)制定具體改革實施細則。改革實施方案要從本企業(yè)實際出發(fā)，在摸清家底的基礎上，堅持問題導向，突出規(guī)劃引領，明確改革的目標、方式、措施、路線圖和時間表，按照方案如期推進改革事項。
各市屬國有企業(yè)要統(tǒng)一思想，堅定信心，在新一輪國有企業(yè)改革中主動作為，發(fā)揮帶頭表率作用。試點企業(yè)要抓住機遇，大膽探索，勇于實踐，在體制機制改革創(chuàng)新試點工作中積累經(jīng)驗，實現(xiàn)突破，為面上市屬國有企業(yè)整體改革提供示范樣本。充分發(fā)揮市屬國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，廣泛征求廣大職工對企業(yè)改革的意見，加強職工民主管理，妥善做好職工安置工作，切實維護廣大職工的合法權益，營造支持改革、參與改革、推動改革的良好氛圍。
（二）規(guī)范操作。
市屬國有企業(yè)各項改革，要依法履行信息公開、科學論證、合理評估、公開招標、集體決策等程序，防止國有資產(chǎn)流失。涉及企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，切實做到信息公開化、評估規(guī)范化、競價制度化、交易平臺化，確保各方合法權益；涉及增資擴股，須公開征集意向合作方，公平、公正引入投資者；涉及的稅務問題，按照稅法及相關政策規(guī)定辦理。嚴格實行土地、物業(yè)等不動產(chǎn)的規(guī)范管理，確保資源統(tǒng)籌和價值提升。
（三）加強督查。
市各部門要各司其職、緊密配合，合力推進深化市屬國有企業(yè)改革工作。市國資委要組織有關部門對各市屬國有企業(yè)落實情況分別進行指導和檢查，對改革發(fā)展成效進行評估，并將有關情況和獎懲意見報市委、市政府。
本實施方案適用范圍為市國資委監(jiān)管企業(yè)，其他市屬國有企業(yè)及集體所有制企業(yè)參照執(zhí)行。
