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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽(yáng)江市新農(nóng)村建設(shè)工程管理辦法》已經(jīng)市政府六屆三十七次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市住房規(guī)劃建設(shè)局反映。
陽(yáng)江市人民政府
2015年9月7日
陽(yáng)江市新農(nóng)村建設(shè)工程管理辦法
第一條 為了提高我市新農(nóng)村建設(shè)資金的使用效益和工程建設(shè)管理水平和效能，簡(jiǎn)化工程建設(shè)流程，確保各項(xiàng)工程順利實(shí)施和創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)的如期高效實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》和《建筑工程施工許可管理辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市新農(nóng)村建設(shè)工作的實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱新農(nóng)村建設(shè)工程（含省級(jí)新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程）是指在村莊建設(shè)中涉及利用各級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助扶持或政府主導(dǎo)統(tǒng)籌的建設(shè)項(xiàng)目：
（一）村居建設(shè)。改造民居風(fēng)貌，統(tǒng)一建筑風(fēng)格（外墻立面整飾）；古建筑、古村落、人文歷史遺址等修繕；建設(shè)民俗展示館、村史館等。
（二）環(huán)保醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。建設(shè)生活污水處理設(shè)施，生活垃圾收集設(shè)施，河涌、池塘、溝渠等清污設(shè)施；改善農(nóng)村公共衛(wèi)生，建設(shè)公共廁所、改善農(nóng)戶衛(wèi)生廁所、建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)場(chǎng)所等。
（三）公益設(shè)施建設(shè)。村“一站式”便民服務(wù)站建設(shè)（包括公共汽車亭、停車場(chǎng)等），村道硬底化建設(shè)，配套路燈、綠化、排水管等設(shè)施；改善農(nóng)村供水條件，建設(shè)農(nóng)戶集中供水設(shè)施；綠化村場(chǎng)及開展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等公共設(shè)施的建設(shè)等。
（四）文化設(shè)施建設(shè)。建設(shè)村文化活動(dòng)室、公共電子閱覽室及配套設(shè)施；建設(shè)文體活動(dòng)設(shè)施，包括文化廣場(chǎng)、生態(tài)休閑小公園及健身路徑、宣傳欄等。
鄉(xiāng)賢捐資的工程可由鄉(xiāng)賢直接發(fā)包給有資質(zhì)的建設(shè)單位來建設(shè)，但政府有關(guān)部門必須做好工程的質(zhì)量及其他安全施工的監(jiān)督工作，村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目另從有關(guān)辦法規(guī)定執(zhí)行。
第三條 新農(nóng)村建設(shè)工程由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各級(jí)職能部門要根據(jù)各自職責(zé)履行好新農(nóng)村建設(shè)工程涉及的行政職能,做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
各縣（市、區(qū)）成立新農(nóng)村建設(shè)督導(dǎo)小組，督導(dǎo)小組由發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、住建、林業(yè)、水務(wù)、國(guó)土、環(huán)保、旅游、文化等相關(guān)部門組成，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃執(zhí)行情況、補(bǔ)助扶持專項(xiàng)資金使用情況、工程施工質(zhì)量、進(jìn)度以及竣工驗(yàn)收情況進(jìn)行督查指導(dǎo)工作，原則上每季度開展1次督查，確保項(xiàng)目順利開展。
各鎮(zhèn)街成立新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)由鎮(zhèn)街各相關(guān)部門及項(xiàng)目所在地的村民委員會(huì)派員組成，并應(yīng)保證至少有1名工程專業(yè)技術(shù)人員參與，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、資金、驗(yàn)收等監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）住房規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)將新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全監(jiān)督納入日常管理工作。
第四條 新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)計(jì)劃，有創(chuàng)建任務(wù)的鎮(zhèn)街，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際組織編制項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。
建設(shè)計(jì)劃應(yīng)載明以下內(nèi)容：工程建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時(shí)間（含開工、竣工時(shí)間）、建設(shè)規(guī)模（含用地規(guī)模、總投資額）、建設(shè)用地方式、分期建設(shè)計(jì)劃、投資來源、實(shí)施單位等。建設(shè)計(jì)劃應(yīng)公開向群眾征求意見，經(jīng)行政村或項(xiàng)目所在地的自然村村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過后，報(bào)縣（市、區(qū)）有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門審定。
第五條 新農(nóng)村建設(shè)工程項(xiàng)目，必須按照項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)審批、規(guī)劃編制、勘察設(shè)計(jì)、預(yù)算、工程招標(biāo)、施工許可、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、結(jié)算審核的流程進(jìn)行。各職能部門應(yīng)積極配合、簡(jiǎn)化程序，及時(shí)出具相關(guān)支持文件或書面意見。
