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今年以來，在市委、市政府的正確領導和省民政廳的業(yè)務指導下，我局緊緊圍繞年初確定的目標任務，聚力實干，攻堅克難，扎實推進各項工作有效落實?，F(xiàn)將我局2017年前三季度工作總結和第四季度工作計劃匯報如下：
一、2017年前三季度工作總結
（一）扎實推進底線民生保障工作。
1、城鄉(xiāng)低保提標補差工作。市政府于6月9日發(fā)布了2017年我市城鄉(xiāng)低保標準，確保城鎮(zhèn)、農村低保平均補差水平分別提高到不低于462元/人月、211元/人月。9月底，全市低保家庭有30148戶67316人（其中城鎮(zhèn)低保家庭5962戶12047人，農村低保家庭24186戶55269人）；城鎮(zhèn)、農村低保平均補差分別為485.9元/人月、229.2元/人月，比省劃定我市的目標分別高出28.9元/人月、23.2元/人月，各縣（市、區(qū)）低保平均補差水平已達標。2017年1—9月累計發(fā)放低保資金16970.54萬元。
2、農村特困人員基本生活標準提標工作。6月9日市政府發(fā)布了2017年各縣（市、區(qū)）特困人員基本生活標準，確保城鎮(zhèn)特困人員基本生活標準不低于當?shù)爻擎?zhèn)低保標準的1.6倍，農村特困人員基本生活標準不低于當?shù)?span lang="EN-US">2016年度農村常住居民人均可支配收入的60%。至9月底，全市納入特困人員救助供養(yǎng)14844人（其中城鎮(zhèn)特困供養(yǎng)429人，農村特困供養(yǎng)14415人），全市城鎮(zhèn)特困人員基本生活標準統(tǒng)一為928元/人月（11136人/人年），農村特困人員基本生活標準平均700元/人月（占2016年度全市農村常住居民人均可支配收入的60.2%，比2016年均提高了65元/人月，增幅10.2%），1—9月全市累計發(fā)放供養(yǎng)資金9274.03萬元。同時，我市印發(fā)了《陽江市生活不能自理特困人員治療與護理工作實施方案》，通過醫(yī)養(yǎng)結合模式解決我市生活不能自理特困人員治療與護理問題。
3、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助標準提標工作。各地扎實開展困難群眾醫(yī)療救助，1－9月全市累計支出住院醫(yī)療救助資金4272萬元，救助13420人次，平均每人次住院醫(yī)療救助標準3183元，比2017年提出年人均住院醫(yī)療救助標準提高到2828元的目標高出355元。同時，出臺了《陽江市城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助實施細則》，全市醫(yī)療救助對象范圍不斷擴大，醫(yī)療救助標準較2016年大幅提高，切實保障困難群眾享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，進一步減輕困難群眾的醫(yī)療負擔，遏制因病致貧返貧現(xiàn)象。
4、兒童福利保障工作。目前，我市現(xiàn)有農村留守兒童人數(shù)約8790人。同時，扎實做好孤兒生活保障工作。截至目前，我市共有孤兒1482人，其中集中供養(yǎng)孤兒355人，社會散居孤兒1127人，按集中供養(yǎng)標準每月1450元/人，散居供養(yǎng)標準每月880元/人的標準落實生活保障。1-9月全市累計發(fā)放孤兒基本生活保障金1513萬元。
5、落實殘疾人兩項補貼發(fā)放工作。目前，我市困難殘疾人共有13453人，重度殘疾人共有25200人。2017年我市困難殘疾人生活補貼按每人每年1800元標準執(zhí)行，1—9月份已發(fā)放困難殘疾人生活補貼1970萬元；重度殘疾人護理補貼按每人每年2400元標準執(zhí)行，1—9月份已發(fā)放重度殘疾人護理補貼4633萬元。
（二）扎實開展困難群體節(jié)日慰問、冬春生活救助和臨時救助工作。一是認真做好因災全倒戶恢復重建。去年全市78戶（123間）因災“全倒戶”均已完成重建并在今年春節(jié)前入住新居，今年269戶（424間）因災“全倒戶”已近九成動工重建。二是妥善安排受災群眾的基本生活。今年入汛以來，全市協(xié)助緊急轉移受災群眾2.76萬人次，投入救災資金250多萬元，緊急調運發(fā)放方便面、大米、礦泉水、餅干、盒飯（面包）、食用油、衣被及折疊床等救災物資一大批，開放應急庇護場所和臨時安置點366個，救助3.3萬人次，保障受災群眾的基本生活。三是深入開展節(jié)前集中走訪慰問活動。據(jù)統(tǒng)計，元旦、春節(jié)期間，全市組織慰問團（組）800多個，慰問敬老院46所，慰問低保戶、分散農村特困人員及因災全倒戶、重損戶等困難群體家庭2.5萬戶5.7萬人，發(fā)放慰問金及慰問品折款1996萬元。四是扎實做好2016—2017年度冬春受災群眾生活救助工作。2016—2017冬春期間，全市安排落實冬春救助資金共805萬元，救助60234人。五是積極開展“救急難”和臨時救助工作。繼續(xù)全面落實“救急難”工作，積極響應困難群眾的急難急需。1—9月全市累計臨時救助3036戶次，發(fā)放臨時救助資金720多萬元，平均每戶次救助2352元。
