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各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市直有關部門：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《陽江市中醫(yī)藥強市“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
陽江市衛(wèi)生局辦公室
2013年9月25日
陽江市中醫(yī)藥強市“十二五”規(guī)劃
按幸福導向型理念發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，是省委、省政府確定的下一階段加快推進中醫(yī)藥強省建設的方針政策。為認真貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的方針政策，進一步貫徹落實省委省政府召開的推進中醫(yī)藥強省大會精神，繼續(xù)抓住和用好我市發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，開創(chuàng)中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新局面，更好地為人民健康服務，為全面建成小康社會服務，根據(jù)《陽江市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、中醫(yī)藥事業(yè)面臨的形勢
“十一五”時期是我市中醫(yī)藥發(fā)展史上具有重要意義的五年。按照黨中央、國務院、省委、省政府部署和要求，我市緊緊抓住發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實國家及省推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的有關要求，更加注重以人為本、滿足群眾需求，更加注重統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展，更加注重機制創(chuàng)新、轉變理念方法，全市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展有了新突破，取得了顯著成績。中醫(yī)藥全面參與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，特色與優(yōu)勢在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設中得到發(fā)揮。中醫(yī)醫(yī)療服務體系不斷完善，中醫(yī)醫(yī)療機構基礎設施條件明顯改善，中醫(yī)藥服務能力顯著增強。中醫(yī)預防保健服務取得新進展，其優(yōu)勢在公共衛(wèi)生服務中得到較好發(fā)揮。農村和社區(qū)中醫(yī)藥工作基礎進一步夯實，中醫(yī)藥適宜技術應用更加廣泛。中醫(yī)藥重點學科和重點?？平ㄔO成效顯著。中醫(yī)藥人才隊伍素質進一步提高，農村和社區(qū)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)不斷加強。中醫(yī)藥文化建設新局面初步形成，“中醫(yī)中藥中國行”大型科普宣傳活動產(chǎn)生廣泛社會影響，中醫(yī)藥投入力度不斷加大，管理體制建設得到加強，發(fā)展環(huán)境明顯改善。
“十二五”時期，中醫(yī)藥迎來了前所未有的發(fā)展戰(zhàn)略機遇期。各級黨委、政府高度重視中醫(yī)藥工作，黨的十八大報告提出要“堅持中西醫(yī)并重”、“扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”。國務院出臺《國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》，為建設中國特色醫(yī)藥衛(wèi)生體制和中醫(yī)藥在新時期新階段的科學發(fā)展指明了方向?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》將“支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”作為“完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”的六項重點任務之一，力度前所未有。省委、省政府建立了“中醫(yī)強省”聯(lián)席會議機制，加強了對中醫(yī)藥工作的領導和體制機制建設，加大對中醫(yī)藥的投入，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展營造了良好的環(huán)境。隨著進入全面建成小康社會的新階段，人民生活水平不斷提高，健康意識和理念不斷增強，廣大人民群眾信中醫(yī)、用中藥，對中醫(yī)藥知識和服務的需求日益增長。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進一步深入，療效確切和費用低廉的中醫(yī)藥必將發(fā)揮更大的作用。隨著健康觀念的改變和醫(yī)學模式的轉變，中醫(yī)藥整體觀理論思維、個性化辨證論治以及“治未病”健康保健方法的優(yōu)勢進一步凸顯。
同時，中醫(yī)藥發(fā)展也面臨許多新情況、新問題。中醫(yī)藥特色優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，在預防、養(yǎng)生、保健、康復領域的發(fā)展還不能滿足人民群眾健康服務的新需求。中醫(yī)藥在防治重大、疑難、傳染性疾病等方面的科技攻關成效還不顯著。中醫(yī)藥文化傳承有待加強，社會認知度還需提高。中醫(yī)藥人才隊伍還不能滿足事業(yè)發(fā)展的需要，高層次中醫(yī)藥人才不足，基層中醫(yī)藥人員嚴重短缺。中醫(yī)藥基礎差、底子薄的現(xiàn)狀仍沒有得到根本改善，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間中醫(yī)藥發(fā)展不平衡，廣大農村基層中醫(yī)藥工作基礎還很薄弱。中醫(yī)藥管理體制尚不健全，與中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的要求還不相適應。
