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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽(yáng)江市村（居）集體留用地管理規(guī)定》已經(jīng)市政府六屆三十三次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陽(yáng)江市人民政府
2015年4月30日
陽(yáng)江市村（居）集體留用地管理規(guī)定
第一條 為規(guī)范我市村（居）集體留用地管理，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于解決社會(huì)保障若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2007〕14號(hào)）和《印發(fā)廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕41號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱(chēng)的村（居）集體留用地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)留用地），是指國(guó)家征收村（居）集體土地后，按實(shí)際征收土地面積的一定比例，作為征地安置另行安排給被征地村（居）集體組織用于發(fā)展生產(chǎn)的建設(shè)用地。
第三條 市轄區(qū)（不含海陵試驗(yàn)區(qū)、陽(yáng)江高新區(qū)）留用地按實(shí)際征收土地面積的15%安排，其他縣（市、區(qū)）留用地按實(shí)際征收土地面積的10%~15%安排，安排的留用地面積不計(jì)入實(shí)際征地面積。
在2015年1月1日前已完成征地工作的（以完成地塊清表、完全收地為準(zhǔn)），留用地面積道路分?jǐn)偘赐瓿烧鞯厮帟r(shí)間階段我市關(guān)于留用地面積道路分?jǐn)偟南嚓P(guān)規(guī)定執(zhí)行。到2015年1月1日止未完成征地工作的（以完成地塊清表、完全收地為準(zhǔn)），留用地面積道路分?jǐn)偘凑樟粲玫赜玫丶t線規(guī)劃到道路中間執(zhí)行。
留用地的規(guī)劃用途應(yīng)與擬安排用地所在區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃用途一致。
第四條 留用地的選址應(yīng)遵循以下的原則：
（一）符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；
（二）具體負(fù)責(zé)征地的人民政府與被征地村（居）集體組織共同協(xié)商確定；
（三）留用地原則應(yīng)就近選址。具體由住建部門(mén)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃需要或更利于節(jié)約集約用地、提高土地利用率的情況安排。
第五條 省級(jí)以上線性工程重點(diǎn)項(xiàng)目征地留用地采取貨幣補(bǔ)償方式安置，不再安排留用地。符合下列條件之一，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議或村民小組會(huì)議通過(guò)的，可不安排留用地，采取折算貨幣方式補(bǔ)償：
（一）被征地村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織選擇折算貨幣補(bǔ)償而放棄留用地安置的；
（二）被征地村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織所屬土地范圍內(nèi)，沒(méi)有符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃可供選址安排留用地的；
（三）因建設(shè)項(xiàng)目需要全部征收村（居）集體土地，無(wú)法在本集體土地內(nèi)安排留用地的；
（四）被征地村（居）集體提出的留用地選址方案不符合土地利用總體規(guī)劃或城鄉(xiāng)規(guī)劃，在與實(shí)施征地的當(dāng)?shù)卣浞謪f(xié)商后仍不能達(dá)成一致的。
召開(kāi)村民會(huì)議、村民小組會(huì)議，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本村（村民小組）十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村（村民小組）三分之二以上的戶(hù)的代表通過(guò)。
第六條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)被征地村集體留用地安置接受貨幣補(bǔ)償方式，減少土地供應(yīng)壓力。留用地折算貨幣補(bǔ)償?shù)模溲a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由征地單位與被征地村（居）集體協(xié)商確定，但不得低于該留用地辦理轉(zhuǎn)為建設(shè)用地手續(xù)需要的所有費(fèi)用總和。
第七條 留用地應(yīng)當(dāng)依法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。留用地原則上保留集體建設(shè)用地性質(zhì)。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的留用地，經(jīng)村（居）集體依法定程序申請(qǐng)，可征收為國(guó)有建設(shè)用地。
各縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)從年度用地指標(biāo)中預(yù)留10%~15%，作為留用地辦理轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的指標(biāo)。
留用地辦理轉(zhuǎn)為國(guó)有（集體）建設(shè)用地手續(xù)需繳交的耕地開(kāi)墾費(fèi)、耕地占用稅、森林植被恢復(fù)費(fèi)、征地管理費(fèi)、測(cè)繪費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等費(fèi)用，納入征地成本，由政府或用地單位負(fù)擔(dān)。
留用地需作土地補(bǔ)償和青苗、拆遷、附著物補(bǔ)償?shù)?，由使用留用地的村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)。
