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1、地理位置：陽江市位于廣東西南沿海，東與江門市的恩平市、臺山市交界，北同云浮市的羅定市、新興縣及茂名市的信宜市接壤，西與茂名市的高州市、電白縣為鄰，南臨南海。地理位置處于東經(jīng)111Ｏ16′35″～112Ｏ21′51″，北緯21Ｏ28′45″～22Ｏ41′02″之間，東西長112.5km，南北距132.75km。
2、地形地貌：陸地總面積7813.4km2。海岸線長341.5 km,主要島嶼有30個,島岸線長49.3 km。我市地勢北高南低，并由西北向東南傾斜。地貌以山地和丘陵為主，山地面積3339 km2，丘陵面積2034 km2，平原面積1732 km2，其他708.4 km2。
3、氣象氣候：我市地處北回歸線以南，屬亞熱帶氣候，常受海洋性季風及熱帶、副熱帶高壓氣候影響，氣溫變化小，多年平均氣溫22.20C，極端最高38.40C(90年8月23日),極端最低-1.80C(63年1月16日)。全年無霜期約350天,偶有低溫霜凍。全市多年平均降雨量1500-2900毫米,境內(nèi)有陽春八甲大山和陽西鵝凰嶂兩暴雨中心，年均最大降雨量的仙家洞站，實測多年平均雨量2919毫米，年雨量最大為八甲站5278毫米（1978年），年雨量最小為馬崗站781毫米（1991年）。雨量地區(qū)分布不均，變幅梯度以高區(qū)（2500毫米）向南部沿海（1800毫米）和北部地區(qū)（1500毫米）遞減；年際變化也大，陽江站最大年3679毫米，最小年1863毫米，變化達2.4～3.2倍；雨量年內(nèi)分配也不均勻，夏秋多，冬春少，汛期雨量（4～9月）占全年雨量的70～85%，10月至次年3月僅占年雨量14～16%；再是降雨量大，最大24小時降雨量789毫米（北津站，1988年5月14日），最大時雨量220.2毫米（茅垌站，1979年5月19日），大暴雨年均5.1次，是我省最大暴雨中心之一。
4、地質(zhì)、土壤：我市地質(zhì)巖體主要由花崗巖、砂頁巖、砂巖、片巖和石灰?guī)r等組成。流域內(nèi)山體雄厚完整，土層較深，植被良好，無嚴重水土流失現(xiàn)象。山間盆地土層單薄，表土干旱貧瘠。一般花崗巖成因的土壤為砂質(zhì)壤土，砂的含量多，保水差，表土棕褐色，深層棕黃色；砂巖、頁巖、石灰?guī)r等變質(zhì)成因的土壤多為壤土或砂質(zhì)壤土，結(jié)構(gòu)致密，有較強保水力，偏粘，表土灰褐色、褐色、黃褐色不等，深層一般為棕紅色壤土。地形從高至低，土壤質(zhì)地由砂至粘。
我市地質(zhì)構(gòu)造以華夏系、新華夏系為主，斷裂構(gòu)造發(fā)育，地震屬7度區(qū)。
5、水資源：我市水資源來源于大氣降雨，水資源時空分布與降雨時空分布相一致,降雨一般集中在4～9月份，占全市雨量的70～85%，造成水資源在時間上分布不均，雨量年內(nèi)分配為夏秋多，冬春少。全市多年平均降雨量1500-2900毫米,雨量地區(qū)分布不均，變幅梯度以高區(qū)（2500毫米）向南部沿海（1800毫米）和北部地區(qū)（1500毫米）遞減；年際變化也大，陽江站最大年3679毫米，最小年1863毫米，變化達2.4～3.2倍；汛期雨量（4～9月）占全年雨量的70～85%，10月至次年3月僅占年雨量14～16%；再是降雨量大，最大24小時降雨量789毫米（北津站，1988年5月14日），最大時雨量220.2毫米（茅垌站，1979年5月19日），大暴雨年均5.1次，是我省最大暴雨中心之一。
全市徑流地域分布與降水一致，全市徑流深變幅在800～1800毫米之間，多年平均徑流量104.97億立方米（含過境水6～8億立方米），豐水年（10%）為147.8億立方米，平水年（50%）為102.1億立方米，枯水年（90%）為65.88億立方米，汛期4～9月份占全年徑流量70～85%。
陽江市全市總?cè)丝?span>263.49萬人，其中農(nóng)村人口221.5萬人，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝跀?shù)的84.07%，全市管轄一市兩縣兩區(qū)，即陽春市、陽東縣、陽西縣、江城區(qū)和海陵島試驗區(qū)，建制鎮(zhèn)數(shù)43個，行政村數(shù)741個，自然村數(shù)8993個。據(jù)2004年年底統(tǒng)計核算，全市生產(chǎn)總值273.9億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值83．4億元；第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值103.9億元；第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值86.6億元，全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值128．0億元。
“十五”期間，陽江市各級市委、政府進一步認識到水利建設(shè)的重要性和緊迫性，加強了水利工作。中央大幅度地增加了防洪工程建設(shè)的投入，我市也盡全力對全市堤防進行了系統(tǒng)除險加固，同時開展了重點江海堤圍、大中型水庫、水資源開發(fā)利用、重點城市防洪工程、農(nóng)村人畜飲水等工程建設(shè)，完成水利建設(shè)投資8.5億元，其中中央投資0.404億元，省級投資3.49億元，地方各級自籌4.606億元。
全市經(jīng)過多年的堤防工程建設(shè)，有效地提高了漠陽江兩岸的防洪能力，取得了明顯的防洪效益：一是險情明顯減少，二是動用勞力少，三是消耗物料少，四是堤固人心穩(wěn)，險少人心安，五是洪災(zāi)損失少。在進行防洪工程建設(shè)的同時，開展了灌溉工程和水環(huán)境治理工程建設(shè)，取得了一定成績，鞏固和改善了防洪、排澇、灌溉工程體系，促進了我市國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
現(xiàn)在各種水利工程星羅棋布，全市已建成大中型水庫20宗，其中大型水庫2宗，中型水庫18宗。全市小型水庫232宗，總庫容12.01億m3。其中大型水庫容量4.55億m3，中型水庫容量4.7億m3，小型水庫容量2.76億m3。水庫有效灌溉面積44.83千公頃，其中大型水庫灌溉面積8.46千公頃，中型水庫灌溉面積16.77千公頃，小型水庫灌溉面積19.6千公頃。）建設(shè)小水電站327座，裝機597臺，總裝機容量21.5萬kw。全市興建了攔、蓄、引、排、灌等防風、防洪、防旱工程5000多宗，建成江海堤圍176條885.82公里，其中江堤108條547.54公里，海堤68條338.28公里，萬畝以上堤圍19條，興建引水工程3385宗，引水流量92 m3/s。
“十五”期間全市至今已經(jīng)完成的農(nóng)村群眾飲水解困工程18宗。完成工程量土方14.36萬立方米，石方1.6萬立方米，砼2.79萬立方米；完成工程投資3989.6萬元，其中省補助1168萬元，市補助100萬元，縣（市、區(qū)）450萬元，群眾自籌2271.6萬元，解決13個鎮(zhèn) 40條自然村22.69萬人口的飲水困難問題。
2.1．1、存在的主要問題
經(jīng)過五十多年的水利建設(shè)，極大地改善了我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，有效地促進了我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟的發(fā)展。隨著社會的進步，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水利設(shè)施的防害減災(zāi)能力提出了越來越高的要求，加之近年來自然條件的惡化，現(xiàn)有水利工程設(shè)施越來越不適應(yīng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求，普遍存在以下幾個方面的問題：①標準偏低，配套不全；②老損嚴重，效益衰退；③水土流失加劇，水害成因急增；④管理措施不力，病險惡性循環(huán)。
黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標和科學發(fā)展觀，完善社會主義市場機制的要求，水利發(fā)展面臨著難得的大好機遇。
1、經(jīng)濟和社會發(fā)展政策?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)村飲水安全問題將放在首位，加強大江大河治理、重點病險水庫（閘）除險加固，加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大型灌溉續(xù)建配套和節(jié)水改造，加強水土保持生態(tài)建設(shè)，加強城市骨干防洪建設(shè)，加強水利現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)，提高水利現(xiàn)代化管理水平是國家“十一五”期間的發(fā)展方向。
2、國家投資政策。國家在“十一五”期間的投資政策，總體講是公益性行業(yè)政府為主導，全社會共同參與發(fā)揮市場機制作用；競爭性行業(yè)以市場為主導，政府為導向、市場辦法籌資。農(nóng)村飲水安全工程、大江大河干流堤防工程、重點病險水庫（閘）除險加固工程、大江大河重點防護區(qū)建設(shè)、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程、排水排澇設(shè)施建設(shè)等，都是國家主要投資重點對象。
由于現(xiàn)狀水利發(fā)展所存在的一些深層次的問題還未能解決，水利發(fā)展也面臨著一些制約因素。
1、水利資金投入不足。水利投入資金來源主要是國家財政投入，尤其是防洪、抗旱、排澇等公益性工程建設(shè)更是靠財政投入。但是從上世紀80年代以來，國家水利建設(shè)資金，重點投向重點水利工程，對小型水利工程投入相對減少。由于地方財政相當困難，農(nóng)村水利投入嚴重不足，制約著水利建設(shè)正常發(fā)展。
2、水利工程年久失修。我市各類水利設(shè)施大多數(shù)興建于上世紀六、七十年代，經(jīng)過半個多世紀的運行，老化、退化、失修嚴重，由于地方經(jīng)濟不發(fā)達，財政能力有限，無力拿出足夠的資金用于水利工程維修，導致水利工程長期帶病運轉(zhuǎn)，形成惡性循環(huán)，虧了“底子”。
3、建管體制不順。傳統(tǒng)體制下的小型水利工程，缺乏一種內(nèi)在的責、權(quán)、利相統(tǒng)一的運行機制，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制的改變，使水利建設(shè)和管理之間的矛盾越來越明顯，集中表現(xiàn)在：一是權(quán)責不明。二是利益分配不均。三是沒有樹立起水是商品的概念，造成農(nóng)村小型水利投入渠道不暢，機制不活。
4、技術(shù)人才缺乏。由于水管單位人滿為患，近幾年來又沒有大專院校的畢業(yè)生充實基層，出現(xiàn)了技術(shù)人才青黃不接，加上單位不景氣，因工資發(fā)不出，大部分技術(shù)骨干外出打工，造成技術(shù)人才流失，致使水利人才缺乏，不能滿足水利建設(shè)發(fā)展的人才需要。
水是國民經(jīng)濟和全社會的命脈，水利是為社會經(jīng)濟發(fā)展提供保障的事業(yè)。當前水利面臨新的轉(zhuǎn)折時期。只有著眼于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局，圍繞社會經(jīng)濟發(fā)展的需要來思考問題，進一步探討治水方略，才能使水利更好的為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。實踐證明，沒有穩(wěn)固的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施提供保障，農(nóng)業(yè)要取得這么顯著的成就是不可能的。因此，必需大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度，加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。從目前全市農(nóng)業(yè)發(fā)展需求來看，迫切需要大力加強小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活。
現(xiàn)有工程狀況與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活條件方面差距很大、遠遠不相適應(yīng)，嚴重制約了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和人民生活、生產(chǎn)條件的改善。市委和政府清醒地認識到，水利建設(shè)與管理滯后的狀況不改變，勢必制約國民經(jīng)濟的發(fā)展。貫徹黨中央和國務(wù)院關(guān)于水利是國民經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的指示，必須把水利放在與能源、交通同等重要的位置，轉(zhuǎn)變機制，優(yōu)先發(fā)展，提高效益，尤其是小型農(nóng)村水利工程，因其投資小、見效快、操作靈活、便于管理和有效地吸納民間資本、盤活水利資產(chǎn)，更應(yīng)優(yōu)先加強建設(shè)，壯大水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更好地為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。
堅持人與自然和諧，遵守自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)與保護的關(guān)系，減輕乃至防止人類活動對水的侵害。高度重視水利發(fā)展中的生態(tài)問題，正確認識水利與生態(tài)保護的關(guān)系，科學評價水利工程自身可能帶來的生態(tài)問題和解決的措施，保證水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
1、堅持統(tǒng)籌發(fā)展的原則。水利發(fā)展要興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，統(tǒng)籌考慮我市具體情況，優(yōu)化水資源配置，合理確定我市水利發(fā)展的目標、速度、規(guī)模、水平。
2、堅持資源節(jié)約和保護的原則。繼續(xù)把水資源的節(jié)約、保護、配置放在突出位置，節(jié)水為主，治污優(yōu)先，把建立節(jié)水防污型社會作為水利的一項長期任務(wù)，提高全社會節(jié)水防污意識，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
3、堅持突出重點，注重效益原則。根據(jù)國家投資政策，明確我市水利發(fā)展的重點，合理確定水利建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，優(yōu)化配置水利建設(shè)資金。有所為有所不為，保續(xù)建，保投產(chǎn)，堅持擴大能力與鞏固提高相結(jié)合，提高水利工程的社會效益和經(jīng)濟效益。
加強水利改革力度，強化政府對涉水事務(wù)的社會管理和公共服務(wù)，克服水利發(fā)展中的體制性障礙，理順體制，健全法制，改革機制，加強水利依法行政，全面提升水利服務(wù)于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力。
黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。黨的十六屆三中全會強調(diào)，要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展對水利發(fā)展與改革提出了新的需求。
1、水資源緊缺問題日益突出，將成為水利需要解決的主要矛盾。水利的投資結(jié)構(gòu)將會相應(yīng)逐步調(diào)整。當然，今后還可能出現(xiàn)難以的抗御特大洪水，對中小洪水的防御也不能放松，在汛期，防洪安全仍是第一位的。
2、在治水中必須堅持人與自然的和諧共處；注重水資源的節(jié)約，保護和優(yōu)化配置；逐步建立水利制度和水市場；建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的水利工程及融資體制和水利工程管理體制；建立水資源統(tǒng)一管理體制，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。
3、要牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持中央水利工作方針和可持續(xù)發(fā)展治水思路，圍繞全面建設(shè)小康社會的目標，以滿足經(jīng)濟發(fā)展需求和提高人民生活質(zhì)量為出發(fā)點，以實現(xiàn)人與自然和諧為核心理念，以科學、民主、依法行政為基礎(chǔ)，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理、講求實效，繼續(xù)鞏固和加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化對涉水事務(wù)的社會管理，深化水利各項改革，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷提高水資源利用效率和效益，全面建設(shè)節(jié)水型社會，妥善處理好水利事業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
4、根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，新時期水利發(fā)展必須謀劃好發(fā)展格局和重點。受洪水影響較大的地區(qū)要以防洪保安全為重點統(tǒng)籌解決水資源問題，結(jié)合工程措施與非工程措施，提高防洪能力。盡最大可能變害為利，充分利用洪水資源。水資源緊缺地區(qū)，要以節(jié)水、供水為重點，統(tǒng)籌解決水資源問題，要通過開源、節(jié)流、保護和管理，對水資源進行優(yōu)化配置，提高水資源承載能力，統(tǒng)籌解決好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。生態(tài)脆弱的地區(qū)，要以保護和改善生態(tài)為重點，統(tǒng)籌解決水資源保護，加強預(yù)防監(jiān)督，避免人類活動對生態(tài)系統(tǒng)的破壞。充分發(fā)揮大自然的自我修復能力，實現(xiàn)人與自然和諧相處。
5、黨和政府對深化改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制作出了全面規(guī)劃和部署，為水利改革明確了原則和目標。一要深化水資源管理體制改革。要根據(jù)《水法》明確的流域管理事權(quán)規(guī)定，搞好流域水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置。二要推進水利國有資產(chǎn)管理體制改革，探索以產(chǎn)權(quán)為核心的水資源資產(chǎn)化監(jiān)督管理制度和方式。三要繼續(xù)推進水利工程管理體制改革，實行定性、定崗、定員、定編，明確性質(zhì)，理順體制。四要加快水利投融資體制改革步伐，廣泛吸納包括外資在內(nèi)的各類社會資金進入水利領(lǐng)域。五要積極推進水價改革。大力推進農(nóng)業(yè)水價改革，積極推行終端水價制。六要積極深化農(nóng)村水利改革。以明晰工程所有權(quán)為核心，建立投資者自主管理與專業(yè)服務(wù)組織相結(jié)合的管理模式，大力推進發(fā)展現(xiàn)代水利。
“十一五”我市水利建設(shè)的指導思想是堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，把水資源與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展更加緊密地結(jié)合起來，進行綜合開發(fā)，科學管理，統(tǒng)籌考慮水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護，以實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。堅持深化改革，增加投入，突出重點，提高效益，強化基礎(chǔ)，加快發(fā)展的原則。圍繞全面建設(shè)小康社會的目標和構(gòu)建和諧社會的要求，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求和提高人民生活質(zhì)量為出發(fā)點，以實現(xiàn)人與自然和諧為核心理念，以科學、民主、依法行政為基礎(chǔ)，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理、講求效益，興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，工程措施與非工程措施結(jié)合，因地制宜，突出重點，繼續(xù)鞏固和加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化對涉及水事務(wù)的社會管理和公共服務(wù)，深化各項水利改革，不斷提高水資源利用效率和效益，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，妥善處理好水利發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)系，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
著力解決好與人民切身利益密切相關(guān)的水利問題，努力滿足人民群眾對供水安全、防洪安全、糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全等五個方面的需求。
遵守自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)與保護的關(guān)系，減輕乃至防止人類活動對水的侵害。高度重視水利發(fā)展中的生態(tài)問題，正確認識水利與生態(tài)保護的關(guān)系，科學評價水利工程自身可能帶來的生態(tài)問題和解決措施，保證水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
加強水利改革力度，強化政府對涉水事務(wù)的社會管理和公共服務(wù)，克服水利發(fā)展中的體制性障礙，理順體制，健全法制，改革機制，加強水利依法行政，全面提升水利服務(wù)于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力。
水利發(fā)展要興利除害相結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉。統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域、城鎮(zhèn)和農(nóng)村水利發(fā)展的特點和需求；統(tǒng)籌考慮水資源條件和生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，合理確定水利發(fā)展的目標、速度、規(guī)模、水平。
