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2020年，陽江市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，加強黨對法治政府建設的統(tǒng)一領導，全面推進依法行政，不斷提升政府治理能力和水平，推動全市法治政府建設工作邁上新臺階，現(xiàn)報告如下：
一、主要做法及成效
（一）全面落實推進法治政府建設主體職責，將建設法治政府擺在全局工作突出位置。一是深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，嚴格落實法治政府建設責任。市委副書記、市長溫湛濱高度重視法治政府建設工作，多次組織召開市政府黨組會議、市政府常務會議等會議，及時學習貫徹習近平總書記關于依法治國重要講話和重要指示精神，研究部署法治政府建設工作。其他市領導按職責分工落實好法治政府建設工作。市政府常務會議專題審議陽江市法治政府建設情況匯報，研究部署進一步在全市加快推進法治政府建設工作。印發(fā)《陽江市加快推進法治政府建設工作實施方案》，確定由陽西縣、陽東區(qū)按照創(chuàng)建全國、全省法治示范政府建設標準，開展示范創(chuàng)建工作，以點帶面帶動各地各部門加強法治政府建設。經市政府常務會議、市政府黨組會議審議通過，按時向省政府、市委、市人大常委會報送市政府2019年度法治政府建設情況報告。印發(fā)陽江市2020年全面依法治市工作要點和依法行政工作要點，對本年度開展依法治市、依法行政工作進行了部署，指導各地各單位協(xié)同推進法治政府與經濟社會建設。二是進一步壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。印發(fā)《關于做好黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容有關工作的通知》，壓實各級領導開展法治建設工作責任。三是充分發(fā)揮督察考評指揮棒作用。市委依法治市辦深入開展法治陽江建設考評和法治政府建設督察，并著力抓好2019年度法治廣東考評整改工作，通過以考促建，以評促改，進一步全面提高法治建設水平。
（二）充分發(fā)揮法治重要作用，加強疫情防控法治保障。出臺《關于新冠肺炎疫情防控期間進一步優(yōu)化服務共渡難關的十條措施》，推動市人民醫(yī)院組建新冠肺炎臨床醫(yī)學研究中心。出臺《陽江市關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情支持企業(yè)復工復產的實施意見》等18份文件，推動企業(yè)復工復產。積極提供抗疫復工金融保障，在開通綠色服務通道、創(chuàng)新信貸產品、申請專項額度、實行優(yōu)惠利率、落實延期還本付息等方面給予復工復產企業(yè)支持。成立“陽江市支持企業(yè)復工復產工作律師服務團”，深入企業(yè)開展“法治體檢”活動。扎實開展疫情防控普法宣傳，編印《陽江市新型冠狀病毒疫情防控工作法律法規(guī)指南》，向社會大力開展疫情防控普法宣傳和輿論引導，營造全市濃厚的疫情防控法治氛圍。
（三）依法全面履行政府職責，政府職能轉變邁出新步伐。一是大力推進“放管服”工作。深入貫徹落實《陽江市深化商事制度改革行動方案》，優(yōu)化政策環(huán)境。推動政務服務重點領域和高頻事項基本實現(xiàn)“一網通辦、一窗受理、最多跑一次”。截至2020年12月底，市級政務服務事項可網辦率97.8%，最多跑一次率100.0%，一窗辦理率97.8%，政府服務能力實現(xiàn)躍升。全市政務服務事項實施清單實行目錄化、編碼化、動態(tài)化管理，并通過廣東政務服務網向社會公布。開展市級權責清單事項壓減工作，全面梳理取消、下放或委托市級正在實施的權責清單事項。截至2020年12月底，收集并開展合法性審查的市級權責清單壓減事項2015項。二是全面推進“數(shù)字政府”改革建設。進一步提升一體化在線政務服務平臺能力。截至2020年12月底，全市開通231種電子證照目錄，累計簽發(fā) 1288.7萬張電子證照。大力推廣“粵省事”“粵商通”“粵政易”移動應用，提升智慧服務新體驗。三是全力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深入推進“證照分離”“多證合一”改革，市政府出臺《陽江市開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案》。積極推進社會信用體系建設，不斷完善信用監(jiān)管機制，建立信用承諾制度。做好證明事項告知承諾制試點工作，積極推行公民申請法律援助證明事項告知承諾制，切實解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。不折不扣落實國家稅收減免政策，依法減輕民營企業(yè)稅費負擔，進一步降低企業(yè)成本。四是大力提升政務服務水平。認真落實《陽江市重點項目審批綠色通道實施意見》，將市重點項目納入“綠色通道”管理，從立項到投產全過程實行特事特辦、優(yōu)先辦理。
（四）堅持黨對立法工作的領導，行政立法建設取得新進展。一是嚴格執(zhí)行重大立法事項和年度立法工作情況向市委請示報告制度。二是扎實推進立法工作?！蛾柦泄珗@綠地管理條例》已經省人大審議批準，即將頒布施行。目前，《陽江市農村生活垃圾管理條例》已通過市人大常委會一審，《陽江市揚塵污染防治條例》已通過市人大常委會一審。三是加強行政規(guī)范性文件審核工作。印發(fā)《陽江市市級行政規(guī)范性文件制定主體和合法性審核機構清單》，修訂《陽江市行政規(guī)范性文件管理辦法》，進一步健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。對涉及應對疫情推動復工復產等文件，采取即送即審方式當日審結。2020年，共審查全市應對疫情防控支持企業(yè)復工復產規(guī)范性文件17份。四是開展規(guī)范性文件專項清理工作。組織開展了妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭以及野生動物保護、現(xiàn)行有效規(guī)范性文件梳理、民法典涉及規(guī)章和行政規(guī)范性文件等專項清理工作。