第八條 留用地選址經(jīng)協(xié)商確定后，按如下程序辦理用地手續(xù)。
（一）村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織向轄區(qū)國(guó)土資源部門(mén)提出安排留用地書(shū)面申請(qǐng)，具體組織征地工作的單位或當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)在申請(qǐng)書(shū)加具具體意見(jiàn)；
（二）國(guó)土資源部門(mén)在接到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織做好留用地選址點(diǎn)的測(cè)繪和出圖工作，并在10個(gè)工作日內(nèi)函告住建部門(mén)；
（三）住建部門(mén)在接到國(guó)土資源部門(mén)函件后，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)（不含公示及市城規(guī)委或市策略委審議時(shí)間）發(fā)出留用地規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)；
（四）國(guó)土資源部門(mén)接到留用地《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》后，需要報(bào)批的，應(yīng)當(dāng)組織材料報(bào)省審批；已經(jīng)依法批準(zhǔn)的留用地，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)（不含公示時(shí)間）發(fā)出留用地批準(zhǔn)文件。
第九條 留用地應(yīng)服從城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)要求。留用地容積率為≤2.0，可以根據(jù)城市規(guī)劃及申請(qǐng)意愿提高容積率，但最高不得超過(guò)2.5。超過(guò)2.0容積率建設(shè)的，應(yīng)向住建部門(mén)申報(bào)。經(jīng)批準(zhǔn)后，在批準(zhǔn)之日起五年內(nèi)報(bào)建的，超過(guò)2.0容積率部分按國(guó)家相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%補(bǔ)交土地差價(jià)。逾期報(bào)建的，按國(guó)家相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的100%補(bǔ)交土地差價(jià)。
第十條 留用地應(yīng)當(dāng)以被征地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織集體名義進(jìn)行登記。但2009年6月19日廣東省人民政府辦公廳《印發(fā)廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕41號(hào)）下發(fā)前已經(jīng)批準(zhǔn)的留用地，按當(dāng)時(shí)政策已經(jīng)分配到村民個(gè)人建住宅，無(wú)法整體利用的，可以以村民個(gè)人名義登記。
2009年6月19日以后批準(zhǔn)的留用地，嚴(yán)禁分配到村民個(gè)人。
第十一條 依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押國(guó)有留用地使用權(quán)或出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押集體留用地使用權(quán)的，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議、村民小組會(huì)議通過(guò)，村民會(huì)議、村民小組會(huì)議表決通過(guò)上述事項(xiàng)應(yīng)按本規(guī)定第五條第二款規(guī)定進(jìn)行。流轉(zhuǎn)方案應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示15日。
留用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租或作價(jià)入股、出資與他人合作、聯(lián)營(yíng)等形式用于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)有土地使用權(quán)公開(kāi)交易程序和辦法，通過(guò)土地交易市場(chǎng)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式進(jìn)行。但本村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織全（獨(dú)）資注冊(cè)成立的公司企業(yè)除外。
第十二條 留用地辦理規(guī)劃、報(bào)建手續(xù)及申領(lǐng)土地使用證、房屋所有權(quán)證，相關(guān)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)采取優(yōu)惠政策。市區(qū)按照《關(guān)于陽(yáng)江市區(qū)被征地農(nóng)民集體留用地預(yù)留農(nóng)民宅基地報(bào)建和辦理房地產(chǎn)權(quán)證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的批復(fù)》（陽(yáng)府辦復(fù)〔2009〕36號(hào)）辦理。
村（居）集體或村民個(gè)人申請(qǐng)將留用地轉(zhuǎn)為國(guó)有出讓土地的，出讓金按評(píng)估地價(jià)的40%計(jì)收。
第十三條 各縣（市、區(qū)）可根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況制定相應(yīng)的管理辦法。
第十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期為5年，本市以前的相關(guān)文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。原《陽(yáng)江市村（居）集體留用地管理規(guī)定》（陽(yáng)府〔2012〕115號(hào)）同時(shí)廢止。
?。?SPAN>市政府規(guī)范性文件編號(hào)：陽(yáng)府規(guī)〔2015〕4號(hào)）