繼續(xù)把水資源的節(jié)約、保護、配置放在突出位置，節(jié)水為主，治污優(yōu)先，把建立節(jié)水防污型社會作為水利的一項長期性任務(wù)，提高全社會節(jié)水防污意識，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
根據(jù)國家公共財政狀況和投資政策，明確水利發(fā)展的重點，合理確定水利建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，優(yōu)化配置水利建設(shè)資金，有所為有所不為，保續(xù)建，保投產(chǎn)，堅持擴大能力與鞏固提高相結(jié)合，提高水利工程的社會效益和經(jīng)濟效益。
（1）水利部辦規(guī)計[2004]65號文“關(guān)于印發(fā)全國水利發(fā)展‘十一五’規(guī)劃思路報告編制階段的工作大綱的通知”；
（2）《陽江市水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃報告》（2005年1月）；
（3）《陽江市江河流域綜合規(guī)劃報告》（2002年10月）；
（4）陽江市委、市政府提出的新世紀奮斗目標和各地級市國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；
（5）水利部《全國水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路報告 》（2004年12月）；
（6）水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃的相關(guān)文件。
根據(jù)省水利廳提出的《省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路報告》，結(jié)合陽江市水利發(fā)展現(xiàn)狀分析評價及經(jīng)濟社會發(fā)展對水利發(fā)展需求，堅持因地制宜、綜合治理的原則，尊重客觀規(guī)律和現(xiàn)實條件，分清主次，突出重點，有計劃，有步驟地進行我市水利建設(shè)。我市水利發(fā)展與改革的總體思路制定如下：
1、防洪減災(zāi)
防洪減災(zāi)要注重人與洪水的關(guān)系，既要約束洪水、又要約束人類活動，使防洪減災(zāi)既有科學合理性、又有現(xiàn)實可行性，走管理洪水、給洪水以出路、利用洪水的道路。
防洪減災(zāi)依據(jù)國家《防洪標準》和陽江市經(jīng)濟發(fā)展的保障需求。按照“堤庫結(jié)合、以泄為主、蓄泄兼施”的防洪方針，考慮工程措施和非工程措施相結(jié)合。
防洪減災(zāi)的工程措施，堅持防汛與抗旱、水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護、水利工程建設(shè)與管理、依法治水與科學治水、服務(wù)社會與發(fā)展自身五個方面同時抓。對上游河道興建調(diào)蓄水庫，同時對病險水庫進行除險加固；中游河道對堤圍進行加固、同時結(jié)合采砂、岸線規(guī)劃，疏浚、清淤河道，保障行洪安全；對下游河道及河口，結(jié)合灘涂保護與開發(fā)利用規(guī)劃、河口整治規(guī)劃等，對河道及河口整治，保障河口的泄洪；對超標準洪水，為使洪災(zāi)損失降低到最低程度，需對蓄滯洪區(qū)進行必要的安全建設(shè)，有條件的可適度實施居民外遷。對防洪減災(zāi)的非工程措施，在加快三防指揮系統(tǒng)的建設(shè)的同時，結(jié)合水資源保護、生態(tài)環(huán)境保護的需求，加強水土保持、生態(tài)涵養(yǎng)林或人工濕地的建設(shè)（在有條件地區(qū)種植防風、削波、削浪植物），應(yīng)強化對洪（潮）的社會化管理，完善有效的政策措施和保障機制。通過防洪減災(zāi)的工程措施和非工程措施，有效控制常遇洪水、風暴潮；在遇較大洪水、風暴潮時，全市大部分地區(qū)經(jīng)濟活動、社會生活不受影響；在遭遇超準標洪水、風暴潮時，有預(yù)定方案和切實措施，確保社會穩(wěn)定。
2、水資源開發(fā)利用
在大力加強水利公共設(shè)施建設(shè)的同時，充分重視政府對水資源的社會管理和公共服務(wù)職能。要按照《水法》等有關(guān)法律規(guī)定，改革水資源管理體制，推動流域和區(qū)域相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理。實現(xiàn)政府對主要河流水資源在全市范圍內(nèi)的合理配置，逐步建立陽江市初始水權(quán)制度，以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制。根據(jù)不同地區(qū)水資源和水環(huán)境的承載能力，加強水資源的保護和需求管理，結(jié)合以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念，科學合理的規(guī)劃供水布局，遏制對水資源的無序開發(fā)，大力推進節(jié)水防污型社會建設(shè)。
對水環(huán)境污染區(qū)、地下水超采地區(qū)、水土流失地區(qū)、生態(tài)脆弱河流，按照人與自然和諧發(fā)展的要求，在水資源保護的基礎(chǔ)上進行水資源的合理開發(fā)利用，結(jié)合陽江市的實際情況，制定具有針對性和切實可行的水資源供給保障體系，在節(jié)約用水、加強水污染治理形成水環(huán)境保障體系的基礎(chǔ)上，建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系，按水資源開發(fā)利用的思路和戰(zhàn)略框架，努力實現(xiàn)飲水安全、經(jīng)濟用水安全的需求。
對水力資源開發(fā)，應(yīng)依據(jù)《陽江市江河流域綜合規(guī)劃報告》及相關(guān)的規(guī)劃、文件，充分考慮陽江市經(jīng)濟發(fā)展對綜合開發(fā)利用的需求，有選擇地進行開發(fā)利用。
3、繼續(xù)構(gòu)筑防洪減災(zāi)、水資源供給、水環(huán)境保護三大保障體系，做到工程單一效益與工程體系整體效益、水利發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展、行業(yè)發(fā)展與建設(shè)小康社會目標、水利建設(shè)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展四個結(jié)合。
4、實現(xiàn)工作思路由片面水利觀向全面水利觀轉(zhuǎn)變、防汛抗旱由洪水控制向洪水管理和單一抗旱向主體抗旱轉(zhuǎn)變、建設(shè)管理由行政控制為主向市場機制為主轉(zhuǎn)變、行政管理由“無限”政府向“有限”政府四個轉(zhuǎn)變。
4、努力解決我市全面建設(shè)小康社會過程中面臨的突出水問題，為全面建設(shè)小康社會提供有力的水利支持和保障。
“十一五”是我國全面建設(shè)小康社會、加快推進現(xiàn)代化建設(shè)的重要機遇期，是實現(xiàn)中部崛起的關(guān)鍵時期，也是水利發(fā)展的又一黃金時期。縱觀經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的需求，水利工程建設(shè)在“十一五”期間將展現(xiàn)五大態(tài)勢：一是江河治理以保障全市經(jīng)濟活動和社會安全為核心，建立工程體系與非工程體系相結(jié)合的全方位防洪排澇與防風暴潮減災(zāi)體系，有效地控制常遇洪澇和風暴潮；在遇較大洪澇和風暴潮時，全市大部分地區(qū)經(jīng)濟活動、社會活動不受影響，在遇超標準洪澇和風暴潮時，有預(yù)定方案和切實措施，以確保社會穩(wěn)定，不致影響全市長遠計劃的完成或造成嚴重的環(huán)境災(zāi)難，把損失降到最低程度；局部地區(qū)遭受災(zāi)害后，能得到迅速救濟和恢復；二是著眼于提高糧食綜合生產(chǎn)能力，對排澇體系的建設(shè)，配套與節(jié)水改造和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)將大規(guī)模展開；三是對病險水庫除險加固將繼續(xù)保持良好勢頭；四是著眼于提高人民群眾的身體健康，對農(nóng)村安全飲水將迎來大的發(fā)展機遇；五是水土保持和水環(huán)境治理將進一步受到重視。此外，中小城市防洪、水利信息化建設(shè)等將繼續(xù)發(fā)展。
