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　　 “十二五”是我市現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)發(fā)展的關鍵時期，也是我市貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》、《中共廣東省委、廣東省人民政府關于促進粵西地區(qū)振興發(fā)展的指導意見》，全面促進農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟轉型升級的重要時期。在全面客觀總結農(nóng)林業(yè)“十一五”工作的基礎上，科學制定和有效實施農(nóng)林業(yè)發(fā)展“十二五”計劃，對于全面樹立和落實科學發(fā)展觀，加快我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

　　一、“十一五”工作回顧

　　（一）主要成效。

　　“十一五”期間，我市農(nóng)林業(yè)在市委、市政府的正確領導下，在上級部門的大力支持和指導下，認真貫徹落實黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項路線、方針、政策，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，加快農(nóng)村“三化”進程，努力克服了冷凍災害、超強臺風、特大洪澇和干旱等自然災害的影響和金融危機的挑戰(zhàn)，全市農(nóng)業(yè)基礎地位得到進一步鞏固，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟取得顯著成效，農(nóng)村各項事業(yè)不斷向前推進。突出表現(xiàn)為實現(xiàn)了“三個穩(wěn)定保持”、“三個顯著提高”和“三個根本轉變”。

　　三個穩(wěn)定保持：一是穩(wěn)定保持了糧食增產(chǎn)。五年來，糧食生產(chǎn)連續(xù)穩(wěn)定保持增長。2010年全市糧食播種面積219.67萬畝，糧食總產(chǎn)量68.52萬噸，比2006年增加9.69萬噸，年均遞增3.9%。二是穩(wěn)定保持了農(nóng)民增收。各地千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，在繼續(xù)幫助農(nóng)民增加第一產(chǎn)業(yè)收入的同時，積極搞好農(nóng)民培訓和轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和引導農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入，全力開展集體林權制度和土地管理等各項制度改革，增加流轉中農(nóng)民財產(chǎn)性收入。三是穩(wěn)定保持了農(nóng)村社會發(fā)展繁榮。全市各地積極貫徹落實各項農(nóng)村政策，認真推進各項民心工程，加大公共財政對農(nóng)村民生事業(yè)的投入，切實開展社會主義新農(nóng)村建設，切實加強基層黨組織的建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務一體化，積極擴大農(nóng)村基本養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，廣大農(nóng)村基本實現(xiàn)通水、通電、通路、通電話、通電視、通網(wǎng)絡，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提升，農(nóng)村現(xiàn)代文明生活方式有效普及，廣大群眾安居樂業(yè)。

　　三個顯著提高：一是農(nóng)業(yè)基礎建設水平顯著提高。“十一五”期間，一大批農(nóng)田水利基礎設施得到建設完善，著力推進現(xiàn)代標準農(nóng)田工程建設，實施山水田林路綜合治理，營造水源涵養(yǎng)林和農(nóng)田防護林、平整土地、增施有機肥、改良土壤，有效地改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，增強了農(nóng)業(yè)抗御旱澇災害能力，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。五年來，全市累計投入25301.6萬元，完成整治農(nóng)田面積23.21萬多畝，改造中低產(chǎn)田4萬多畝，項目工程受益面積46萬多畝。其中2010年投入資金6809萬元，完成整治農(nóng)田面積5 萬畝。二是農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建水平顯著提高。近年來全市創(chuàng)建了“中國春砂仁之鄉(xiāng)”、“中國馬水桔之鄉(xiāng)”、“中國蠶桑之鄉(xiāng)”、“中國雙肩玉荷包之鄉(xiāng)”、“中國果用益智之鄉(xiāng)”、“中國豬苗之鄉(xiāng)”、“中國菠蘿蜜之鄉(xiāng)”、“中國蠔都”、“中國蠔鄉(xiāng)”等國字號品牌；全市擁有廣東陽帆食品有限公司的“陽帆牌”豆豉、陽東縣大發(fā)益智食品廠的“珍果牌”甜酸益智、廣東陽江豆豉有限公司的“陽江橋牌”豆豉、陽春市水果生產(chǎn)服務中心的“春農(nóng)牌”馬水桔、廣東綠業(yè)工業(yè)集團有限公司的“綠業(yè)牌”蜜餞黃皮等20個省級名牌農(nóng)產(chǎn)品，有機農(nóng)產(chǎn)品10個，綠色食品11個，種植業(yè)和畜牧業(yè)共有28個基地和25個產(chǎn)品通過無公害產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證，全市現(xiàn)有省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)13個，示范區(qū)面積達2萬多畝。陽春市被定為國家級馬水桔標準化示范縣。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提高。幾年來，農(nóng)林業(yè)招商引資工作力度不斷加大，緊緊抓住各個時期的有利形勢，特別是今年來利用省實施“雙轉移”戰(zhàn)略、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》和《關于促進粵西地區(qū)振興發(fā)展的指導意見》的重大機遇，立足“大招商、招大商”，切實抓好農(nóng)業(yè)招商引資工作，采取駐點招商、展會招商和專項推介等多種形式，不斷拓寬招商渠道，著力引進了一批有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)落戶我市，取得了明顯成效。2010年底，全市共有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)83家，其中國家級1家，省級13家，市級43家。全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶23.3萬戶，戶均增收2500元。全市有農(nóng)民專業(yè)合作社247家，其中2010年新增102家，涵蓋果蔬、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、南藥、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)機服務等多個行業(yè)，涉及種、養(yǎng)、加、銷和技術服務多領域，形成了市、縣、鎮(zhèn)、村四級組織網(wǎng)絡。