（三）扎實推進養(yǎng)老服務事業(yè)健康發(fā)展。一是加快養(yǎng)老機構建設。認真落實《陽江市民辦養(yǎng)老機構資助辦法》，進一步調動社會力量參與社會福利事業(yè)的積極性，扶持民辦養(yǎng)老機構健康發(fā)展。目前，全市養(yǎng)老床位達到15213張，每千名老人年均34.1張。全市共有農村幸福院、社區(qū)星光老年之家、居家養(yǎng)老服務點（站）等700多個，現(xiàn)有養(yǎng)老機構61家，其中公辦社會養(yǎng)老機構2家，敬老院46家，綜合性福利院3家，在建中的縣級公辦社會養(yǎng)老院2家（其中陽春市養(yǎng)老院已完成建設，正在籌備開業(yè)；陽西縣養(yǎng)老院主體工程加快建設；江城區(qū)、陽東區(qū)養(yǎng)老院正在抓緊籌建中），已獲得行政許可的民辦養(yǎng)老機構10家。二是認真落實老年優(yōu)待工作。目前，我市老年優(yōu)待工作進展順利，各地財政部門將80歲以上高齡老人津貼全部納入財政預算，全面落實高齡老人津貼制度。今年以來我市共發(fā)放高齡老人津貼672萬元。同時，繼續(xù)落實“銀齡安康行動”，為全市70周歲（含）以上老人和60至70周歲特困老人每人購買一份10元的意外傷害保險。三是努力提升養(yǎng)老機構服務質量。認真組織全市養(yǎng)老院開展養(yǎng)老服務質量自查自改專項行動大檢查，進一步提高服務質量。同時，認真組織養(yǎng)老機構投保工作，目前我市共有8家養(yǎng)老機構投保了機構責任險，投保床位數(shù)共740張，養(yǎng)老機構投保覆蓋率居全省中上位置。
（四）扎實推進社會事務管理和安全生產工作。一是不斷強化殯葬管理力度。出臺了《陽江市殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，為今后五年我市殯葬事業(yè)發(fā)展提供指導和支撐。貫徹落實好《關于全市城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務由政府免費提供的實施方案》，實現(xiàn)向全市戶籍居民提供7項免費基本殯葬服務，1—9月全市共減免9544宗，減免費用1364.79萬元。強力推進鎮(zhèn)級骨灰存放設施建設，全市已建成公益性骨灰安放設施共62個，其中鎮(zhèn)級以上骨灰樓44座、殯儀館骨灰樓4座和公益性公墓14座。二是加強流浪乞討人員救助管理工作。積極推進“6.19”救助管理機構“開放日”活動，切實加強安置場所標準化和救助管理信息化建設，進一步規(guī)范了城市生活無著流浪乞討人員救助管理程序，做到該救助的不漏，全面覆蓋，不留死角。今年以來全市共救助流浪乞討人員3931人次。三是認真組織2017年“廣東扶貧濟困日”活動。至9月底，全市開展2017年“廣東扶貧濟困日”活動接收捐款2643萬元，開展“攜手慈善 共創(chuàng)和諧”捐贈活動接收捐款511萬元。四是深入開展民政服務機構普查和排查整治。認真組織全市各類民政服務機構開展安全隱患風險點等安全排查整治行動，對各類民政服務機構建立臺賬，并針對排查出來的存在問題和安全隱患，實行限期整改。
（五）扎實推進基層政權和村（社區(qū)）建設。一是精心組織村（居）換屆選舉工作。全市827個村（社區(qū)）全部成功選舉產生新一屆村（社區(qū)）“兩委”班子，圓滿完成了村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作，全市基層民主參選率達到96.1%，超過省確定93%目標。二是扎實抓好村務公開民主管理。深入開展村（居）務公開民主管理示范創(chuàng)建，全市610個村（居）創(chuàng)建廣東省村（居）務公開民主管理示范村（社區(qū)），占73.85%，超額完成省下達70%示范達標率。同時，陽江市農村黨風廉政信息公開平臺完成升級改造，公開平臺設置了便民服務欄、綜合查詢欄，并實現(xiàn)了與市網上辦事大廳的鏈接。三是穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設。作為全省農村社區(qū)建設試點市，我市農村社區(qū)建設試點各項任務順利圓滿完成。一門式一網式自然人服務改革取得新成效，市財政下?lián)?span lang="EN-US">730萬元用于24個社區(qū)建設，社區(qū)辦公條件不斷改善。積極開展村務公開“五化”創(chuàng)建活動，突出抓好陽東區(qū)省級村務公開定點聯(lián)系縣（市、區(qū)）工作。