現(xiàn)狀水平年：2005年(以2004年水利統(tǒng)計資料為基礎(chǔ)進行2005年水利發(fā)展狀況預(yù)測與分析評價)。
規(guī)劃水平年：2010年 2020年。
根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展對水利發(fā)展的需求分析預(yù)測，考慮需要與可能，分析測算規(guī)劃水平年水利發(fā)展目標值。結(jié)合實際，并做到與國家的投資政策和產(chǎn)業(yè)政策相一致，與“十五”計劃的目標和內(nèi)容相銜接，各專業(yè)領(lǐng)域之間的規(guī)劃發(fā)展目標相協(xié)調(diào)。按照“綜合平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展、突出重點”的原則，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理、講求效益，興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，因地制宜，繼續(xù)鞏固和加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)綜合平衡后，最終確定我市“十一五”規(guī)劃的主要建設(shè)目標如下。
陽江市區(qū)的城市等級為Ⅲ級，解決市區(qū)和漠陽江下游河段洪澇問題以及美化市區(qū)河堤，按照《漠陽江下游防洪整治規(guī)劃專題報告》(廣東省水利電力勘測設(shè)計研究院) 堤圍加固方案實施。規(guī)劃近期目標是到2010年，陽江市區(qū)堤防防洪能力達到五十年一遇，主要加固市區(qū)河段，遠期目標是到2020年，市區(qū)堤防達到五十年一遇至一百年一遇的防洪能力，側(cè)重于漠陽江中下游洪澇防治。對雙捷至河口河道兩岸堤防加高加固，沿河兩岸結(jié)合城市市政建設(shè)，實現(xiàn)路堤結(jié)合，美化陽江城市，工程總投資為5.31億元。完成防洪保護區(qū)的管理制度，建立洪水影響評價制度；完成主要江河湖庫防御洪水方案；加強水災(zāi)防治的經(jīng)濟機制建設(shè)，探索建立合作機制、協(xié)調(diào)機制、補償機制；建立防洪減災(zāi)社會管理和公共服務(wù)體系。
2010年目標：
1、初步建立起確保水源工程供水水質(zhì)的水資源配置保障體系，供需水量基本平衡。
2、初步建成節(jié)水型社會，水質(zhì)污染得到初步遏制，水環(huán)境獲得較大改善。
3、大力發(fā)展節(jié)水灌溉。積極開展中、小型灌區(qū)渠道襯砌工作，提高渠系水利用系數(shù)。農(nóng)田（水稻）推廣“淺、曬、濕”節(jié)水灌溉制度，旱地（經(jīng)濟作物）推廣噴、微、管灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。
4、充分開發(fā)利用當?shù)厮Y源，改擴建蓄水水庫，挖掘現(xiàn)有水利設(shè)施潛力，新建水庫，增加豐、枯調(diào)節(jié)能力和枯季供水，提高供水水源保證率。
5、逐步對流域、區(qū)域內(nèi)蓄、引、提、排、灌、供、用配置體系進行優(yōu)化，其設(shè)施進行信息化、自動化改造，提高水資源利用效率，促其實現(xiàn)以城市供水為主的轉(zhuǎn)變，保障陽江市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
6、完成中小河流、湖泊水量分配方案，初步建立初始水權(quán)分配和轉(zhuǎn)讓制度；實行用水總量控制和定額管理相結(jié)合的管理制度；完善取水許可、水資源論證和水資源有償使用制度；逐步建立定期向社會公眾發(fā)布江河、湖泊水資源和地下水環(huán)境的監(jiān)測信息制度。
陽江市農(nóng)村飲水不安全人口共有109.7萬人，農(nóng)村飲水不安全人口占農(nóng)村總?cè)丝?span>49.53%。針對我市農(nóng)村不安全飲水的存在情況，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”原則，努力解決存在不安全飲水嚴重的沿海地區(qū)飲水問題，規(guī)劃“十一五”首先解決全市存在飲水不安全人口89.17萬人，到2015年基本全部解決飲水不安全人口。
實行節(jié)約用水、增加水循環(huán)利用率，逐步實行污水資源化是改善和保護水環(huán)境質(zhì)量的有效途徑。
1、以提高循環(huán)利用率為主攻方向，降低工業(yè)萬元產(chǎn)值耗水率。加大城市工業(yè)廢水再生回用力度。提升工業(yè)用水價格，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進企業(yè)改造工業(yè)設(shè)備和生產(chǎn)工藝降低用水量。
2、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利用率。提高渠系水利用系數(shù)，有步驟地推廣噴灌滴灌技術(shù)。改進田間水和農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，種植低耗水的作物品種，節(jié)水覆蓋率達到90%。徹底改變粗放型大水漫灌方式導致的農(nóng)田面源污染狀況。
3、提高城鄉(xiāng)居民的節(jié)水意識，減少生活用水浪費。采取先進節(jié)水技術(shù)，減少無效或低效耗水。加強自來水管道漏耗控制。鼓勵使用無污或少污染洗滌用品。加強宣傳教育，建立節(jié)水型社會，使居民能自覺節(jié)約用水。
4、逐步推行污水資源化，充分利用低質(zhì)水。城市污水處理廠處理后的污水可作為某些企業(yè)的冷卻水或其它利用。廢水經(jīng)處理達標后用于農(nóng)業(yè)灌溉。采用生物—土地處理系統(tǒng)，減少面源污染。
5.2.5、水資源配置的目標
在2010年前，完成水資源管理體制改革，理順水資源管理體制，建立集中統(tǒng)一、高效運作的水資源管理體制。對水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、配置、治理和保護實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費、統(tǒng)一管理水量和水質(zhì)、統(tǒng)一污水排放標準、統(tǒng)一規(guī)劃污水處理和達標排放、統(tǒng)一水管理與執(zhí)法制度”，促進水資源的高效利用，減少污染，改善水生態(tài)環(huán)境。逐步建立、健全水土保持生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系，逐步建立定期向社會公眾發(fā)布水土流失監(jiān)測信息制度；加強對各類開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)管，開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案報批率達到100％，嚴格控制人為水土流失。大力推廣節(jié)水型社會試點，探索建立政府調(diào)控、市場引導、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制，采取“水價調(diào)控、水權(quán)交易、水市場監(jiān)管”等措施，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，促進節(jié)水的社會化，使水資源浪費現(xiàn)象得到有效遏制。