　　三個根本轉變：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意識有了根本轉變。“十一五”期間，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展中的傳統(tǒng)經(jīng)營意識、粗放生產(chǎn)意識、小農(nóng)狹隘意識等落后意識已經(jīng)逐步被破除，現(xiàn)代經(jīng)營觀念、品牌競爭觀念、園區(qū)農(nóng)業(yè)觀念、科技興農(nóng)觀念等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀念逐步樹立，農(nóng)業(yè)結構得到更大的調(diào)整優(yōu)化，大大促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)業(yè)基地化和農(nóng)業(yè)科技化，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和競爭能力有了根本的提高。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識有了根本轉變。貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加強農(nóng)產(chǎn)品標準、檢測和認證體系建設，嚴格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，推進產(chǎn)地環(huán)境保護和標準化生產(chǎn)，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識深入到千家萬戶，讓廣大農(nóng)民真正轉變經(jīng)營和生產(chǎn)理念，把接受農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測變?yōu)樽杂X自愿的主動行為，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了質(zhì)的提高。尤其農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，牢固樹立產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，做到嚴把質(zhì)量安全關口，爭創(chuàng)品牌效應，取得了顯著效益。三是社會主義新農(nóng)村建設意識有了根本轉變。全市認真貫徹黨的十七大和十六屆五中全會關于建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中積極探索具有地方特色的新農(nóng)村建設路子，做了大量卓有成效工作，現(xiàn)階段建設新農(nóng)村的意識已經(jīng)深入基層農(nóng)村，成為廣大農(nóng)民的迫切意愿和強烈要求，農(nóng)民群眾的思想觀念發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村的陳規(guī)陋習不斷破除，新風新俗不斷確立，村容村貌發(fā)生了較大變化，人居環(huán)境明顯改善，享受到了建設新農(nóng)村帶來的實實在在的成果。

　　（二）主要工作。

　　1、堅持穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結構。全市糧食生產(chǎn)堅持產(chǎn)量與效益并重、高產(chǎn)與優(yōu)質(zhì)并舉，主攻單產(chǎn)，增加總量，保持糧食生產(chǎn)連續(xù)多年獲得豐收。同時，全市加快推進具有地方特色、區(qū)域比較優(yōu)勢和競爭力強的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，種植作物結構進一步優(yōu)化。目前，全市糧食優(yōu)良品種覆蓋率達95%以上，花生、蔬菜、蠶桑等經(jīng)濟作物全部實現(xiàn)了良種化，花卉、水果等園藝品種進一步優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種覆蓋率達80%以上，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷做大，特色明顯。目前，全市已形成優(yōu)質(zhì)糧、南藥、蠶桑、花卉、蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果等十大特色經(jīng)濟作物生產(chǎn)基地，主導產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到80%以上，一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。

　　2、加快推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。全市緊緊抓住實施《綱要》契機，主動融入、對接、服務珠三角，2010年積極落實建設5萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和20萬畝供應港澳及珠三角的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的目標，目前分別建設完成2萬畝和6萬畝。建設了省級標準果園2個、省級標準菜園2個，面積共3500畝；辦起了5000畝國家級農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治示范點和1萬畝機械化育插秧示范點；建好了陽江市羽威家禽綜合開發(fā)生產(chǎn)園區(qū)及陽江（陽西儒洞）、陽江市寶山、陽西縣(珠玉窩)種養(yǎng)殖三個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，正在建設的有陽江市白沙、陽春市合水兩個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)和陽江市（合山）省級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