（六）扎實落實雙擁優(yōu)撫安置政策。一是建立黨委一把手掛帥推動的復退軍人服務體系建設工作專班。市委、市政府成立了由陳小山書記任組長，黎澤林副書記、馮松柏副市長任副組長，成員由有關部門主要負責同志組成的陽江市復退軍人服務體系建設工作專班，加強對全市復退軍人服務體系建設的組織領導，各縣（市、區(qū)）也相應成立了專班。二是開展擁軍優(yōu)屬慰問。今年以來，全市各級黨委、政府深入部隊營區(qū)開展慰問活動，為部隊辦實事、解難事70多件，全市慰問優(yōu)撫對象4643人，發(fā)放慰問金80.7萬元。三是認真落實優(yōu)撫政策。目前，全市共有優(yōu)撫對象17418人，其中參戰(zhàn)退役人員7192人。全市各類優(yōu)撫對象撫恤補助標準均高于省規(guī)定的標準。制定了《陽江市優(yōu)撫對象醫(yī)療保障工作實施意見》和《優(yōu)撫對象醫(yī)療補助資金使用管理辦法》，全市非在職六級以上殘疾軍人、孤老烈屬、孤老復員軍人全部享受公費醫(yī)療。四是積極做好退役士兵接收安置工作。2016年共接收786名退役士兵，其中城鎮(zhèn)退役義務兵153人，農村退役義務兵440人，服役10年以上的士官28人，服役10年以下的士官165人。五是全力做好建檔立卡工作，建立了鎮(zhèn)（街道）領導干部利用每周二駐點聯(lián)系村日對軍隊退役人員進行走訪制度，實行網格化管理，定期動態(tài)更新內容。六是扎實做好軍隊退役人員服務管理。突出做好困難軍隊退役人員的救助服務工作，今年以來全市共救助有生產、生活、醫(yī)療困難軍隊退役人員1904人次，救助總資金300萬元，為110名“兩參”退役人員安排了公益性崗位，目前還有40多個崗位在公開招聘中。同時，我市嚴格按照有專職人員，有專項工作經費，有專用辦公場所，有專門工作制度，有規(guī)范牌子的“五有”標準建立市縣鎮(zhèn)村四級服務組織，推動復退軍人服務體系覆蓋全市區(qū)。
（七）扎實推進社會組織培育發(fā)展。一是積極培育發(fā)展社會組織。目前，全市社會組織數(shù)量達到1730個，每萬人擁有社會組織6.8個。二是大力推動社會組織規(guī)范化建設。完善社會組織法人治理機制，出臺《關于社會組織法人治理的指導意見》《陽江市社會團體法人治理結構與治理規(guī)則》《陽江市民辦非企業(yè)單位治理結構與治理規(guī)則》。三是積極推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。成立陽江市行業(yè)協(xié)會商會脫鉤聯(lián)合工作組，制定并印發(fā)了《陽江市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤實施方案》和《陽江市深化全市性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤試點工作方案》，加快社會組織自治化、民間化進程。今年上半年召開了全市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作推進會，脫鉤工作穩(wěn)步開展。四是推動行業(yè)誠信自律建設。建立了陽江市社會組織統(tǒng)一信用代碼管理系統(tǒng)和法人信息庫，并引導行業(yè)協(xié)會制定完善行規(guī)行約和內部管理制度，建立健全社會評價、失信懲戒等信用管理制度。五是積極探索培育扶持新舉措，開展了我市社會組織專項資金申報扶持工作，促進社會組織健康有序發(fā)展。積極發(fā)揮陽江市社會組織聯(lián)合會和陽江市社會組織培育發(fā)展中心孵化培育作用，促進全市社會組織有序發(fā)展。六是加強社會組織黨組織黨建工作培訓。6月30日舉辦了陽江市社會組織黨建工作培訓班，主要針對社會組織黨組織發(fā)展黨員流程、黨組織和黨員基本信息采集工作流程、如何當好基層黨組織書記這幾個方面展開培訓，培訓取得明顯成效。