（五）嚴格依法依規(guī)決策，重大行政決策工作實現(xiàn)新提高。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，制定《陽江市人民政府2020年重大行政決策事項目錄》。市委依法治市辦印發(fā)《關于進一步做好重大行政決策工作的通知》，進一步規(guī)范各地各部門做好重大行政決策工作，并開展了重大行政決策專項督察。各地各部門切實增強法治意識，全面履行決策聽取意見、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序。
（六）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，行政執(zhí)法體制改革推動新進展。一是進一步完善行政執(zhí)法體制。積極推進和完善市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、衛(wèi)生健康、交通運輸、農業(yè)、城市管理等領域行政執(zhí)法體制改革，整合多部門執(zhí)法職責，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。建立健全執(zhí)法協(xié)同機制，加快完善行政執(zhí)法信息平臺建設。二是加強行政執(zhí)法和刑事司法有機銜接。印發(fā)《關于貫徹實施〈廣東省司法廳、廣東省人民檢察院關于加強行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作的規(guī)定（試行）〉的工作方案》，進一步加強檢察機關與司法行政機關在行政權力監(jiān)督方面的協(xié)調配合。三是加強執(zhí)法平臺建設。全市各行政執(zhí)法單位均按要求在“省行政執(zhí)法信息公示平臺”上填報行政執(zhí)法數(shù)據(jù)信息。做好行政執(zhí)法“兩平臺”試點工作，市司法局作為試點單位，完成了該系統(tǒng)上線工作。四是加強疫情防控中的行政執(zhí)法監(jiān)督。轉發(fā)《省委依法治省辦關于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控以及行政執(zhí)法工作的指導意見》，引導行政執(zhí)法部門切實做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。組織開展對野生動物保護等重點領域行政執(zhí)法專項督察，不斷提升事中事后監(jiān)管水平。五是組織開展行政執(zhí)法人員資格培訓和考試工作。全年全市共有1412名行政執(zhí)法人員參加培訓和考試，其中1280人合格，合格率為90.7%。
（七）依法規(guī)范行政權力運行，權力監(jiān)督制約展現(xiàn)新成效。一是自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督。認真執(zhí)行向人大及其常委會報告工作制度，自覺接受人大監(jiān)督，全年辦理全國、省、市兩會建議提案299件，辦復率100%。二是健全行政機關內部監(jiān)督機制。充分發(fā)揮審計保障和監(jiān)督作用，保障和支持審計等部門依法獨立行使監(jiān)督權，持續(xù)加強審計查出問題整改力度。共完成審計和專項審計調查項目83個。三是深入推進政務公開工作。落實新修訂的《政府信息公開條例》，健全完善配套制度，依托市政府門戶網站、開設政府信息公開目錄、編印《陽江市人民政府公報》、開設“陽江政府網”微信公眾號等方式，切實加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的政府信息公開力度。
（八）切實維護群眾合法權益，依法化解矛盾開創(chuàng)新局面。一是充分發(fā)揮行政復議層級監(jiān)督作用。轉發(fā)《廣東省司法廳關于落實最高人民法院規(guī)定推進行政機關負責人出庭應訴工作的通知》，推動行政機關負責人出庭應訴常態(tài)化。2020年11月24日，市中級法院審理相關案件，分管副市長作為市政府負責人出庭應訴。發(fā)揮行政復議意見書和建議書的延伸監(jiān)督功能，有效規(guī)范行政執(zhí)法行為。2020年，市行政復議應訴辦公室共收到行政復議申請77件，辦結49件。二是健全預防與依法化解糾紛機制。圍繞深圳特區(qū)成立40周年等重要時間節(jié)點，全力做好社會矛盾糾紛化解工作。陽春市組織司法行政人員、律師及專職人民調解員積極參與湘鋼集團等重點企業(yè)復工復產中的矛盾糾紛調解。設立陽西縣調解中心，創(chuàng)新“五室合一”基層社會矛盾糾紛調解機制，整合多方力量開展聯(lián)合調解。各級人民調解組織開展矛盾糾紛排查701次，受理各類矛盾糾紛9262件，調解成功9021件。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，健全完善“網格化管理”，嚴格落實“一把手負總責”的信訪工作責任制，推動各級領導干部帶頭包案化解信訪難題。三是持續(xù)健全公共法律服務體系。完善市、縣、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委四級公共法律服務實體平臺建設。江城區(qū)公共法律服務中心進行了改造升級，外觀標識及內務管理更加規(guī)范。整合政府法律顧問、企業(yè)法律顧問、村（社區(qū)）法律顧問等力量，主動服務當?shù)攸h委政府中心工作。陽江市首次設立國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試考區(qū)。全市參加客觀題考試報名人數(shù)534人，參加考試420人，報考人數(shù)達歷年之最。