　　3、加快現(xiàn)代林業(yè)建設步伐，美化綠化生態(tài)環(huán)境。一是集體林權制度改革穩(wěn)步推進。自2009年9月鋪開林改工作后，各地高度重視，認真細致進行調(diào)查公示、外業(yè)勘界、宗地確權、圖表制作、林權登記及內(nèi)業(yè)電腦輸入等各項林改工作。目前，全市林地使用權林權證發(fā)放完成348.9萬畝，占林改任務的62.5%，年底可按時完成主體改革任務。二是林業(yè)生態(tài)建設工程扎實開展。“十一五”期間，陽春、陽西、陽東先后成功創(chuàng)建省林業(yè)生態(tài)縣；全市完成水源涵養(yǎng)林林分改造面積22萬畝，封山育林13萬畝，種植桉樹、馬占相思等商品林82萬畝，建設以國外松為主的材、脂兩用基地23萬畝，試種珍貴樹種2萬畝。積極實施生態(tài)文明萬村綠大行動，規(guī)劃綠化村莊121條，目前已種下各種鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹種8萬多株。啟動人工種植紅樹林試驗工程，2010年試種紅樹林800畝，初步驗收成活率達到85%。三是森林資源管護力度不斷加大。各地認真執(zhí)行森林資源保護和發(fā)展目標責任制，抓好林木采伐流通經(jīng)營檢查，強化征占用林地審核，嚴格防范森林火災及病蟲害，有效地維護了森林資源安全。森林覆蓋率由2005年的53.1%增加到2010年的55.3%，森林資源保持持續(xù)增長。 

　　4、大力推進畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖，保障畜產(chǎn)品市場供應。積極推廣生態(tài)與健康養(yǎng)殖新技術，引導規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場按照無公害的標準組織生產(chǎn)，積極開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動和申報無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)認證，推動了品種優(yōu)良化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化的現(xiàn)代畜牧業(yè)快速發(fā)展，適度規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖所占的比例已達到74%，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，保證了畜產(chǎn)品市場供應穩(wěn)定。全市已有9家養(yǎng)殖場獲得無公害認證，建立起9個無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，有9家生豬養(yǎng)殖場被評定為廣東省重點生豬養(yǎng)殖場，其中有2家被評定為國家級標準化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖示范場。2010年全市肉類總產(chǎn)量18.1萬噸，比2005年增長45.7%，年均遞增7.9%。

　　5、加強科技創(chuàng)新，提高農(nóng)林業(yè)發(fā)展的科技含量。一是科技創(chuàng)新推廣應用水平不斷進步。大力實施農(nóng)村農(nóng)民科技創(chuàng)業(yè)培訓行動計劃，五年來，全市共培訓農(nóng)技人員2417人次，培訓農(nóng)民27.95萬人次，發(fā)放科技資料39.68萬份，全市農(nóng)村實用人才總量達到56773人，其中獲得綠色證書9860人。全市適用技術推廣普及率達90%以上，科技成果轉化率達60%以上，農(nóng)作物良種覆蓋率以及生豬、畜禽優(yōu)良品種率達95%以上。二是科技自主創(chuàng)新能力不斷增強。以龍頭企業(yè)為載體，積極鼓勵引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加強與科研院校合作，現(xiàn)有11家市級以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與科研院（所）合作，年投入科研經(jīng)費1377萬元。有效增強了我市農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，一大批農(nóng)林業(yè)科學技術獲得了省、市的科技進步獎及農(nóng)業(yè)技術推廣獎。積極開展現(xiàn)代林業(yè)科技創(chuàng)新，研究珍稀植物杜鵑紅山茶的良種繁育栽培技術達到國內(nèi)先進水平，利用大營養(yǎng)袋育苗的沿海防護林帶造林技術，把一般三年成林的時間縮短到一年，達到全國領先水平，被國家林業(yè)局領導譽為全國示范林。三是農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高。積極推廣應用先進適用的農(nóng)機化新技術和新機具，農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)領域由糧食作物向經(jīng)濟作物、由大田向設施農(nóng)業(yè)、由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面發(fā)展，植保機械、園藝機械、畜牧機械等得到廣泛應用。今年底全市農(nóng)業(yè)機械總動力將達81.7萬千瓦，水稻耕種收綜合機械化水平達到56.33%。四是農(nóng)業(yè)信息化應用程度不斷增強。強化以市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為主導的農(nóng)業(yè)綜合門戶網(wǎng)站建設，積極推廣手機短信、電視專欄和互聯(lián)網(wǎng)相結合的涉農(nóng)信息服務模式，推進農(nóng)村信息綜合平臺基礎建設，開展農(nóng)村信息化示范工程，推進農(nóng)業(yè)信息進村入戶。

　　6、強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。一是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設和農(nóng)資市場的監(jiān)管。進一步健全全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心通過了省級計量認證，各縣（市、區(qū)）相繼建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構。同時，強化全市農(nóng)資市場的監(jiān)管，“十一五”期間，全市立案查處各類農(nóng)資違法案件1124宗，有力地打擊了經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資的坑農(nóng)害農(nóng)行為。二是加大重大動物疫病監(jiān)測和防控力度。健全了動物疫病預報預警機制和動物疫病應急預案，加強了重大動物疫病監(jiān)測，動物防疫工作得到全面落實，實行憑檢疫證上市，畜禽以及屠宰上市畜禽產(chǎn)品的檢疫率達100%，沒有出現(xiàn)重大動物疫病流行，沒有出現(xiàn)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