第六條 新農(nóng)村建設(shè)工程可采取整體立項(xiàng)或單項(xiàng)工程立項(xiàng)，由項(xiàng)目所在地的鎮(zhèn)街作為項(xiàng)目主體，向縣（市、區(qū)）發(fā)改部門申請(qǐng)立項(xiàng)。立項(xiàng)過程中各相關(guān)部門職責(zé)如下：
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門
1. 對(duì)申報(bào)單位提交的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審定，在10個(gè)工作日內(nèi)（含公示時(shí)間7天）出具建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審查意見。申請(qǐng)材料包括：（1）項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、申請(qǐng)書、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、（4份紙質(zhì)及CAD文件）；（2）村民委員會(huì)意見（連片示范項(xiàng)目還須提交農(nóng)村農(nóng)業(yè)主管部門意見）；（3）項(xiàng)目所在地編制了村莊規(guī)劃的，還須提供村莊規(guī)劃。
2. 規(guī)劃設(shè)計(jì)方案深度要求：（1）村居建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)提交規(guī)劃總平面，建筑立面效果圖（須標(biāo)明色彩、材料）；（2）環(huán)保醫(yī)療、公益設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)提交規(guī)劃總平面、道路、管（溝）豎向設(shè)計(jì)；（3）文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)提交規(guī)劃總平面。
（二）國(guó)土資源部門
1. 利用原有村場(chǎng)建設(shè)用地的審批手續(xù)，且符合土地利用總體規(guī)劃的，自收到用地申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，出具土地用地審查相關(guān)意見。申請(qǐng)材料包括：（1）申請(qǐng)書；（2）用地范圍坐標(biāo)數(shù)據(jù)紅線圖；（3）用地權(quán)屬證明材料（或用地批文）。
2. 涉及占用農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批手續(xù)的，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，應(yīng)依法辦理轉(zhuǎn)為建設(shè)用地手續(xù)，取得用地報(bào)批手續(xù)后，在5個(gè)工作日內(nèi)出具土地用地審查相關(guān)意見。申請(qǐng)材料包括：（1）申請(qǐng)書；（2）用地范圍坐標(biāo)數(shù)據(jù)紅線圖；（3）用地權(quán)屬證明材料（或用地批文）。
辦理轉(zhuǎn)為建設(shè)用地手續(xù)需提供如下材料：（1）集體土地所有權(quán)人關(guān)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或使用未利用地的申請(qǐng)；（2）當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見；（3）涉及占用園地或林地的，需提供林地審核同意書或未核發(fā)林權(quán)證證明；（4）涉及國(guó)有土地的，需提供收回國(guó)有土地協(xié)議或說明；（5）涉及違法用地的，需提供違法用地處罰材料；（6）集體土地所有權(quán)證書（原則上提供村民小組或經(jīng)濟(jì)合作社土地權(quán)屬證書，線性工程可不提供）；（7）建設(shè)用地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告及相關(guān)圖件；（8）其他材料。
（三）環(huán)境保護(hù)部門
1. 對(duì)環(huán)境影響較小的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方自行填寫《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表》并報(bào)項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)主管部門審批或備案，自收到申請(qǐng)材料之日起2個(gè)工作日內(nèi)完成。申請(qǐng)材料包括：（1）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批申請(qǐng)表；（2）自行填寫的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表》。
2. 對(duì)環(huán)境影響較大的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目須編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（報(bào)告書或報(bào)告表），環(huán)保部門自收到申請(qǐng)材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成。申請(qǐng)材料包括：（1）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批申請(qǐng)表；（2）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（報(bào)告書或報(bào)告表）；（3）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章應(yīng)提交的其他文件。
所有新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目均免收環(huán)境影響報(bào)告技術(shù)評(píng)估費(fèi)。
（四）發(fā)展改革部門
對(duì)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)及招標(biāo)范圍方式核準(zhǔn)進(jìn)行審批，自收到申請(qǐng)資料之日起5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)立項(xiàng)審批意見。申請(qǐng)材料包括：（1）經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門審定的建設(shè)計(jì)劃；（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門建設(shè)項(xiàng)目審查意見；（3）國(guó)土資源部門的用地審查意見；（4）環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)評(píng)審查意見；（5）其他相關(guān)資料。