二、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住我市經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要戰(zhàn)略機遇，以推動和實現(xiàn)中醫(yī)藥事業(yè)科學發(fā)展為主題，以在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中全面貫徹落實《若干意見》為主線，把滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務的需求作為中醫(yī)藥工作的出發(fā)點和落腳點，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推動繼承與創(chuàng)新，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論與實踐，促進中醫(yī)中藥協(xié)調發(fā)展，為提高全市人民健康水平服務，為全面建成小康社會服務。
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1、堅持幸福導向。以科學發(fā)展觀為指導，堅持經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”總體布局，在建設中醫(yī)藥強市進程中服務于培育幸福導向型產(chǎn)業(yè)體系，促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)轉型升級。
2、堅持統(tǒng)籌協(xié)調，科學發(fā)展。堅持中西醫(yī)并重方針，把中醫(yī)藥與西醫(yī)藥擺在同等重要的位置。中醫(yī)與西醫(yī)要相互取長補短、發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進中西醫(yī)結合。大力推進中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域中醫(yī)藥協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌國內和國際中醫(yī)藥發(fā)展，相互促進，實現(xiàn)共贏。
3、堅持轉變發(fā)展方式，突出特色與優(yōu)勢。從單一的疾病治療模式，轉變?yōu)榧戎匾暭膊≈委?，又重視預防保健、養(yǎng)生康復并融合一體的綜合防治模式；從注重中醫(yī)醫(yī)院的規(guī)模擴張，轉變?yōu)樵诶^續(xù)擴大規(guī)模的同時更加注重特色優(yōu)勢建設和服務功能完善；堅持發(fā)揮政府扶持作用，鼓勵、引導社會力量積極參與，多渠道發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。
4、堅持繼承創(chuàng)新和科技進步，提高學術水平和防病治病能力。中醫(yī)藥發(fā)展既要保持特色優(yōu)勢又要積極利用現(xiàn)代科技。通過知識創(chuàng)新不斷豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論體系，通過技術創(chuàng)新不斷提高中醫(yī)藥服務能力和技術水平，不斷提高科技進步對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的支撐作用。
5、堅持以改革促發(fā)展，加強體制機制建設。積極參與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步解放思想，更新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，著力推動體制機制創(chuàng)新，在管理體制、投入補償機制、公立中醫(yī)醫(yī)院改革、中醫(yī)藥服務模式、臨床型中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、重大疾病防治攻關、中藥管理與安全等方面加強研究，邊推邊試，邊試邊改，更好地體現(xiàn)中醫(yī)藥自身特點，符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，反映中醫(yī)藥發(fā)展趨勢，適應中醫(yī)藥發(fā)展需求。
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進一步發(fā)揮中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢，到2015年，建立起適應我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的管理體制和運行機制，基本實現(xiàn)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、文化全面協(xié)調發(fā)展，中醫(yī)藥對我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻率進一步提高。全市建成中醫(yī)基本醫(yī)療服務體系，建立中醫(yī)“治未病”預防保健服務網(wǎng)絡。中醫(yī)藥應對突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急能力得到明顯提高。中醫(yī)藥專業(yè)人才隊伍結構進一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著增強。
三、主要任務
?。ㄒ唬┩晟浦嗅t(yī)藥服務體系。