　　7、扎實開展扶貧開發(fā)工作，加快貧困村、貧困戶脫貧致富。全市通過組織實施“十百千”干部下基層、農(nóng)村泥磚危房改造、扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”等民心工程，組織動員機關單位、國有企業(yè)、社會團體等對貧困地區(qū)開展“一對一”的幫扶活動，增強了貧困地區(qū)貧困農(nóng)民脫貧致富的能力。據(jù)統(tǒng)計，目前全市貧困人口由2006年的16.02萬人，減少至9.1萬人，貧困人口占農(nóng)村總人數(shù)的比重由8.17%下降到4.39%。自2006至2010年共投入資金83596萬元（其中，省級資金：4219萬元,市級資金：1381萬元）改造泥磚房200.4萬平方米，解決了27404戶、10.7萬人的住房困難問題。特別是2009年9月開展扶貧開發(fā)“雙到”工作以來，全市市、縣兩級和廣州市共463個幫扶單位選派的422名駐村干部進駐170條貧困村，對全市12187戶貧困戶共34808人開展幫扶脫貧致富工作，各類幫扶項目已經(jīng)開始實施并取得了階段性成效。據(jù)統(tǒng)計，至2010年底，已投入到各類項目和各項幫扶措施的資金達28316.9元，發(fā)展村集體經(jīng)濟項目達436個，部分項目己產(chǎn)生效益。2010年全市170條貧困村的貧困戶脫貧率達到58.5%。

　　8、穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。我市緊緊把握“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”的總體要求，切實執(zhí)行“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和“多予、少取、放活”的方針，以發(fā)展生產(chǎn)為首要任務。以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)為核心，以農(nóng)村綜合配套改革為動力，不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，加大資金投入，加強辦點示范，有力地推動了全市社會主義新農(nóng)村建設，全市涌現(xiàn)出雅韶鎮(zhèn)北津村、馬水鎮(zhèn)中崗新橋村、程村鎮(zhèn)紅光村、織篢鎮(zhèn)雞乸朗村、北慣鎮(zhèn)林張村等一批“生態(tài)型”、“文明型”、“致富型”、“民主型”的新農(nóng)村亮點工程，輻射帶動了全市新農(nóng)村建設如火如荼全面鋪開。

　　二、“十二五”發(fā)展規(guī)劃

　　當前，國家宏觀政策將繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，投入的資金將繼續(xù)加大，農(nóng)林業(yè)發(fā)展的空間將不斷拓展，發(fā)展后勁將不斷增強。而我市“十一五”期間經(jīng)濟社會實現(xiàn)了快速發(fā)展，市委、市政府對農(nóng)村工作更加重視，對農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)農(nóng)林業(yè)基礎設施投入了大量的人力、物力和財力，農(nóng)村基礎設施進一步完備，為農(nóng)林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了很好的條件，這些有利因素對我們來說，是加速發(fā)展的良好機遇和平臺。但是，我市在現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)發(fā)展中也仍存在著一些深層次的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)基礎設施建設較為薄弱，農(nóng)業(yè)保障機制不夠健全，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不夠高，抗風險能力不夠強。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，生產(chǎn)組織化程度較低，龍頭企業(yè)較少，農(nóng)村土地流轉仍然不暢，農(nóng)林業(yè)信息管理和服務水平仍較落后。三是山林權屬糾紛較多，直接影響農(nóng)村社會的發(fā)展穩(wěn)定。四是重大動物疫病防控手段和技術水平相對落后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢依然嚴峻。

　　總體來說，我市農(nóng)林業(yè)發(fā)展水平與市委市政府的要求、與現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)的內(nèi)在要求、與國內(nèi)省內(nèi)一些先進地區(qū)相比，仍存在不少差距，我們應當增強責任感和使命感，把握住當前這一難得的機遇和有利時期，全面提升我市現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)發(fā)展水平。

　　（一）指導思想。

　　以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)林業(yè)工作發(fā)展全局，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，探索科學發(fā)展新路為主線，以確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品安全供給為基礎，以調(diào)整優(yōu)化結構，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實施重點工程，優(yōu)化配置農(nóng)林業(yè)資源為手段，穩(wěn)步提高農(nóng)林業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全面發(fā)揮森林資源綜合效益，努力實現(xiàn)農(nóng)林業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步建立總量適度、布局合理、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)發(fā)展體系。