網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以防汛指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)為主線，水利局機關(guān)信息系統(tǒng)平臺建設(shè)為重點突破點，推進水利信息網(wǎng)建設(shè)。目前陽江市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已初具規(guī)模，但缺乏總體規(guī)劃，功能單一。根據(jù)廣東省水利廳要求，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以利用電訊公網(wǎng)為主，專網(wǎng)建設(shè)為輔，重點推進用戶接入網(wǎng)的發(fā)展。市局和區(qū)、縣（縣級市）水利部門通訊光纖水平達到100%。完善和補充現(xiàn)有防汛通訊專網(wǎng)，滿足傳輸防汛業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)、圖象和語音信息的需要。全面建成市水利局機關(guān)及直屬單位和區(qū)、縣（縣級市）計算機局域網(wǎng)和信息采集系統(tǒng)。水利工程建設(shè)管理通過計算機技術(shù)的手段，建立工程建設(shè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，將工程從基礎(chǔ)研究、前期工作到設(shè)計施工、竣工等各環(huán)節(jié)的各類信息輸入計算機數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為工程建設(shè)提供全程信息服務(wù)。實行計算機管理、人工監(jiān)理與計算機監(jiān)控、計算機網(wǎng)絡(luò)招投標等高科技手段。水利工程運行管理單位和部門要建立相關(guān)的信息監(jiān)控系統(tǒng)，使工程運行程序化、自動化。
根據(jù)我市水利工程的現(xiàn)狀布置、存在的問題及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對水利發(fā)展的需求，為全面提升我市水利服務(wù)于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力，完成“十一五”規(guī)劃提出的目標和任務(wù)，規(guī)劃由防洪工程、水資源開發(fā)利用工程、灌溉與節(jié)水灌溉工程、水土保持及水資源保護工程、水電工程及基礎(chǔ)工作與管理六部分組成，全市“十一五”期間規(guī)劃總投資31.9147億元，主要建設(shè)項目有如下幾個方面。
1、大江大河堤防加固及河道整治工程
“十一五”期間對漠陽江流域內(nèi)的堤防進行加固和河道整治，主要安排有高荔聯(lián)圍、石上圍、升平圍、黎湖堤、曲水堤、清溪堤、茶灘堤、河南堤、嬋石堤、中心州聯(lián)圍、捷西圍、龍濤圍等12宗工程，加固堤防157.025公里，加固大型水閘1座，中型水閘1座，工程概算投資2.1836億元。
2、病險水庫除險加固工程
“十一五”期間計劃完成東湖水庫、連環(huán)水庫、合水水庫、崗美水庫等13宗大中型水庫和27宗小型水庫除險加固任務(wù)。共需投入資金4.8569萬元。
3、城市防洪工程
“十一五”期間規(guī)劃對陽江市城區(qū)防洪工程、陽春市城市防洪工程、陽西縣城市防洪工程及陽東縣城市防洪工程進行建設(shè)，使工程達到50年一遇的防洪標準。加固堤長48.63公里，工程保護人口41.93萬人，規(guī)劃工程投資估算為3.7605億元。其中陽江市區(qū)城市防洪工程在滿足漠陽江下游防洪整治規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合陽江市的城市總體規(guī)劃、陽江市的市政建設(shè)可持續(xù)發(fā)展要求，確定陽江市城城區(qū)防洪首期工程的設(shè)計規(guī)模及主要工程內(nèi)容如下：
堤路工程 市區(qū)兩河三岸堤防加高加固、堤路結(jié)合堤防工程，2級堤防，2級公路。其中，東支東堤寬11.5m，堤后設(shè)4.5m寬居民交通及汛期搶險通道；東支東堤下段堤寬8m～11.5m，堤后設(shè)4m寬巡堤路。三江東、西兩堤堤路寬25m～8m，設(shè)4m寬堤下路。在分析了允許越浪的可能性的基礎(chǔ)上，結(jié)合《廣東省防洪（潮）標準和治澇標準》（1955年）的要求及風浪爬高計算成果，堤頂超高確定為1.5m。工程實施后，堤防達到抵御50年一遇洪水的能力，同時形成城市的外圍交通干道，從而起到緩解市區(qū)交通、美化城市環(huán)境的積極作用。
排澇工程 堤防保護范圍內(nèi)江城北部片區(qū)、三江洲片區(qū)的排澇工程。需新建馬南、三江北、三江南水閘及電排站，總排澇面積15.78km2，水閘總設(shè)計流量177.9m3/s，泵站總排澇流量46.15m3/s，總裝機2834kw。閘站采用自動化系統(tǒng)控制，規(guī)劃與氣象、水文系統(tǒng)接口，按既定程式自動運行調(diào)度。
4、中小河流治理工程
“十一五”期間規(guī)劃對三甲河、那龍河、織貢河等小河流進行整治，加固堤防91.9公里，護岸42公里，疏浚河道134.75公里，工程概算投資1.004億元。
5、海堤建設(shè)工程
“十一五”期間主要對三丫聯(lián)圍、新鹽聯(lián)圍、四朗聯(lián)圍、白土聯(lián)圍和埠場聯(lián)圍等5宗重點海堤64.4公里加固達標建設(shè)，工程概算投資3.33億元。
6、非防洪工程措施項目
規(guī)劃對全市三防通訊建設(shè)和堤防管理處等項目進行建設(shè)，工程估算投資1.095億元。
水資源開發(fā)利用工程總投資0.14億元。其中供水水庫工程1宗，庫容0.148億立米，投資0.14億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程1宗，日供水量1800萬噸，投入資金0.06億元。
灌溉與節(jié)水工程規(guī)劃投資9.5138億元。其中節(jié)水灌溉工程改善灌溉面積3.77萬畝，工程投資0.8305億元；灌區(qū)改造工程16宗，需投入資金4.526億元；除澇工程投入資金1.3919億元；人畜飲水工程投入資金1.3919億元。
1、節(jié)水灌溉工程
工程節(jié)水灌溉面積3.77萬畝，提高全市灌溉水有效利用率,工程估算投資為0.8305萬元。
2、灌區(qū)改造工程
“十一五”期間規(guī)劃對西山陂灌區(qū)、東湖灌區(qū)等16宗中型以上灌區(qū)進行改造，主要對渠道干渠加固、建筑物進行維修，明渠襯砌、隧洞擴襯、渡槽加固，增建及配套渠系建筑物等節(jié)水改造，使灌區(qū)可灌面積的灌溉取水保證率達到90%；該項目規(guī)劃估算投資約4.526億元。新增有效灌溉面積7.2萬畝，改善灌溉面積31.95萬畝，有效灌溉面積及規(guī)模相對穩(wěn)定，達到原設(shè)計標準。
3、除澇工程
規(guī)劃對漠西排澇和圍崗電排站等13宗工程進行技改建設(shè)，對陂仔電灌站等8宗工程進行重建，治面積12.62萬畝，工程估算投資1.3919億元。
4、人畜飲水工程