第七條 房屋建筑、有蓋頂?shù)奈枧_(tái)等涉及公共利益、公共安全新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)辦理施工圖審查，除此之外，其他項(xiàng)目不需要辦理施工圖審查，施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)在自收到施工圖設(shè)計(jì)文件之日起5個(gè)工作日內(nèi)出具審查意見。
第八條 建設(shè)招標(biāo)主管部門對(duì)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)行備案審查，自收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成。
1. 工程建設(shè)施工類項(xiàng)目招標(biāo)備案材料包括：（1）立項(xiàng)批文和招標(biāo)核準(zhǔn)意見；（2）用地審查意見；（3）建設(shè)工程規(guī)劃審查意見；（4）圖紙審查意見或合格書；（5）經(jīng)財(cái)政部門審核的招標(biāo)控制價(jià)，自收到造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制成果文件之日起5日內(nèi)出具財(cái)政審核結(jié)論；（6）銀行出具的資金到位證明或財(cái)政部門出具的資金落實(shí)證明；（7）其他相關(guān)資料。
2. 工程建設(shè)服務(wù)類項(xiàng)目招標(biāo)備案材料包括：（1）立項(xiàng)批文和招標(biāo)核準(zhǔn)意見；（2）銀行出具的資金到位證明或財(cái)政部門出具的資金落實(shí)證明；（3）基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算書；（4）其他相關(guān)資料。
3. 限額以下施工類和服務(wù)類工程建設(shè)項(xiàng)目采用搖珠方式選定承包人備案材料包括：（1）立項(xiàng)核準(zhǔn)批復(fù)文件或單位主管部門批復(fù)文件；（2）施工類須提交經(jīng)財(cái)政部門審核的工程預(yù)算造價(jià)成果文件；（3）服務(wù)類須提交基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算書；（4）其他相關(guān)資料。
第九條 單項(xiàng)施工合同估算價(jià)在40萬元以上和單項(xiàng)服務(wù)類合同20萬元以上新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)應(yīng)按工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及我市招投標(biāo)限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目選定承包人的規(guī)范性文件執(zhí)行，選定具備相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。
單項(xiàng)施工合同估算價(jià)低于40萬元的工程建設(shè)項(xiàng)目按以下要求由發(fā)包人選定承包單位：（1）信息發(fā)布：村民委員會(huì)應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目信息在鎮(zhèn)街農(nóng)村“三資”服務(wù)平臺(tái)或其他公開服務(wù)平臺(tái)中發(fā)布；（2）報(bào)名條件：凡具備相應(yīng)資質(zhì)并列入陽(yáng)江市預(yù)選工程建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)候選庫(kù)名單的企業(yè)方可報(bào)名；（3）報(bào)名個(gè)數(shù)：參加選定的承包單位原則上不少于3家；（4）選定方式：由鎮(zhèn)街組織采用搖珠方式選定承包單位，報(bào)縣（市、區(qū)）有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門備案。連續(xù)兩次無足額報(bào)名的，第3次不管報(bào)名個(gè)數(shù)多少可啟動(dòng)以上選定程序選定承包單位。
單項(xiàng)服務(wù)合同低于20萬元的工程建設(shè)服務(wù)類項(xiàng)目可由發(fā)包人直接發(fā)包具備相應(yīng)資質(zhì)的承包單位，并按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行下浮，由鎮(zhèn)街審定后，報(bào)縣（市、區(qū)）有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門備案。
第十條 新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由所在鎮(zhèn)街根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和性質(zhì)按相關(guān)規(guī)定向項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）住房規(guī)劃建設(shè)部門辦理施工許可手續(xù)，其中工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程可不用辦理施工許可手續(xù)。辦理施工許可手續(xù)材料包括：1. 審定的建設(shè)計(jì)劃；2. 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門規(guī)劃審查意見；3. 國(guó)土資源部門的用地審查意見；4. 環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)評(píng)審查意見；5. 立項(xiàng)審批意見；6. 中標(biāo)通知書；7. 其他相關(guān)資料。
第十一條 在施工過程中，確因工程內(nèi)容變更或需增加附加工程量的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)招投標(biāo)法相關(guān)規(guī)定和《陽(yáng)江市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（陽(yáng)府〔2009〕21號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目工程的資金（含項(xiàng)目前期費(fèi)用）撥付要嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金使用辦法有關(guān)規(guī)定和工程合同的約定進(jìn)行支付。
第十三條 工程項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)及時(shí)組織設(shè)計(jì)（勘察）、施工、監(jiān)理、現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)等人員進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
第十四條 本管理辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，自施行之日起有效期為五年。
市政府規(guī)范性文件編號(hào)：陽(yáng)府規(guī)〔2015〕17號(hào)
公開方式：主動(dòng)公開