　　（二）奮斗目標。

　　力爭至2015年底，農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構更加合理，現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模進一步壯大，農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)進一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合效益明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力顯著增強，農(nóng)民自我積累、自我發(fā)展的能力進一步增強。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到291億元，年均遞增5%以上；農(nóng)民人均純收入達到1萬元，年均增長10%以上。

　　（三）工作重點。

　　1．加強現(xiàn)代標準農(nóng)田建設。建立和完善農(nóng)田基本建設資金投入和項目管理新機制，加快中低產(chǎn)田改造，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理投入，全面推進以農(nóng)田規(guī)格、排灌渠系、田間道路、地力改良和農(nóng)田管護體系等為主要建設內(nèi)容的現(xiàn)代標準農(nóng)田建設，提高耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力。“十二五”期間，力爭實現(xiàn)每年整治農(nóng)田5萬畝，5年完成全市25萬畝農(nóng)田的整治目標。通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，5年內(nèi)完成改造中低產(chǎn)田10萬畝、高標準農(nóng)田建設示范工程3萬畝，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，抵御自然災害能力明顯增加，耕地產(chǎn)出率和生產(chǎn)效益明顯提高。

　　2．大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，充分利用資源和區(qū)位優(yōu)勢，以市場需求為導向，從培育優(yōu)勢產(chǎn)品入手，大力發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)，著力把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和地方特色產(chǎn)品等培育成為區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，努力構筑資源有效利用、優(yōu)勢充分發(fā)揮、競爭力不斷增強的特色主導產(chǎn)業(yè)群。建設一批優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，重點發(fā)展名優(yōu)糧食品種；發(fā)展速生豐產(chǎn)林、特色果茶藥經(jīng)濟林，建立珍貴闊葉林基地；建立健全良種繁育、飼草飼料生產(chǎn)、畜產(chǎn)品安全等畜牧業(yè)體系，大力開發(fā)飼料資源, 發(fā)展非糧食依賴型畜牧業(yè)，發(fā)展具有陽江特色的畜禽類生產(chǎn)基地；穩(wěn)定發(fā)展具有本地特色的水果產(chǎn)業(yè)，逐步形成水果生產(chǎn)區(qū)域化、規(guī)?；藴驶彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新格局。

　　—— 糧食。糧食種植面積每年穩(wěn)定在220萬畝左右，通過產(chǎn)糧大縣建設和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動等提高糧食單產(chǎn)，2015年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在70萬噸左右。建設一批優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，推廣種植超級稻，重點發(fā)展春灣大米、石望甜玉米和溪頭五彩薯等一系列名優(yōu)糧食品種。

　　—— 林業(yè)。加強生態(tài)公益林管護，著力建設沿海防護林帶，積極保護和培育紅樹林，提高森林質(zhì)量，發(fā)揮生態(tài)功能，確保生態(tài)安全。穩(wěn)步推進集體林權制度改革，提高林地生產(chǎn)效益，促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。林業(yè)用地面積穩(wěn)定在600萬畝以上。至2015年森林覆蓋率達54.7%，生態(tài)公益林保持201.86萬畝不變，速生豐產(chǎn)林發(fā)展至300萬畝，發(fā)展特色果茶藥經(jīng)濟林80萬畝，建立珍貴闊葉林基地20萬畝。

　　—— 禽畜。建立健全良種繁育、動物疫病防控、飼草飼料生產(chǎn)、畜產(chǎn)品安全等畜牧業(yè)支撐保護體系，促進具有陽江特色的瘦肉型豬、陽江黃鬃鵝、優(yōu)質(zhì)山地雞、肉牛和沿海優(yōu)質(zhì)蛋鴨等生產(chǎn)基地的發(fā)展。2015年，全市肉類總產(chǎn)量21.41萬噸，年均遞增3.5%，禽蛋產(chǎn)量8141噸，年均遞增3.5%。力爭到2015年我市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖在現(xiàn)在的基礎上提高10個百分點，其中標準化規(guī)模養(yǎng)殖占規(guī)模養(yǎng)殖的比重達到50%以上。

　　—— 水果。穩(wěn)定發(fā)展具有本地特色的馬水桔、雙肩玉荷包荔枝、上洋西瓜、龍眼等大宗水果，適量引進和推廣適宜我市種植的十月桔、貢柑、紅江橙、火龍果、網(wǎng)紋瓜等效益好、市場適銷水果品種，逐步形成水果生產(chǎn)區(qū)域化、規(guī)?；?、標準化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新格局。