按照“先急后緩、先易后難”原則，“十一五”期間，規(guī)劃解決不安全飲水人數(shù)有89.17萬人，基本解決我市不安全飲水問題。工程建設(shè)類型，主要根據(jù)不同飲水類型，因地制宜，充分結(jié)合當?shù)亟ㄔO(shè)和管理條件與農(nóng)民的承受能力，確定工程建設(shè)類型、規(guī)模和標準。按照不同類型的農(nóng)村飲水問題，工程類型主要為縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊擴網(wǎng)、建集中式、分散式供水等，規(guī)劃建設(shè)工程411處，除個別偏遠鄉(xiāng)村建立獨立村級（自然村）供水系統(tǒng)外，主要是通過建立自來水供水系統(tǒng)來解決農(nóng)村飲水安全問題。工程估算投資3.5959億元。
水土保持和水資源保護工程規(guī)劃投資9.5138億元。其中水土保持工程投資0.232億元,水資源保護投入資金1.08億元。
1、水土保持項目
規(guī)劃治理面積50KM2，采取梯田、水保林、經(jīng)濟林和種草等分項措施進行治理，工程規(guī)劃估算總投資約0.232億元。
2、水資源保護工程
對市水質(zhì)污染較為嚴重湖區(qū)流域內(nèi)的污水源頭進行綜合整治，包括控制污染工業(yè)的生產(chǎn)及廢水排放、控制并減少毒性嚴重的農(nóng)藥化肥的使用量、對已污染水質(zhì)進行生物凈化、建4座日處理能力1萬立米以上的中型污水處理廠、對湖區(qū)主要污水口排放進行管理,在沿河兩岸設(shè)置兩條主要污水收集干管，收集生活污水和工業(yè)廢水，處理后的達標水質(zhì)進入江河，對湖泊水質(zhì)監(jiān)測站及其它的水環(huán)境保護等措施，工程規(guī)劃估算總投資約1.08億元。
水電工程建設(shè)規(guī)劃增加水電裝機容量13.1335萬千瓦，新增110KV線路119.7公里；35KV線路158.7公里，工程規(guī)劃估算總投資約3.7149億元。
基礎(chǔ)與管理工作規(guī)劃投資0.6495億元。其中工程管理投資0.247億元，水利發(fā)展能力建設(shè)投資0.4025億元。
在全社會充分認識到水利在經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展中的重要作用的前提下，為順利實現(xiàn)水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃，其必要的保障措施與條件如下：
繼續(xù)完善以水資源綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃為基礎(chǔ)、部門規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃為支撐的水利規(guī)劃體系，強化水利規(guī)劃的法律地位和作用。做好重大水利建設(shè)項目規(guī)劃論證，注重對建設(shè)項目的技術(shù)經(jīng)濟、資金籌措、環(huán)境影響、移民安置、土地利用等方面的可行性論證，完善重大水利建設(shè)項目決策機制，依法規(guī)范水資源開發(fā)行為，根據(jù)需要和可能，合理安排水利工程建設(shè)。
合理劃分中央與地方、政府與市場的事權(quán)，明確各類水利工程的投資主體。政府預(yù)算內(nèi)用于水利建設(shè)的資金要隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐步增加。市縣鎮(zhèn)村級按分級管理的原則、“誰受益、誰負擔”的原則進行合理分擔責權(quán)，大力推進“三民水利”，拓寬水利水利投入渠道。加強水利資金使用管理，健全財務(wù)管理制度，加強審計稽查，確保資金安全，最大限度地發(fā)揮投資效果和提高投資效益。
加強水法規(guī)培訓，強化行政執(zhí)法體系建設(shè)，重點加強水事矛盾預(yù)防和協(xié)調(diào)，健全監(jiān)督機制，完善水利突發(fā)性事件應(yīng)急機制。規(guī)范水事行為，依法行政，依法治水，提高水利執(zhí)法力度和執(zhí)法水平，堅持有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，嚴厲打擊各類違章違規(guī)水事糾紛，促進和保障水利發(fā)展和改革。
建立水利科技創(chuàng)新體系，增加水利科技投入，加強水利科技攻關(guān)和科技成果推廣，重點抓好防洪、節(jié)水、水資源保護、水環(huán)境治理等領(lǐng)域水利關(guān)鍵技術(shù)研究和推廣；大力實施和推進水利人才戰(zhàn)略，以高層次人才隊伍建設(shè)為龍頭，以人才能力建設(shè)為重點，以基層水利人才教育培養(yǎng)為基礎(chǔ)，建立一支與水利現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊伍。
水利發(fā)展規(guī)劃需要全社會共同遵守和實施。要加強規(guī)劃的宣傳和引導，提高全社會對加快水利發(fā)展和改革的認同程度，引導公眾積極地參與和支持水利規(guī)劃實施，使規(guī)劃實施取得更好的社會效果。在水利規(guī)劃實施過程中，要通過多種形式聽取社會公眾的意見，充分反映公眾意愿，不斷保證規(guī)劃實施的科學性與合理性。
通過“十五”期間的大力建設(shè)，我市水利事業(yè)取得了長足發(fā)展，初步確立了新型水利建管模式。但我市水利與新的時代發(fā)展要求相比，還存在一些突出問題。
嚴峻的防洪排澇形勢與防洪設(shè)施標準不高、排澇標準偏低的矛盾依然存在。由于我市地處漠陽江下游，漠陽江上游的洪水來量導致我市歷來就是受洪水威脅最嚴重的市之一。且漠陽江在我市境內(nèi)特別是連江支堤崩岸嚴重，險工隱患突出，尤其是占全市分洪總量30％的我市分蓄洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移設(shè)施建設(shè)進展慢、通信調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)嚴重滯后。病險水庫多，加固任務(wù)重。洪水威脅仍是我市心腹之患。同時，由于我市降雨量時空分布不均，調(diào)蓄能力下降，已建泵站外排能力不足，澇災(zāi)問題尚未解決。
城鄉(xiāng)人民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量大幅度增加，國民經(jīng)濟發(fā)展對水的需求增長超過供水能力的增加，供需矛盾越來越突出，已成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。
全市水土流失總面積218.35平方公里,其中陽春89.8平方公里,陽東47.31平方公里,陽西64.51平方公里,江城區(qū)16.73平方公里。其中自然因素水土流失面積陽春74.09平方公里,陽東26.15平方公里,陽西39.36平方公里,江城區(qū)3.75平方公里。水資源污染問題日趨嚴重，漠陽江及支流存在岸邊污染帶，中小河流受到污染，已對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活造成影響；部分湖泊呈現(xiàn)富營養(yǎng)化趨勢，影響了湖泊綜合功能的發(fā)揮；城市水域成為納污水體，惡化了城市綜合環(huán)境，影響了城市供水水源；部分地方地下水受到污染。同時，水利部門水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)亟待進一步健全和完善。
這與其在國民經(jīng)濟中所處的地位不相適應(yīng)，水利經(jīng)濟還不能適應(yīng)向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的需要。繁重的社會責任與行業(yè)貧困的矛盾，制約著水利事業(yè)的發(fā)展。
近年來國家加大了我市漠陽江防洪、水庫除險等工程建設(shè)的投入，但因建設(shè)任務(wù)繁重，水利建設(shè)的巨額資金需求與投入不足的矛盾依然制約著我市水利的發(fā)展。