1、以城鄉(xiāng)基層為重點，加強中醫(yī)醫(yī)療服務體系建設?？h級以上地方人民政府要在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中合理規(guī)劃和配置中醫(yī)醫(yī)療資源，加大對中醫(yī)藥資金投入。進一步鞏固和加強縣中醫(yī)醫(yī)院建設，充分發(fā)揮縣中醫(yī)醫(yī)院在農村中醫(yī)藥工作的龍頭作用。加強綜合醫(yī)院中醫(yī)臨床科室建設，積極發(fā)展社區(qū)中醫(yī)藥服務。100%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設中醫(yī)臨床科室集中設置、多種中醫(yī)藥方法和手段綜合使用、中醫(yī)藥文化氛圍濃郁并相對獨立的中醫(yī)藥綜合服務區(qū)，85%的社區(qū)衛(wèi)生服務站和85%村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務。
2、加強市級、縣級中醫(yī)醫(yī)院建設。到2015年陽江市中醫(yī)醫(yī)院成功創(chuàng)建三級甲等中醫(yī)醫(yī)院，二級中醫(yī)類別醫(yī)院75%達到甲等中醫(yī)類別醫(yī)院水平，將中醫(yī)醫(yī)院作為區(qū)域內中醫(yī)醫(yī)療、預防、科研、教育的龍頭。
3、構建中醫(yī)預防保健服務網(wǎng)絡。促進疾病防治重心下沉、關口前移，將中醫(yī)“治未病”的理念落到實處，讓老百姓不生病、少生病、節(jié)省醫(yī)療衛(wèi)生資源。進一步推進“治未病”健康工程，構建中醫(yī)預防保健服務網(wǎng)絡建設，以現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生服務機構為依托，按區(qū)域需求進行規(guī)劃，建立以市、縣各級中醫(yī)醫(yī)院和有條件的綜合醫(yī)院，社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生機構為節(jié)點的中醫(yī)預防保健服務網(wǎng)絡；建設規(guī)范的中醫(yī)預防保健服務平臺，提供規(guī)范的中醫(yī)預防保健服務。開展“治未病”科學研究、人才培養(yǎng)、績效評估、宣傳推廣工作。建立健全中醫(yī)預防保健服務體系運行機制、投入機制，制定中醫(yī)預防保健服務價格、醫(yī)保等政策措施。
4、鼓勵民營中醫(yī)醫(yī)療、保健機構發(fā)展。支持和鼓勵社會資本舉辦中醫(yī)門診、醫(yī)院、預防保健機構，鼓勵藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，作為公立中醫(yī)藥醫(yī)療預防保健服務體系的有益補充。探索中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的方法和形式。
?。ǘ┨嵘嗅t(yī)藥服務能力。
5、實施“名院”、“名科”、“名醫(yī)”工程。繼續(xù)打造新的“名院”、“名科”，對中醫(yī)“名院”不斷提升內涵建設，樹立“名院”品牌效應，提升在全省的影響力。對“名科”要注重學科帶頭人的培訓，優(yōu)化人才隊伍結構，引進新技術，提升?？婆R床療效和輻射能力。到2015年市中醫(yī)醫(yī)院建設4個以上省級中醫(yī)重點?？疲▽２。?；縣級中醫(yī)醫(yī)院建設2個以上省級中醫(yī)特色或特色專科（專?。?。
6、實施基層服務能力提升工程。大力推進中醫(yī)醫(yī)療機構標準化建設。加強縣（區(qū)）級中醫(yī)院建設，到2015年現(xiàn)有的兩家縣級中醫(yī)醫(yī)院達到二級甲等中醫(yī)醫(yī)院標準。100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務中心設置中醫(yī)科和中藥房并配置具有?？铺厣闹嗅t(yī)診療設備。村衛(wèi)生室配備有中醫(yī)藥人員或能夠提供規(guī)范中醫(yī)藥服務的鄉(xiāng)村醫(yī)生。加強中醫(yī)藥適宜技術培訓基地建設，開展對基層醫(yī)務人員中醫(yī)藥適宜技術培訓。社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院推廣使用15項以上，服務站和衛(wèi)生站推廣使用8項以上。全面提升基層醫(yī)療機構中醫(yī)藥服務能力。
7、發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)改中的作用。建立保障和鼓勵發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的體制機制，提升縣級中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥綜合服務能力。研究制定提供和使用中醫(yī)藥服務的優(yōu)惠政策，提高使用中醫(yī)藥在醫(yī)保中的報銷比例。積極推動縣級中醫(yī)院開展平價醫(yī)療試點工作，加大各級財政投入力度，全面推廣中醫(yī)藥適宜技術，充分發(fā)揮中醫(yī)藥簡、便、驗、廉的作用。
（三）加強科技創(chuàng)新。
8、加強中醫(yī)藥的研發(fā)和科研項目管理。遵循中醫(yī)藥學特點，加強中醫(yī)藥防治重大疾病、疑難疾病、新發(fā)突發(fā)傳染性疾病的基礎、臨床、中藥研究。推進名老中醫(yī)學術傳承以及民間單方驗方收集、整理、研究工作。管理支持醫(yī)療機構研制和使用特色中醫(yī)藥制劑。加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權保護。推進中醫(yī)藥標準化工作。