　　—— 南藥。重點發(fā)展砂仁、益智、沙姜、廣藿香、八角、淮山、穿心蓮、廣金錢草、肉桂、何首烏、胡椒、檀香等品種，2015年南藥種植面積發(fā)展到25萬畝。建成以陽春市春灣鎮(zhèn)、春城街道等為中心的砂仁基地；以陽東縣大八鎮(zhèn)為中心的益智、涼粉草基地；以陽春市雙滘鎮(zhèn)、三甲鎮(zhèn)為中心的沙姜基地；以陽春市潭水鎮(zhèn)、馬水鎮(zhèn)等為中心的廣藿香、穿心蓮基地；以陽西縣新圩鎮(zhèn)、塘口鎮(zhèn)為中心的廣金錢草基地；以陽西縣程村鎮(zhèn)為中心的檀香基地等六大南藥種植區(qū)。

　　—— 花卉。重點規(guī)劃建設“三路”（G325、S113、S277）沿線的陽東合山特色花果、陽東北慣綠化苗木、陽西新圩花木盤景、陽春合水綠化苗木、陽春潭水花卉、江城白沙花卉苗木等一批特色花卉園林基地，形成花卉園林產(chǎn)業(yè)帶，提高花農(nóng)的組織化程度，發(fā)展引進具有市場前景的新優(yōu)品種。花卉園林作物種植面積2015年發(fā)展到10萬畝，力爭建設5萬畝花卉出口基地。

　　—— 蔬菜。大力發(fā)展菜籃子生產(chǎn)基地，打造面向珠三角和港澳地區(qū)的20萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地，發(fā)展一批常年蔬菜種植基地，重點推廣發(fā)展蒲牌北運菜、春灣蔬菜、八甲嘜菜、石望無公害蔬菜、江城城郊型蔬菜等特色品種或生產(chǎn)基地。到2015年，全市蔬菜種植面積達到95萬畝，總產(chǎn)量達到100萬噸。

　　3．全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉變。加大扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營力度，完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)準入制度和動態(tài)管理機制，堅持“壯大現(xiàn)有的，培育本土的，引進外來的”原則，實施項目帶動戰(zhàn)略，培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動強的龍頭企業(yè)和龍頭企業(yè)群。到2015年，各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)力爭突破110家，帶動農(nóng)戶26萬戶以上。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)采取“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，形成產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，發(fā)揮規(guī)模效應。加快農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，進一步規(guī)范和完善專業(yè)合作組織，引導農(nóng)民專業(yè)合作社逐步實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營、市場化運作、規(guī)范化管理，力爭每年新增農(nóng)民專業(yè)合作社10至15個。同時，大力加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建設一批以新品種、新技術、新設施、新模式應用為特色，既具備規(guī)模化生產(chǎn)，又能引領農(nóng)民共同發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范型園區(qū)，把陽江打造成為供應珠三角及港澳地區(qū)“菜籃子”基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出口基地。到2015年，全市擁有省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)12個，省級標準化生產(chǎn)示范區(qū)（縣）18個，省級標準果園6個，省級標準菜園6個，國家級生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范場10個。

　　4．大力推進品牌建設。引導和扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對新技術、新材料、新工藝的開發(fā)、引進和應用，不斷豐富和提高我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的品種和質(zhì)量。重點突破發(fā)展南藥、木材、畜禽等產(chǎn)業(yè)的精深加工，加快原料基地的集約化、規(guī)?；蜆藴驶a(chǎn)建設，確保加工原材料的有效供給。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，做到無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品“三位一體、整體推進”。積極開展名牌產(chǎn)品的培育推薦工作，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)進行商標注冊和申報農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品保護。充分利用各種新聞媒體、信息網(wǎng)絡以及各種展會進行包裝推介，提高產(chǎn)品的知名度。到2015年，力爭新增省級以上農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品15個以上。

　　5．加強林業(yè)生態(tài)建設。推進林分改造工程建設，調(diào)整樹種結構，提高林分質(zhì)量。繼續(xù)深化集體林權制度改革，抓好林木采伐及運輸管理，嚴格征占用林地的審核審批，加大山林權屬糾紛調(diào)處力度。大力營造水源涵養(yǎng)林、沿海防護林和灘涂紅樹林，恢復沿海森林生態(tài)系統(tǒng)。優(yōu)化造林方式，發(fā)展鄉(xiāng)土闊葉珍貴樹種，增加混交林、鄉(xiāng)土樹種比重，不斷提高森林生態(tài)功能等級。加快防火基礎工程和重點火險區(qū)綜合治理工程建設，切實抓好森林防火和病蟲害防治工作。加快自然保護區(qū)和森林公園建設步伐，有計劃有重點地發(fā)展一批國家級、省級自然保護區(qū)和森林公園。加強野生動植物及其產(chǎn)品的經(jīng)營監(jiān)管，逐步建立完善野生動植物資源監(jiān)測體系和野生動物疫源疫病監(jiān)測和預警預報體系。“十二五”期間，改造生態(tài)公益林面積20萬畝（其中水源涵養(yǎng)林18萬畝，沿海防護林2萬畝），發(fā)展紅樹林面積5000畝，引種發(fā)展鄉(xiāng)土闊葉珍貴樹種20萬畝。