（八）扎實推進區(qū)劃地名工作。一是推進第二次全國地名普查工作。去年以來，按照國務院的統(tǒng)一部署，在全市全面開展第二次全國地名普查，今年上半年組織完成縣級自查和市級核查，市地名普查辦多次對各地進行了地名普查工作專項督查和指導，于5月31日上報申請省級驗收和國家驗收工作。今年8月至9月廣東省第二次全國地名普查驗收組對我市第二次全國地名普查工作進行省級驗收工作，經過評審一致認為我市江城區(qū)和、陽東區(qū)、陽春市地名普查各項工作符合技術規(guī)范，達到質量要求，原則通過省級地名普查驗收工作。二是推進陽東區(qū)行政區(qū)劃界線勘定工作。陽東陽春線、陽東江城線雙方政府代表簽名蓋章，并做好界線勘定資料成果上報和建檔工作。三是完成市、縣級界線聯(lián)檢工作，積極推進平安邊界建設。
（九）扎實推進專業(yè)社工服務深入開展。一是配合推進“雙百鎮(zhèn)（街）社會工作服務五年計劃”，在全市選取10個鎮(zhèn)（街）社工服務站列入“雙百計劃”試點，統(tǒng)一招聘52名一線社工，并于6月底完成了社工上崗培訓，市社工督導中心和10個鎮(zhèn)（街）社工服務站掛牌成立，社工進點辦公。二是積極發(fā)動報考社會工作者職業(yè)水平考試，全市發(fā)動1100多人參加今年的資格考試，比上年增加了200多人。三是主動拓展社工服務領域。鼓勵扶持社工機構以承接政府購買服務項目、申請省、市社會組織資金以及自籌經費等方式開展各領域服務，目前全市專業(yè)社工機構8家，服務領域涉及老年、青少年、社區(qū)矯正、禁毒等。
此外，防災減災、婚姻登記、收養(yǎng)登記、福利彩票銷售等工作都得到規(guī)范有序的開展。在肯定工作成績的同時，我們也清醒地認識到工作中存在著一些問題和不足：一是社會養(yǎng)老服務體系建設仍然滯后。原因在于養(yǎng)老服務體系建設整體上處于初始探索階段，養(yǎng)老服務機構規(guī)模小，服務質量有待提升。二是低保對象的動態(tài)管理仍存在薄弱。原因在于基層低保工作力量不足。三是殯葬基礎設施和服務水平有待進一步提升。原因在于殯葬基礎設施不夠完善、專業(yè)服務人才緊缺。四是軍隊退役人員服務管理仍需進一步加強。主要原因在于全省各地區(qū)經濟發(fā)展差異較大。
二、第四季度工作計劃
（一）進一步提升和鞏固基本民生保障水平。一是加強底線民生督查力度，不斷改進低保救助、農村特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助和孤兒生活保障等底線民生保障工作，完善相關制度，更好地保障困難群眾的生活。二是落實全市戶籍人口免除殯葬基本服務費用工作。三是抓好臨時救助工作的貫徹落實。四是按照《陽江市生活不能自理特困人員治療與護理工作實施方案》，全力推進失能特困人員治療與護理工作，細化工作措施，讓失能特困人員得到應有的治療與護理服務，確保年底前失能特困人員集中供養(yǎng)率不低于90%，力爭全覆蓋。五是加快特困供養(yǎng)機構公建民營供給側改革步伐。六是認真做好陽東區(qū)開展適度普惠型兒童福利制度建設試點工作。七是認真做好農村留守兒童關愛保護工作和落實殘疾人“兩項”補貼制度。
（二）著力推進社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展。一是深化殯葬改革。深入推進惠民殯葬、陽光殯葬和綠色殯葬建設，加速殯儀館評級建設，加快推進陽東殯儀館升級改造，陽西縣殯儀館建設力爭明年達到省二級館標準。二是著力推進養(yǎng)老設施建設，今年內陽春養(yǎng)老院建成開業(yè)，陽西養(yǎng)老院完成主體建設，陽東養(yǎng)老院完成征地、報建等前期工作。三是引導和鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務機構，督促落實民辦養(yǎng)老機構扶持政策。四是認真貫徹落實《慈善法》及國務院關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展指導意見和省政府關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展實施意見，推動我市慈善事業(yè)新發(fā)展。五是將高齡困難、失能老人列入低保服務保障體系，探索解決特困失能老人護理難題。
（三）著力提升防災減災能力。一是認真貫徹《中共中央 國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》，制定落實相關政策措施和工作方案，不斷完善減災救災工作機制。二是加快推進因災“全倒戶”重建工作，落實重建補助資金，讓全倒戶早日建好新居并入住。三是推進自然災害救助款物精細化管理，確保救助款物使用效益。四是做好新災應對與救助工作，確保受災群眾基本生活得到妥善安排。五是完善救災物資應急動態(tài)儲備機制，提高救災應急保障能力。六是推進自然災害應急避護場所建設，深入推進綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建，引導社會力量有序參與減災救災工作，切實提高我市減災救災綜合能力。