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9、加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。建設適應經(jīng)濟社會發(fā)展的中醫(yī)名院和重點學科。健全中醫(yī)藥教育發(fā)展需要的教師培養(yǎng)體系。不斷優(yōu)化中醫(yī)臨床教學基地、中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地、中醫(yī)藥繼續(xù)教育基地。打造一批高素質的中醫(yī)藥人才隊伍，加強中醫(yī)全科醫(yī)師轉崗培訓，繼續(xù)開展縣級醫(yī)療機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)臨床技術骨干培訓及鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識與技能培訓和農村中醫(yī)藥人才定向培養(yǎng)等工作。
10、建立健全中醫(yī)藥人才激勵機制。進一步健全中醫(yī)藥人才選拔、使用、評價、分配、激勵、晉升、準入等方面的配套政策。健全名中醫(yī)評選制度。制定鼓勵和吸引醫(yī)學畢業(yè)生到農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠貧困地區(qū)工作的政策和措施。
?。ㄎ澹┓睒s中醫(yī)藥文化。
11、加強中醫(yī)藥文化機構和設施建設。建設中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，開展中醫(yī)藥科普宣傳的公共平臺建設，規(guī)劃建設一批“本草園”。加強中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥文化建設，塑造中醫(yī)藥行業(yè)特有的人文環(huán)境。強化中醫(yī)藥文化教育，弘揚“大醫(yī)精誠”傳統(tǒng)職業(yè)道德。
12、推進中醫(yī)藥文化宣傳普及。深化中醫(yī)藥文化建設內涵，加強中醫(yī)藥文化資源的保護和開發(fā)利用，挖掘、整理和研究嶺南中醫(yī)藥文化內涵、核心理念、價值觀念等。開展群眾喜聞樂見、內容豐富、形式多樣的中醫(yī)藥文化科普宣傳活動。開發(fā)中醫(yī)藥文化科普創(chuàng)意產(chǎn)品。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌妼χ嗅t(yī)藥工作的組織領導。進一步健全中醫(yī)藥管理體制，加強對中醫(yī)藥工作的統(tǒng)籌協(xié)調，及時研究解決中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的問題，認真落實各項政策措施，編制實施中醫(yī)藥發(fā)展專項計劃。營造加快推進中醫(yī)藥強市建設的氛圍。
（二）加大投入，建立和完善中醫(yī)藥投入保障機制。落實國家及省對中醫(yī)藥的扶持政策，在深化醫(yī)改中出臺更多的中醫(yī)藥優(yōu)惠政策，切實落實對中醫(yī)藥的補助政策，促進中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的進一步發(fā)揮。進一步強化政府對衛(wèi)生的投入責任，各級政府要逐步增加投入，政府對中醫(yī)藥投入占經(jīng)常性財政支出的比重逐步提高，增長幅度要高于經(jīng)常性財政支出增長幅度，重點支持公立中醫(yī)醫(yī)院基礎設施建設、重點學科和重點?？平ㄔO、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)科規(guī)范化建設及中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。加大對中醫(yī)藥科研、教育的投入。落實對公立中醫(yī)醫(yī)院的投入傾斜政策。制定合理的價格政策、醫(yī)療保障政策，促進中藥的合理使用。
?。ㄈ┘訌娊M織落實和監(jiān)測評估。各地要按照規(guī)劃確定的目標，建立目標考評機制，制定考核評估工作辦法，按計劃實施進度及時開展階段性實施效果評估和工作考核。加強監(jiān)督管理，檢查計劃落實情況，分析計劃實施效果，找出計劃實施中的問題，提出解決問題的對策建議，提高計劃的科學性和有效性。建立健全計劃實施的多方參與和民主監(jiān)督機制，形成推動計劃實施的良好社會和政務環(huán)境。
（四）加強中醫(yī)藥行業(yè)自身建設與管理。各級中醫(yī)藥管理部門認真履行政府社會管理和公共服務的職能，健全科學決策、民主決策、依法決策機制，推進政務公開，增強中醫(yī)藥政策制定透明度和公眾參與度，不斷提高行業(yè)管理能力和水平。切實加強思想道德教育、職業(yè)道德教育和思想政治工作，弘揚“大醫(yī)精誠”的醫(yī)德醫(yī)風，樹立既體現(xiàn)中醫(yī)藥傳統(tǒng)優(yōu)秀品德又符合新時代要求的服務理念。大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力宣傳先進典型事跡，樹立行業(yè)良好社會形象。圍繞緩解群眾看病難、看病貴問題，深化體制改革，強化行業(yè)監(jiān)管，整頓服務秩序，規(guī)范從業(yè)行為，深入開展“三好一滿意”活動。建立中醫(yī)藥監(jiān)督管理體系，加強對中醫(yī)醫(yī)療機構和中醫(yī)醫(yī)療服務質量安全的監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。嚴厲打擊假冒中醫(yī)名義的非法行醫(yī)行為，加強中醫(yī)醫(yī)療廣告的審查、監(jiān)測工作。
（五）抓好規(guī)劃貫徹落實。各級政府和有關部門要切實加強規(guī)劃的組織實施，形成政策合力，積極采取措施，扎實推進規(guī)劃各項任務的落實。制定分解落實方案，明確工作職責、時間進度和質量要求。加強地方規(guī)劃、年度計劃與本規(guī)劃銜接，注重短期政策和長期政策配合，對主要指標要設置年度目標，充分體現(xiàn)本規(guī)劃的發(fā)展目標和重點任務。實行規(guī)劃年度監(jiān)督、中期評估和終期檢查制度。建立動態(tài)評估機制，強化規(guī)劃實施情況的動態(tài)跟蹤分析，并依照相關程序適時對規(guī)劃內容進行調整。不斷完善和優(yōu)化規(guī)劃實施方案和實施手段，促進規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。