　　6．強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，重點加強產(chǎn)地檢測機構建設，不斷提升檢測能力和檢測覆蓋面；以食用農(nóng)產(chǎn)品標識管理為抓手，建立農(nóng)產(chǎn)品市場準入和溯源機制；加強對有毒有害物質(zhì)超標的農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法監(jiān)管，大力開展農(nóng)資打假工作，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；大力推廣應用高毒農(nóng)藥替代品種和高效低毒低殘留農(nóng)藥。到2015年，全市蔬菜、水果農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測合格率保持在95%和98%以上，例行監(jiān)測不合格樣品中禁限用農(nóng)藥殘留檢出率降低5個百分點，農(nóng)獸藥產(chǎn)品產(chǎn)品市場監(jiān)測合格率提高2個百分點，生鮮乳和飼料三聚氰胺監(jiān)測合格率達100%。

　　7．推進農(nóng)林業(yè)科技創(chuàng)新。組織實施一批農(nóng)林業(yè)科技試驗示范、科技攻關和重大農(nóng)林業(yè)技術推廣項目，全面推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全的先進實用農(nóng)林業(yè)技術，努力提高先進適用農(nóng)林業(yè)科技成果的轉化率。加快推進糧食作物生產(chǎn)全程機械化，大力發(fā)展特種經(jīng)濟作物和設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)全面機械化。大力示范推廣農(nóng)業(yè)廢棄物的機械化綜合利用以及其它生態(tài)、環(huán)保、資源節(jié)約型農(nóng)機化技術與設備，大力推進農(nóng)業(yè)機械服務產(chǎn)業(yè)化。強化依法管機，狠抓安全生產(chǎn)，進一步提高農(nóng)機法治化管理水平。到2015年，全市主要農(nóng)作物耕種率綜合機械化水平達到78%，機耕率達98%，機收率達90%，全市農(nóng)機總動力達89.8萬千瓦。

　　8．加快推進社會主義新農(nóng)村建設。按照省的部署和要求，大力推進以建設名鎮(zhèn)名村示范村為重點的社會主義新農(nóng)村建設，進一步加強領導，明確各級各部門在新農(nóng)村建設中的職責、任務，構建上下聯(lián)動工作機制，落實好市、縣領導和部門的掛點制度，形成新農(nóng)村建設的強大合力。以村莊整治建設為突破口，加強村莊規(guī)劃，加快綜合整治，強化建設和管理，加強村容村貌整治，重點整治農(nóng)村垃圾、污水的污染，努力打造一批名鎮(zhèn)名村示范村。從2011年起，以縣為單位，每年推進10％自然村整治建設，徹底改變農(nóng)村人居條件和衛(wèi)生環(huán)境。加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，以全面提高農(nóng)民的思想道德、科學文化及就業(yè)素質(zhì)為抓手，加強精神文明建設，落實好農(nóng)村義務教育政策，強化農(nóng)村勞動力的技能培訓，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，構建農(nóng)村保障體系。實施農(nóng)村文化服務工程，加強農(nóng)村民主管理，健全村民自治機制。

　　9．進一步深化農(nóng)村綜合改革。深化改革、創(chuàng)新機制是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動力源泉和制度保障。要按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，加大城鄉(xiāng)綜合配套改革力度。重點在建制縣推進主體功能區(qū)建設、創(chuàng)新政績考核機制和財稅保障機制、推進富縣強鎮(zhèn)事權改革等方面加大力度，以實施山區(qū)縣農(nóng)村綜合改革為契機，全面推動我市鎮(zhèn)級職責逐步轉移到提供公共服務、維護社會穩(wěn)定、促進農(nóng)民增收、加強基層政權建設上來。圍繞推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，進一步完善公共財政體系，把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和公共設施建設納入各級財政重點支持范圍。完善農(nóng)業(yè)支持保護體系建設，深化基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革，加快健全基層農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務體系。

　　10．千方百計增加農(nóng)民收入。全面貫徹落實種糧補貼、農(nóng)機購置補貼水稻種植政策性保險等強農(nóng)惠農(nóng)政策，全力推進以扶貧開發(fā)“雙到”為重點的扶貧開發(fā)工作，確保貧困村貧困戶基本實現(xiàn)脫貧致富。通過拓寬各種增收渠道，確保農(nóng)民每年人均純收入增長10%以上。一方面積極從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖掘，以打造專業(yè)鎮(zhèn)、創(chuàng)建特色品牌農(nóng)業(yè)的思路推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民生產(chǎn)收入。另一方面，大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)等，積極引導鼓勵農(nóng)戶投資參與，讓農(nóng)民在家門口實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增加農(nóng)民經(jīng)營性收入，同時，加大對農(nóng)民技能培訓，促進農(nóng)民轉移就業(yè)增加農(nóng)民工資性收入。