（四）推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務創(chuàng)新。一是積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，健全基層群眾自治機制。認真組織村（社區(qū)）“兩委”干部培訓教育，積極推進村（居）委會規(guī)范化建設。二是推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，完善村（居）民會議、村（居）民代表會議決策程序和議事規(guī)則，繼續(xù)抓好村民議事廳建設試點工作。繼續(xù)加強和改進村務公開工作，切實提高農村基層治理水平。三是全面推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設。積極推進一門一網式自然人服務改革，扎實開展社區(qū)減負專項行動，深入推進農村社區(qū)示范創(chuàng)建工作，加強社區(qū)服務基礎設施建設。四是深入開展村務公開“五化”示范創(chuàng)建活動。
（五）推進社會組織規(guī)范發(fā)展。一是繼續(xù)培育發(fā)展。重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，指導各縣（市、區(qū)）做好農村類社會組織的培育發(fā)展，加大發(fā)展農村類社會組織的力度，充分發(fā)揮社會組織在推動經濟社會加快發(fā)展的積極作用。二是推進政社分開。按照省統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥審慎全面推進行業(yè)協(xié)會商會“脫鉤”工作。三是加強社會組織黨建工作，充分發(fā)揮社會組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。四是增強自治能力。推動完善社會組織法人治理結構和民主機制，完善會員大會、理事會、監(jiān)事會制度，落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，引導社會組織依法按照章程開展活動，獨立承擔法律責任。五是繼續(xù)清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會經營服務性收費，減輕行業(yè)協(xié)會商會資金負擔。
（六）認真落實雙擁優(yōu)撫安置政策。一是推動軍民融合深度發(fā)展。深化雙擁宣傳教育，積極配合部隊搞好駐訓、海訓和演習，做好支前擁軍工作，為加強部隊現(xiàn)代化建設提供有力的保障。全面鋪開“雙擁在基層”活動等社會化擁軍活動，以創(chuàng)建雙擁模范城（縣）活動為抓手，推動擁軍優(yōu)屬工作創(chuàng)新發(fā)展。二是深化完善退役士兵安置改革。繼續(xù)做好安排退役士兵崗位落實工作，完善退役士兵教育培訓政策。三是通過實地考察，學習借鑒推廣其他地區(qū)先進的經驗做法，推動復退軍人服務組織加快建設。四是扎實做好軍隊退役人員服務管理工作，進一步建立健全復退軍人服務管理工作考核、信息收集、溝通聯(lián)系、宣傳引導等工作機制，確保我市復退軍人服務管理工作穩(wěn)定有序推進。
（七）著力規(guī)范區(qū)劃地名管理工作。一是指導各地完成第二次全國地名普查驗收整改迎接工作，抓緊推進各地普查成果轉化，全面完成普查工作任務，加快地名公共服務體系建設。二是加強區(qū)域界線管理，扎實做好陽東區(qū)行政區(qū)劃變更后的勘界工作，按規(guī)定完成行政區(qū)劃圖編制工作。三是推進平安邊界創(chuàng)建，完成平安邊界創(chuàng)建年度考評任務。四是規(guī)范地名命名更名審批，推進地名標準化建設，清理整治不規(guī)范地名。
（八）扎實推動專業(yè)社會工作縱深發(fā)展。一是壯大社工人才隊伍。進一步加強社工人才的行業(yè)管理、注冊登記、教育培訓等日常管理事務，為本土社工服務機構的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。二是深入開展社工服務試點。深入推進“全民義工，專業(yè)社工”試點工作，重點推進省“雙百鎮(zhèn)（街）社會工作服務五年計劃”，確保雙百計劃在我市扎根落地，發(fā)揮示范引領作用。三是穩(wěn)步推進志愿者隊伍建設。廣泛開展社區(qū)志愿服務，探索開展志愿服務示范創(chuàng)建與國際志愿者主題宣傳活動。