（九）進一步健全落實工作機制，法治思維和法治能力得到新提升。一是全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。通過市政府常務會議會前學法、黨委（黨組）中心組法治專題學習、領導干部法治專題講座、市委黨校主體班學習等多種形式，提高領導干部依法行政素質。組織開展國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議暨民法典宣傳活動，對市公安局等6個單位進行普法履職評議。二是多舉措全方位開展民法典學習宣傳。將民法典列入黨委（黨組）中心組學習內容。召開市委理論學習中心組專題學習報告會暨領導干部民法典專題講座。成立了以分管副市長為團長的民法典講師團，啟動民法典普法公益行活動，開展民法典以案釋法、以案說法工作。組織全市6萬余名公務員參加國家工作人員民法典專題暨年度學法考試。依托各類宣傳平臺，實施“民法典點亮城市地標”行動，營造全社會學習宣傳民法典的濃厚氛圍。全市開展憲法、民法典普法宣講活動1450場（次），發(fā)放民法典宣傳資料28300余份，舉辦大型法治宣傳活動280場次；在省、市各類新媒體推送普法專題833篇，廣播電視媒體宣傳43期。三是全面推進法治創(chuàng)建工作。貫徹落實市政府常務會議要求，大力開展法治創(chuàng)建工作。陽江市青少年法治教育實踐基地等2個基地獲“廣東省青少年法治教育實踐基地”稱號；中國移動廣東陽江分公司等6家企業(yè)獲“廣東省法治文化建設示范企業(yè)”稱號；陽江市法治文化主題公園等3個公園獲“廣東省法治文化主題公園”稱號。
2020年，我市法治政府建設工作雖取得一定成績，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如個別領導和干部法治理念和對法治政府建設重視程度還需進一步加強，運用法治思維和法治方式化解矛盾解決問題的能力有待加強，基層法治力量需進一步充實，行政執(zhí)法規(guī)范化水平仍需提升。對這些問題，我們將采取有力措施認真加以解決。
二、2021年度主要任務
2021年是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，陽江市政府將深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，全面貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委關于全面依法治國的各項決策部署，堅持依法行政，加強法治政府建設，推動政府活動全面納入法治軌道，為我市高質量發(fā)展提供有力法治保障。
（一）強化黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責。充分發(fā)揮黨組在推進法治建設的領導核心作用。各級黨政主要負責人要嚴格按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》和省實施細則的要求，部署法治政府建設年度重點工作。加強法治政府建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推進法治政府示范創(chuàng)建活動。
（二）依法全面履行政府職能。全面深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。以政務公開推動簡政放權，推進重點領域的政府信息公開。大力推行“互聯(lián)網+政務服務”，持續(xù)開展“減證便民”行動，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。
（三）推進科學、民主、依法立法。堅持和加強黨對立法工作的領導。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制。圍繞黨委政府工作的重點、經濟社會發(fā)展的難點、人民群眾關心的熱點，推動高質高效完成年度立法計劃項目。
?。ㄋ模┏掷m(xù)推進行政決策科學化民主化法治化。推動各地各部門深入學習貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》。嚴格執(zhí)行重大行政決策向黨委請示報告制度。加強重大行政決策事項檔案材料規(guī)范化建設。充分發(fā)揮政府法律顧問和公職律師作用，加強重大行政決策的合法性審查工作。
（五）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，推動各級行政執(zhí)法單位進駐廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺。聚焦人民群眾反映強烈的行政執(zhí)法突出問題，落實常態(tài)化的案卷評查機制，進一步提高各執(zhí)法主體的依法行政水平。
（六）強化對行政權力的制約和監(jiān)督。依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議和決定。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。強化行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。完善政府內部權力制約體系，推進政府內部層級監(jiān)督常態(tài)化、長效化。
（七）提高社會矛盾糾紛化解實效。健全人民調解、行政調解、司法調解銜接聯(lián)動機制，加強行業(yè)性專業(yè)性調解組織和專職人民調解員隊伍建設。推進行政機關負責人出庭應訴工作。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，引導群眾通過行政復議、調解、仲裁、訴訟等法定渠道解決矛盾糾紛。
（八）全面加強法治宣傳教育。要以學習宣傳憲法、民法典為重點，緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，以“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制為抓手，以全民參與為目標，調動社會力量參與全民普法，全面加強法治宣傳教育。