　　三、保障措施

　　（一）加大對農(nóng)林業(yè)的投入。建立穩(wěn)定的以各級公共財政投入為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展投入機制。對農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)生態(tài)工程建設、重大動物疫病防控體系建設、農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設、畜禽養(yǎng)殖標準化示范項目和農(nóng)民培訓等農(nóng)林業(yè)發(fā)展項目，建立穩(wěn)定的資金支持渠道，足額落實配套資金。認真貫徹落實中央、省有關扶持現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)的優(yōu)惠政策，爭取多上項目、多引資金，為現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)發(fā)展提供強有力的資金保障。

　　（二）大力推進農(nóng)林業(yè)科技創(chuàng)新。以特色種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點，組織實施一批農(nóng)林業(yè)科技試驗示范、科技攻關和重大農(nóng)林業(yè)技術推廣項目，加大研究應用健康種養(yǎng)和標準化技術的力度，加強農(nóng)林業(yè)新品種及關鍵技術的研發(fā)創(chuàng)新。加強優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全農(nóng)林業(yè)技術和良種良法的推廣，促進先進適用農(nóng)林業(yè)科技成果的轉化和應用，推動學科向產(chǎn)業(yè)聚集、技術向產(chǎn)業(yè)聚焦，全面提升農(nóng)林業(yè)科技基礎實力、創(chuàng)新能力和轉化能力。

　　（三）建立農(nóng)林業(yè)風險防范機制。加強自然災害和重大動植物病蟲害預測預報和預警應急體系建設，建立重大災害救濟制度和健全農(nóng)林業(yè)支持補貼制度。對臺風、洪澇和干旱等自然災害要安排應急資金，及時支持抗災復產(chǎn)。積極發(fā)展農(nóng)林業(yè)保險，按照政府引導、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿的原則，建立完善農(nóng)林業(yè)保險體系，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)林業(yè)保險。在做好能繁母豬保險的基礎上，逐步把政策性農(nóng)林業(yè)保險試點范圍擴大到各種種植、養(yǎng)殖項目。

　　（四）強化農(nóng)林業(yè)執(zhí)法及監(jiān)督。積極推進集體林權制度改革，進一步明晰林地林木產(chǎn)權，核發(fā)山林權證，加強林權管理，建立山林權屬糾紛調(diào)處長效機制。全面推進依法行政，加大農(nóng)林業(yè)執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種破壞森林、野生動植物和濕地資源的違法犯罪行為，深入開展農(nóng)資打假、農(nóng)藥、種子、肥料、獸藥、違禁藥物等的專項整治活動，維護森林資源安全和規(guī)范農(nóng)資市場秩序；完善農(nóng)林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，健全相關制度，加強農(nóng)林業(yè)執(zhí)法和行政許可監(jiān)管體系建設，充實執(zhí)法監(jiān)督力量，加大農(nóng)林業(yè)行政執(zhí)法統(tǒng)一管理和監(jiān)督，繼續(xù)開展農(nóng)林業(yè)行政處罰案卷評查活動，規(guī)范執(zhí)法和行政行為。

　　（五）大力開發(fā)農(nóng)林業(yè)人力資源。積極推進農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓或職業(yè)技術教育，結合農(nóng)村勞動力的年齡、文化、技術和愛好，有計劃、有針對性地進行技能培訓，提高農(nóng)民科學種養(yǎng)水平、轉移就業(yè)能力和市場競爭能力，培養(yǎng)和造就一大批覺悟高、懂科學、善經(jīng)營的新型農(nóng)民。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，配合做好“雙轉移”工作。多方引進農(nóng)林業(yè)人才，優(yōu)化農(nóng)林業(yè)科技隊伍和知識結構，建設一支既掌握農(nóng)林業(yè)管理理論又精通農(nóng)林業(yè)技術的農(nóng)林業(yè)人才隊伍。

　　（六）加強組織領導。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)作為推進新農(nóng)村建設工作的重中之重，加強領導，落實責任，把各項農(nóng)林業(yè)發(fā)展指標納入經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，實行任期目標管理，并把責任制的落實情況作為各級干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。農(nóng)口部門及其它相關責任單位要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，本著求真務實、講求實效的原則開展形式多樣的對口幫促、定點聯(lián)系。創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設置形式，推廣在農(nóng)村專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法，把黨組織建設成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)的堅強領導核心。

附件：

陽江市農(nóng)林業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃重點建設項目表