水利法規(guī)教育和水事活動的監(jiān)督管理有待進一步加強。隨著水法規(guī)的逐步完善，水資源開發(fā)利用活動納入了法制管理的軌道，“依法治水、依法管水”的局面初步形成。但是“有法不依”的問題比較突出，全社會愛惜水、保護水的意識薄弱，水污染的現(xiàn)象比較普遍；水事違法事件時有發(fā)生，水利工程的人為破壞比較嚴重。
“十五”期間，我市的水利建設(shè)科技含量還是不高，工程管理水平也較低，基礎(chǔ)研究滯后，制約了工程效益的有效發(fā)揮。
加大規(guī)劃項目的實施和落實力度，確保水資源合理配置，做到合理用水、科學管水、節(jié)約用水。
加大水利在國民經(jīng)濟中重要地位和作用的宣傳力度，從人口、資源、經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，宣傳水利建設(shè)的緊迫性和艱巨性，增強全社會對水資源短缺、水污染嚴重的憂患意識，增強水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護的自覺性。實行行政首長負責制，強化領(lǐng)導，依法治水、管水、節(jié)約水、保護水，加快水利事業(yè)的發(fā)展。
水利建設(shè)是一項規(guī)模宏大的基礎(chǔ)工程，是改變我市水利面貌，實現(xiàn)國民經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，必須通過大力宣傳強化各級領(lǐng)導和廣大人民群眾對水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的認識，廣泛發(fā)現(xiàn)人民群眾為實現(xiàn)本規(guī)劃而努力奮斗。
加快農(nóng)田水利建設(shè)的步伐，實現(xiàn)規(guī)劃目標，必須堅持走依法治水，依法管水，依法用水，依法收費之路。一是廣泛宣傳《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水利法律法規(guī)，提高全社會水法制意識，節(jié)約用水意識，水的商品意識，二是依法治水，依法管水，提高執(zhí)法水平，加大水利行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管力度，對那些破壞水利工程設(shè)施的違法行為進行嚴厲打擊，保障水利產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是進一步完善水利收費體系，建立規(guī)費機構(gòu)，加強規(guī)費征收，加強水利單位執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強工程管理，保障水利設(shè)施正常運行。
為使農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃順利實施，各級有關(guān)部門要按照本規(guī)劃的資金、物資計劃作出相應(yīng)的安排和籌措，并力求向水利傾斜；逐步完善多層次、多渠道、多元化的水利投入機制，著力爭取國家加大對市的投入；積極引進外資；貫徹落實各級已出臺的水利投資政策，改革投資環(huán)境，吸引社會資金投入水利建設(shè)；劃分事權(quán)，確定投資主體責任；切實做好水利建設(shè)基金、水費、水資源費等規(guī)費征收工作。多渠道增加水利投入，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；資金的使用與管理由市水利建設(shè)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導與管理，計委、財政、審計等有關(guān)部門密切配合，加強監(jiān)督，實行按工程進展分期撥款，健全驗收制度，確保?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮投資效益，為農(nóng)田水利建設(shè)能順利進行，給予切實保證。
充分認識水利改革的緊迫性，改革創(chuàng)新，加快水利產(chǎn)業(yè)建設(shè)。水利作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，利用水土資源，優(yōu)化資源配置，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。按市場經(jīng)濟規(guī)律和《水利產(chǎn)業(yè)政策》理順水價、電價，確定供水成本和合理利潤。加快農(nóng)業(yè)灌溉水費和排澇水費改革，提高水費收取率和優(yōu)化水資源配置，完善水利規(guī)費征收體系。
發(fā)展水利特色經(jīng)濟，確立“建設(shè)、管理、服務(wù)與發(fā)展一體化”的觀念，逐步做好推行建立水務(wù)局的試點工作，促進水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
加強水利產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)管理，強化對國有水利資產(chǎn)的監(jiān)管，逐步建立層次分明、管理科學、穩(wěn)健有序的水利資產(chǎn)管理體系。調(diào)整水利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，壯大水利經(jīng)濟。
水利建設(shè)搞得好與壞，工程施工質(zhì)量是關(guān)鍵。嚴格工程基本建設(shè)程序，把好工程前期工作質(zhì)量關(guān)、建設(shè)關(guān)。堅持以質(zhì)量為中心，以管理為關(guān)鍵，以制度為保障，建立健全完整的工程質(zhì)量保證體系。轉(zhuǎn)換機制，落實項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，實行項目報建制度，規(guī)范水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行為，真正建立起規(guī)范的、正規(guī)的水利建設(shè)管理機制，確保工程建設(shè)質(zhì)量、工程效益，做到建一處，成一處，受益一處。市水利局負責全市農(nóng)田水利工程質(zhì)量的檢查和驗收，并制訂出一套行之有效的實施細則，堅決照章辦事，水利局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要配備質(zhì)量監(jiān)理人員，嚴把水利工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。
對“三民水利”的發(fā)展，一要鼓勵，二要引導。通過出臺優(yōu)惠政策，解決民營水利發(fā)展中的困難和問題，促進“三民水利”健康發(fā)展。對投資興辦的民營水利工程，要明確產(chǎn)權(quán)；對承包租賃的水利工程，要規(guī)范合同管理，依法按合同辦事；要引導民營業(yè)主依法經(jīng)營，妥善處理好盈利與服務(wù)的關(guān)系。通過發(fā)展“三民水利”廣泛吸納社會資金對水利的投入。
水利工程管理單位要以現(xiàn)代科技為支撐，突破傳統(tǒng)的工程管理模式，采用科學、先進的現(xiàn)代管理手段，健全責權(quán)明晰、安全高效的水利管理機制，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。因此，必須加強對工程運行的管理。建立管理機構(gòu)，完善管理體制，健全管理責任制。搞好工程的防護、維護、更新改造，制訂出一套維護工程良性循環(huán)的運行措施。如渠道定期清淤，大壩日常管理，泵站經(jīng)常維修，建筑物時常養(yǎng)護與觀測等。各工程管理單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心，應(yīng)把工程管理工作納入本單位的職責范圍，并作為一項重要的服務(wù)項目來抓
